2015年冬天的霧霾似乎來(lái)的更早更兇猛，在告別了短暫的藍(lán)天后，京津冀地區(qū)將再次迎來(lái)重污染天氣。11月，山東省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議召開，隨后山東省環(huán)保廳下發(fā)了 《關(guān)于開展省會(huì)城市群冬季大氣污染執(zhí)法聯(lián)動(dòng)行動(dòng)的通知》，省會(huì)城市群“聯(lián)手治霾”將陸續(xù)啟動(dòng)。

    省會(huì)城市群成大氣污染“難兄難弟”

日前，記者跟隨山東省環(huán)保廳大氣處和山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)一行對(duì)淄博、濱州和濟(jì)南三市部分企業(yè)的大氣污染防治狀況和城市群城市的聯(lián)防聯(lián)控工作推進(jìn)情況進(jìn)行了督導(dǎo)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前大部分企業(yè)都能夠做到達(dá)標(biāo)排放，但在自動(dòng)化管理、人員素質(zhì)提升方面方面仍存在不少問題。目前省會(huì)經(jīng)濟(jì)群7地市已經(jīng)陸續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，由濟(jì)南市負(fù)責(zé)牽頭的淄博、濱州三市聯(lián)合協(xié)作小組將在本月組織兩次聯(lián)動(dòng)行動(dòng)。

省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作源于山東大氣污染防治的省情。記者了解到，省會(huì)城市群濟(jì)南、泰安、德州、淄博、濱州、聊城、萊蕪7市GDP占全省的35.8%，但主要污染物排放卻超過(guò)全省的46%。1-10月份全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)17地市排名中，倒數(shù)前四的城市均在省會(huì)城市群內(nèi)，濟(jì)南更是連續(xù)兩月位居全國(guó)10大污染城市之首。

數(shù)據(jù)顯示，1到10月份，以環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)對(duì)17地市進(jìn)行排名，全省倒數(shù)前四名城市分別為淄博、聊城、德州、濟(jì)南，均在省會(huì)城市群內(nèi)，濟(jì)南更是在9、10月份均居全國(guó)10大污染城市之首。

治污項(xiàng)目進(jìn)展不平衡、燃煤和工業(yè)污染較重，由于大氣污染隨空氣流動(dòng)出現(xiàn)的區(qū)域性特點(diǎn)，省會(huì)城市群成為山東治霾的重中之重。監(jiān)測(cè)顯示，今年10月份以來(lái)，山東省重污染天氣頻發(fā)，特別是省會(huì)城市群連續(xù)出現(xiàn)重污染過(guò)程，呈現(xiàn)明顯同步性。

 聯(lián)合執(zhí)法早有先例 長(zhǎng)效機(jī)制尚需探索

記者注意到，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)各地先前已進(jìn)行過(guò)有益探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。記者從淄博市環(huán)保局了解到，早在2014年6月，淄博就跟濟(jì)南、東營(yíng)等五市簽訂了小清河流域的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議。同年12月，淄博市又組織本市區(qū)縣之間簽訂了《淄博市頂正趨于邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議》。2015年3月10日，淄博市再次牽頭與濟(jì)南等地簽訂了各市相鄰區(qū)縣之間的協(xié)議。

淄博市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效果十分明顯。“此前在位于青州和淄川邊界地區(qū)有一家小煉鐵，生產(chǎn)廠區(qū)在青州，辦公樓在淄博，執(zhí)法時(shí)對(duì)方經(jīng)常利用擦邊球的方式為自己開脫”，該負(fù)責(zé)人告訴記者，隨后淄川和青州聯(lián)合雙方的環(huán)保、公安等部門一同協(xié)作徹底取締了該違規(guī)企業(yè)。

記者了解到，從淄博市的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分跨行政區(qū)的區(qū)縣之間配合良好。“但隨著時(shí)間久了，有個(gè)別區(qū)縣之間因?yàn)樨?zé)任的問題也產(chǎn)生過(guò)一些摩擦”，該負(fù)責(zé)人表示，本次聯(lián)動(dòng)執(zhí)法明確了市級(jí)牽頭單位將有利于解決可能出現(xiàn)的此類問題，加大相互之間的配合力度。

“省會(huì)城市群的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)之前有有意識(shí)的開展過(guò)，當(dāng)時(shí)是由省環(huán)保廳帶領(lǐng)各市開展工作”，省環(huán)保廳大氣處副處長(zhǎng)趙輝告訴記者，隨著近年來(lái)霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)和呈現(xiàn)出的區(qū)域性特點(diǎn)，環(huán)保部門也必須有超常規(guī)的工作。

“除了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法外還包括應(yīng)急會(huì)商”，在趙輝看來(lái)，本次啟動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控，除了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法力度，切實(shí)探索建立起一套能夠長(zhǎng)期有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制則更為重要。

濟(jì)南本月將牽頭兩次執(zhí)法 探索人員企業(yè)“雙隨機(jī)”

作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作小組的牽頭單位，目前濟(jì)南市已經(jīng)制訂了初步的方案。

根據(jù)方案，寫作小組將由濟(jì)南市環(huán)保局分管副局長(zhǎng)任聯(lián)動(dòng)小組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)則由濟(jì)南、淄博、濱州三個(gè)城市的環(huán)保監(jiān)察支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，每個(gè)市都將確定一名聯(lián)絡(luò)員。

據(jù)介紹，由濟(jì)南、淄博、濱州三地組成的協(xié)作小組將在12月進(jìn)行兩論互查行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)章丘、鄒平、惠民等邊界地區(qū)進(jìn)行。濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在本周召集濱州淄博兩市進(jìn)一步細(xì)化方案，“我們將在本月上旬開展第一次督查，由濟(jì)南督查濱州、濱州督查淄博、淄博督查濟(jì)南”。

記者了解到，在聯(lián)合執(zhí)法的人員構(gòu)成方面，濟(jì)南在下旬開展第二次督查過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人員的混編，即每個(gè)督查小組都包含濟(jì)南、淄博、濱州三地的環(huán)保工作人員，最大限度的確保督查的效果。同時(shí)，協(xié)作小組還將探索督查人員和督察企業(yè)“雙隨機(jī)”的工作模式。

另?yè)?jù)了解，目前省會(huì)城市群的其他城市中，泰安與萊蕪已經(jīng)啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，德州與聊城也已制定聯(lián)合行動(dòng)方案，將于12月7日起啟動(dòng)聯(lián)合互查等措施。（完）