原標(biāo)題：探索消除農(nóng)村“白色污染”之路

記者 孫海峰

作為全國(guó)最先引進(jìn)和試驗(yàn)地膜覆蓋栽培技術(shù)的省份之一，我省自上世紀(jì)七十年代末開始試點(diǎn)推廣地膜覆蓋栽培技術(shù)以來(lái)，因其顯著的增溫保墑、抗旱節(jié)水、增產(chǎn)增收作用，地膜覆蓋面積逐年擴(kuò)大，地膜使用量連年增加。2014年，全省各類農(nóng)作物地膜覆蓋面積已達(dá)2750萬(wàn)畝，地膜使用總量近15.6萬(wàn)噸。

但是，隨著地膜技術(shù)的成熟，及大面積推廣，農(nóng)村廣袤的土地也逐漸被巨量廢棄地膜侵占，由此造成的土地板結(jié)、環(huán)境污染等問(wèn)題也日益嚴(yán)重。如何解決這一問(wèn)題，防止“白色污染”在農(nóng)村繼續(xù)蔓延，已成為農(nóng)村發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。

　　消除“白色污染”：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

大面積使用地膜可能造成農(nóng)村“白色污染”，那么為什么我省依然不遺余力地推廣地膜使用呢？

“可以說(shuō)，甘肅的省情決定了農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，必須走地膜覆蓋這條路子。”省農(nóng)牧廳副廳長(zhǎng)楊祁峰說(shuō)，“地膜覆蓋栽培技術(shù)的運(yùn)用，尤其是全膜雙壟溝播技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)推廣，破解了水資源短缺對(duì)甘肅農(nóng)業(yè)的制約瓶頸，不僅提高了自然降水的高效利用，而且解決了冷涼地區(qū)積溫不足的劣勢(shì)，促進(jìn)了全省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大了玉米、馬鈴薯、蔬菜等高產(chǎn)高效作物的種植范圍，對(duì)甘肅農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)糧食豐收發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，為甘肅成功實(shí)現(xiàn)糧食從依靠調(diào)入到供需平衡有余的根本性轉(zhuǎn)變作出了突出貢獻(xiàn)。”

但是，就像一個(gè)硬幣的兩面，盡管地膜覆蓋為我省農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起到了不可忽視的作用，可隨著地膜使用量的快速增長(zhǎng)，也伴隨產(chǎn)生了大量的廢舊地膜，不僅造成了視覺上的污染，還存在降低耕地質(zhì)量、牲畜誤食、焚燒處理引發(fā)二次污染等潛在威脅。

據(jù)專家分析，殘留地膜的危害主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響耕地質(zhì)量和土壤的透氣性、透水性等；二是影響作物的出苗，造成作物減產(chǎn)。地膜污染造成的經(jīng)濟(jì)損失也是驚人的，一畝地土壤含殘膜達(dá)3.9公斤時(shí)，將導(dǎo)致各種農(nóng)作物減產(chǎn)11%-23%；三是影響農(nóng)作物對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收，超薄型地膜的大量使用更加劇了對(duì)耕地土壤結(jié)構(gòu)的侵害，農(nóng)作物苗期易出現(xiàn)苗黃、苗弱甚至死亡；四是對(duì)牲畜有害，牲畜吃了帶有地膜的飼料后，會(huì)引起消化道疾病，甚至死亡；五是造成化學(xué)污染。

此外，廢舊地膜作為一種寶貴的可再生資源，不回收利用也將造成極大的資源浪費(fèi)。

如何在使用地膜促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與保護(hù)環(huán)境、消除農(nóng)村“白色污染”之間尋求平衡，是我省必須面對(duì)的一道難題。探索消除農(nóng)村“白色污染”的可行路徑也是我省的當(dāng)務(wù)之急。

　　健全政策法規(guī)體系：將“白色污染”關(guān)進(jìn)制度的籠子里

“農(nóng)村‘白色污染’是一個(gè)新課題，在治理方面也很難找到先例，因此，必須從健全政策、法律、法規(guī)體系入手，才能使治理工作做到有章可循。”省人大農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)副主任李高協(xié)說(shuō)，“近年來(lái)，我省超前謀劃、積極探索，創(chuàng)新實(shí)踐，出臺(tái)實(shí)施了一系列行之有效的政策法規(guī)，使全省廢舊地膜回收和綜合利用方面邁上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。”

梳理近些年我省出臺(tái)的政策、法規(guī)，不難看出，為將農(nóng)村“白色污染”關(guān)進(jìn)制度的籠子里，我省做出了大量工作。在這一探索的過(guò)程中，我省相關(guān)政策、法規(guī)也發(fā)生著由粗到細(xì)、由單一到系統(tǒng)的變化。

2009年，省政府出臺(tái)規(guī)范性文件，明確提出禁止使用厚度小于0.008毫米的超薄地膜。

2013年，省政府再次發(fā)出通知，在全省范圍內(nèi)明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄地膜。同時(shí)，在旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)補(bǔ)貼農(nóng)民使用厚度高、強(qiáng)度大、耐候期長(zhǎng)、易回收的高標(biāo)準(zhǔn)地膜，為廢舊地膜回收與綜合利用創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

2013年11月，我省率先出臺(tái)了全國(guó)首部關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用方面的地方性法規(guī)——《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，將成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和行之有效的政策上升到了法規(guī)層面，對(duì)農(nóng)膜的監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任均作了具體規(guī)定，不僅從源頭上限制了不利于回收利用的超薄地膜進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)，而且使每一個(gè)參與其中的主體都有明確的定位，形成了責(zé)任鏈條。

為保證《條例》的貫徹實(shí)施，2014年4月，我省又及時(shí)發(fā)布了甘肅省地膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)——《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(DB62/2443-2013)，我省地方標(biāo)準(zhǔn)在《條例》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，從地膜厚度、耐候期、抗拉伸強(qiáng)度等相關(guān)影響地膜回收性的參數(shù)上，進(jìn)一步進(jìn)行了具體和細(xì)化，相關(guān)指標(biāo)均嚴(yán)于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了《條例》貫徹實(shí)施的可操作性。

　　政府+市場(chǎng)：治理農(nóng)村“白色污染”的關(guān)鍵思路

俗話說(shuō)：“垃圾只是放錯(cuò)了地方的資源。”對(duì)廢舊地膜，這一原理，依舊適用。

“廢舊地膜可以加工塑料顆粒，制成塑料桶、塑料盆、塑料桌椅等。”省農(nóng)技推廣總站副站長(zhǎng)李成德說(shuō)。

既然是資源，為什么長(zhǎng)期以來(lái)廢舊地膜只是被農(nóng)民棄置田間或者焚燒呢？

廢舊地膜回收和利用主要涉及農(nóng)戶撿拾、網(wǎng)點(diǎn)回收、企業(yè)加工三個(gè)環(huán)節(jié)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于回收網(wǎng)點(diǎn)少，回收價(jià)格低，企業(yè)與農(nóng)民都缺乏足夠的積極性認(rèn)真回收廢舊地膜。

為促進(jìn)廢舊地膜回收與綜合利用，我省按照“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)主體、循環(huán)利用”的工作思路，省財(cái)政專門設(shè)立專項(xiàng)資金，2011年至2015年，已累計(jì)投入資金9000萬(wàn)元，采用“財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，扶持建設(shè)了一批工藝先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的回收加工企業(yè)，并配套相關(guān)優(yōu)惠政策，為廢舊地膜回收綜合利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“但從實(shí)際情況看，我省大多數(shù)廢舊地膜回收加工企業(yè)還存在普遍規(guī)模較小、工藝設(shè)備落后、回收加工體系仍舊十分脆弱等問(wèn)題。”李高協(xié)說(shuō)。

在此狀況下，我省通過(guò)積極匯報(bào)爭(zhēng)取，得到了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部的大力支持，2012年至2015年共支持我省44個(gè)縣實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)(地膜回收與綜合利用)示范項(xiàng)目，安排中央補(bǔ)助資金23361萬(wàn)元，新增地膜回收面積1374萬(wàn)畝，新增加工能力47284噸。

該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)解決我省廢舊地膜回收利用中存在的實(shí)際問(wèn)題，提高廢舊地膜回收利用水平，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新廢舊地膜回收的管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，示范帶動(dòng)全省廢舊地膜綜合利用工作邁上新臺(tái)階起到了重大的推動(dòng)作用。

在國(guó)家以及省里相關(guān)政策、資金的激勵(lì)引導(dǎo)下，截至2014年底，全省從事廢舊地膜回收加工的各類企業(yè)達(dá)293家，設(shè)立鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)2148個(gè)，初步建成了涵蓋地膜撿拾、回收、資源化利用等環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成了廢舊地膜回收利用的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

目前，我省廢舊地膜綜合利用方式主要有兩種：一是將回收的廢舊地膜進(jìn)行粉碎、清洗后，通過(guò)熱融、擠出生產(chǎn)再生塑料顆粒，利用再生顆粒進(jìn)行深加工，生產(chǎn)PE管材、塑料容器(如化糞池)、滴灌帶等；二是將回收的廢舊地膜直接粉碎，混合一定比例的礦渣加工生產(chǎn)下水井圈、井蓋、城市綠化用樹篦子等再生產(chǎn)品。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制：治理農(nóng)村“白色污染”的關(guān)鍵

2010年—2013年，省政府先后兩次專門召開了全省廢舊地膜回收利用工作會(huì)議，明確提出各級(jí)政府要將廢舊地膜回收利用工作納入生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)體系實(shí)行目標(biāo)管理，將廢舊地膜回收利用與地膜覆蓋技術(shù)推廣工作放在同等重要的位置，同部署、同檢查、同考核。同時(shí)對(duì)工作不得力、監(jiān)管不到位、農(nóng)田地膜殘留問(wèn)題突出的地方，適時(shí)進(jìn)行公開曝光和必要的行政問(wèn)責(zé)。對(duì)享受省級(jí)專項(xiàng)資金扶持的企業(yè)，劃定承包回收區(qū)域，實(shí)行包片回收責(zé)任制，要求包片回收，做到應(yīng)收盡收。

“我們緊抓每年春秋兩季集中揭膜覆膜時(shí)期，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極與工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展農(nóng)膜市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，始終對(duì)偽劣地膜產(chǎn)品采取高壓打擊態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕省內(nèi)超薄地膜、劣質(zhì)地膜的生產(chǎn)、流通及使用。”省農(nóng)牧廳種植業(yè)處處長(zhǎng)李福說(shuō)。

2014年起，我省對(duì)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)地膜政府招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，充分體現(xiàn)廢舊地膜回收因素，優(yōu)先采購(gòu)具有廢舊地膜回收加工能力企業(yè)生產(chǎn)的地膜，以此鼓勵(lì)和引導(dǎo)地膜生產(chǎn)企業(yè)積極參與到廢舊地膜回收的工作中來(lái)，逐步引導(dǎo)形成“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的良性機(jī)制。

　　提升公眾意識(shí)：打響治理農(nóng)村“白色污染”的人民戰(zhàn)爭(zhēng)

治理農(nóng)村“白色污染”，僅靠政府推動(dòng)、企業(yè)參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須提高公眾尤其是廣大農(nóng)民對(duì)此的認(rèn)識(shí)，這樣才能增強(qiáng)農(nóng)民治理污染的主動(dòng)性。

為此，我省從解決好廣大社會(huì)公眾的認(rèn)識(shí)問(wèn)題入手，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，建立了一批廢舊地膜回收利用示范區(qū)，集中試驗(yàn)示范了適時(shí)揭膜技術(shù)、機(jī)械拾膜技術(shù)、一膜兩用等技術(shù)，開展了地膜殘留監(jiān)測(cè)、可降解地膜評(píng)價(jià)、地膜市場(chǎng)監(jiān)管等工作。

同時(shí)，通過(guò)廣泛組織觀摩會(huì)、視頻會(huì)、宣傳月等活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用高標(biāo)準(zhǔn)易回收地膜，使社會(huì)公眾尤其是廣大農(nóng)民群眾加深了對(duì)廢舊地膜殘留危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾參與廢舊地膜回收利用的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造了良好的工作氛圍。

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，撿拾清理農(nóng)田廢舊地膜已經(jīng)成為我省廣大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。特別是在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中，由于宣傳到位，加之持續(xù)多年政府補(bǔ)貼使用高標(biāo)準(zhǔn)地膜，不但有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民撿拾的積極性和主動(dòng)性，而且?guī)缀醪粫?huì)對(duì)耕地造成殘留。

以會(huì)寧縣為例，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)自覺將農(nóng)田中的廢舊地膜揭取撿拾出來(lái)帶回家中堆放，等待流動(dòng)商販上門收購(gòu)，目前該縣常年從事廢舊地膜收購(gòu)的流動(dòng)商販約有50多人，初步建立了廢舊地膜從撿拾到回收再到加工利用的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

通過(guò)多年的細(xì)致工作，我省按照農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)理念和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，逐步探索出了“強(qiáng)化源頭防控、政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、行政監(jiān)管推動(dòng)、技術(shù)支撐保障、法制引領(lǐng)規(guī)范”這一解決廢舊地膜殘留的有效途徑，基本形成了“地膜增產(chǎn)增收、廢膜回收利用、資源變廢為寶、農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展模式。

2014年，全省廢舊地膜回收利用率已達(dá)到了75.4%，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧食生產(chǎn)中廢舊地膜殘留問(wèn)題得到了基本解決，廢舊地膜回收與綜合利用工作得到了大幅推進(jìn)，全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體生態(tài)環(huán)境也得到了顯著改善。