——詳解《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》

“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段?！吨泄哺拭C省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)近日由中共甘肅省十二屆十四次全委會(huì)議通過。本報(bào)今日將為您詳細(xì)解讀《建議》確定的基本理念、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

　五大理念

《建議》指出，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循堅(jiān)持人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治國、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，始終不渝地將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的各方面和全過程。

始終不渝地堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷催生新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

始終不渝地堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度，以區(qū)域組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為方向，構(gòu)建分工協(xié)同、布局合理、優(yōu)勢對接、多極支撐的區(qū)域發(fā)展新格局。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

始終不渝地堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以建設(shè)生態(tài)文明省為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

始終不渝地堅(jiān)持開放發(fā)展。開放是我省繁榮發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，搶抓“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，推進(jìn)以向西開放為重點(diǎn)的全方位開放，著力打造經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺(tái)，統(tǒng)籌用好內(nèi)外市場，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

始終不渝地堅(jiān)持共享發(fā)展。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，消除絕對貧困，強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　八大目標(biāo)

《建議》明確，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)居民人均收入增速高于全國平均水平，到2020年生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全省生產(chǎn)總值躍上萬億元臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯加大，非公經(jīng)濟(jì)比重占到50%以上。城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展?？萍钾暙I(xiàn)率進(jìn)一步提高，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，健康環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。

國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

生態(tài)建設(shè)取得重要進(jìn)展。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局基本形成。國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。

改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效，體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)出口規(guī)模不斷增加，招商引資質(zhì)量顯著提高，對內(nèi)對外開放的深度和廣度不斷拓展。

基礎(chǔ)瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全省骨干公路網(wǎng)全部建成，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段的高速鐵路基本建成，市州民航實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)通外暢、四通八達(dá)的立體交通和綜合網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，水利建設(shè)明顯滯后的局面根本扭轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善提供有力支撐保障。

制度保障能力顯著增強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)，責(zé)任制普遍落實(shí)。校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識(shí)切實(shí)強(qiáng)化，管理體制機(jī)制更加健全。食品藥品安全戰(zhàn)略深入推進(jìn)，可追溯制度有效落實(shí)。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系進(jìn)一步健全。社會(huì)治安防控體系不斷完善，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)和諧局面不斷鞏固，平安甘肅建設(shè)取得新的進(jìn)步。