10月21日，西城區(qū)宮門口二條胡同，養(yǎng)老文化驛站門前，志愿者正在攙扶胡同里的老人走出驛站。 新京報記者 李飛 攝

新京報訊 昨日上午，北京市十四屆人大常委會召開第二十三次會議，決定于2016年1月22日召開北京市第十四屆人民代表大會第四次會議，而明年人代會的具體議程草案，將在第24次市人大常委會會議上進行表決。

　　公共場所吸煙人數(shù)下降到3.8%

昨日，市衛(wèi)計委主任方來英就貫徹實施《北京市控制吸煙條例》工作情況，昨日向市十四屆人大常委會第二十三次會議作報告。

據(jù)介紹，控?zé)煑l例實施5個月以來，有598人因在公共場所吸煙而被罰款，共計3萬余元；4782戶次被責(zé)令整改；217家單位因整改不到位被行政處罰，共計罰款643000元。

“公共場所吸煙人數(shù)明顯減少”，方來英說，中國控?zé)焻f(xié)會對《條例》實施前后四個月暗訪對比顯示，公共場所吸煙人數(shù)從11.3%下降到3.8%，有76%的受訪者對控?zé)煑l例執(zhí)行情況表示滿意。

　　中心城2017年消除黑臭水體

此外，市人大常委會第二十三次會議上，聽取了市人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查〈中華人民共和國水法〉、〈中華人民共和國水污染防治法〉、〈北京市水污染防治條例〉、〈北京市河湖保護管理條例〉實施情況的報告》。

報告顯示，北京計劃在2017年消除中心城和新城建成區(qū)的黑臭水體。到2020年污泥100%無害化處理，水環(huán)境得到階段性改善；到2030年，水環(huán)境總體改善、水生態(tài)初步恢復(fù)。

　　■ 焦點

　　明年預(yù)計全市建成208個養(yǎng)老中心

街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心將在城區(qū)全覆蓋；計劃培養(yǎng)2.5萬名具有專業(yè)知識和技能的居家養(yǎng)老護理員

今年5月至10月，市人大常委會執(zhí)法檢查組在對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（下稱《保障法》）和《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（下稱《條例》）的實施情況開展了執(zhí)法檢查。市十四屆常委會第二十三次會議上，市人大常委會副主任牛有成介紹，調(diào)查報告顯示，有近5成被訪老年人及老年人家庭聽說過《條例》，69%的人認(rèn)為《條例》將對自己未來的養(yǎng)老產(chǎn)生積極影響。

然而，執(zhí)法檢查組也發(fā)現(xiàn)了《條例》落實中存在細(xì)化問題，并進行建議。

　　1 養(yǎng)老服務(wù)

　　擬為失智老年人配備防走失手環(huán)

市人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，按照《條例》提出的8項引導(dǎo)性居家養(yǎng)老服務(wù)需求，需要大量的專業(yè)機構(gòu)和人才。目前總量嚴(yán)重不足，特別是為近60萬失能、半失能老年人服務(wù)的專業(yè)護理人才基本還是空白。96%以上的老年人面臨比較突出的居家養(yǎng)老問題。

而在全市9000多家社會養(yǎng)老服務(wù)商中，真正形成品牌的很少，為老年人提供的優(yōu)質(zhì)、便利服務(wù)和產(chǎn)品有限。

就此，市人大常委會執(zhí)法檢查組建議，整合利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，加快老年康復(fù)護理服務(wù)體系建設(shè)，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，放寬職業(yè)限制，將部分基層醫(yī)療機構(gòu)向老年護理康復(fù)職能轉(zhuǎn)型，支持社會力量參加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，引導(dǎo)資金、人員和社會資源向最需要的地方集中。

另外，針對高齡、失能老年人的長期護理或居家護理，將加快建立老年人長期護理保障制度，出臺配套政策，建立家庭承擔(dān)主要責(zé)任、政府承擔(dān)基本保障責(zé)任，支持社會主體廣泛參與的保障模式。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，已將7家培訓(xùn)機構(gòu)納入市人保局培訓(xùn)管理平臺子系統(tǒng)，計劃培養(yǎng)2.5萬名具有職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識和技能的居家養(yǎng)老護理員。經(jīng)培訓(xùn)合格的，培訓(xùn)機構(gòu)可按每人1500元獲得培訓(xùn)補貼。

另外，該負(fù)責(zé)人還透露，擬為有需求的失智老年人配備防走失手環(huán)，通過GPS定位或基站定位技術(shù)，隨時了解老年人的活動軌跡，保障老年人的人身安全。

　　2 養(yǎng)老設(shè)施

　　新建4層以上住宅須進行適老性設(shè)計

“我們沒有建養(yǎng)老中心，沒有地方?！庇谐橇鶇^(qū)老舊社區(qū)工作人員認(rèn)為，全面建設(shè)養(yǎng)老中心“撒芝麻鹽”式的方式什么問題都不能解決。

執(zhí)法檢查組介紹，目前城六區(qū)1600個老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所嚴(yán)重不足，適老性無障礙設(shè)施改造尚未開展，現(xiàn)有的社區(qū)資源利用不夠；已經(jīng)建成的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心運營不善，服務(wù)功能不適，提供的居家養(yǎng)老項目有限，床位限制突出。

因此執(zhí)法檢查組建議，通過購置、置換、租賃和閑置資產(chǎn)收回等方式，解決老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不足的問題；另外要評估現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)和已建成的100多家養(yǎng)老照料中心的運行情況、服務(wù)能力和服務(wù)效果并進行調(diào)整，使其盡快發(fā)揮輻射社區(qū)和居家養(yǎng)老的功能。

“明年街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心城區(qū)全覆蓋”，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，預(yù)計到明年，全市會建成208個養(yǎng)老照料中心。

該負(fù)責(zé)人也坦言，現(xiàn)行法律法規(guī)對于在社區(qū)居民住宅舉辦小型化、家庭式養(yǎng)老機構(gòu)或托老所，以及為老舊住宅加掛電梯等要求存在矛盾。在住宅區(qū)舉辦托老所或老舊樓房加掛電梯要征得所有業(yè)主同意，難度極大。

但規(guī)劃部門會制定住宅適老性規(guī)劃設(shè)計意見，要求新建、改建、擴建和翻建四層（含）以上住宅均須進行適老性設(shè)計，其中包括設(shè)置電梯、緊急呼叫裝置、安裝扶手等硬件設(shè)施，以方便老年人和殘障人士出行。另外《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和《居住區(qū)無障礙設(shè)計規(guī)程》也正在進一步修改完善。

　　3 養(yǎng)老資金

　　公共財政投入將與人口比例協(xié)調(diào)

市人大常委會執(zhí)法檢查組介紹，目前居家養(yǎng)老存在資金使用分散的情況，如服務(wù)設(shè)施建設(shè)、政府購買服務(wù)和經(jīng)費補貼等方面，有的部門均在社區(qū)層面成立了各自的居民服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)支持項目，但各成體系，一方面養(yǎng)老需求和服務(wù)缺乏資金支持，另一方面有的購買社會服務(wù)存在錢找項目的情況，財政資金使用的集約性和統(tǒng)籌性不強。

執(zhí)法檢查組建議，市政府要做好頂層設(shè)計、政策集成和資源整合工作，從規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、設(shè)施配置等多方面綜合考慮居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將加強資金使用效率，向社會和居家養(yǎng)老傾斜，按照96%老年人生活在社區(qū)和家庭的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立符合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要的公共財政投入增長機制，逐步實現(xiàn)資金投入與人口比例相協(xié)調(diào)。同時完善市區(qū)主體責(zé)任，加強政府對資金投入的績效考核。

另外，養(yǎng)老資金也會向需方傾斜，改變當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)主要以補給方為主的模式，繼續(xù)加大居家養(yǎng)老服務(wù)的補貼，引導(dǎo)和鼓勵老年人進入養(yǎng)老服務(wù)市場，拉動市場需求。

同時，政府購買服務(wù)的方向也將調(diào)整，“彌補市場不足”，該負(fù)責(zé)人說，對于市場不愿意提供或不能提供的養(yǎng)老服務(wù)，政府將通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，支持各類市場主體增加對養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的供給。

本版采寫/新京報記者 黃穎