四姑娘山每年都會(huì)迎來大量登山者。本報(bào)資料圖片

　　四川登山明年起實(shí)施“準(zhǔn)入令”

登山需要什么？除了勇氣、體力、技能和裝備，從2016年1月1日起，還得有一張“準(zhǔn)入令”——在四川，攀登海拔3500米以上山峰需要先申請(qǐng)通過批準(zhǔn)。

11月24日，四川省人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布第303號(hào)省政府令，公告最新修訂的《四川省登山管理辦法》（下稱《辦法》）將于2016年1月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展海拔3500米以上山峰登山活動(dòng)或者擅自變更攀登季節(jié)、路線或者山峰的，將對(duì)登山團(tuán)隊(duì)予以警告、責(zé)令停止登山活動(dòng)、成績(jī)不予認(rèn)定；并對(duì)法人或其他組織處以1000元罰款，對(duì)個(gè)人處以200元罰款。攀登海拔3500米以上公布山峰 應(yīng)當(dāng)提前10日申請(qǐng)

《辦法》對(duì)在四川行政區(qū)域內(nèi)登山提出了規(guī)范要求，約束對(duì)象包括登山的團(tuán)隊(duì)及個(gè)人。

最引人注目的新規(guī)，是建立了登山活動(dòng)準(zhǔn)入制，規(guī)范了登山活動(dòng)開展的條件和程序，而海拔3500 米高的山峰成為“分水嶺”——攀登海拔3500米以上公布山峰，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的許可條件、組成登山團(tuán)隊(duì)，并于登山活動(dòng)實(shí)施前10個(gè)工作日向山峰所在地市（州）體育行政主管部門申請(qǐng)。攀登海拔7000米以上公布山峰，在登山活動(dòng)實(shí)施前90日向國家體育行政主管部門申請(qǐng)。如果想攀登海拔3500米以上未公布山峰，登山活動(dòng)發(fā)起單位應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月申請(qǐng)。也就是說，山不是想登就能登的。

不能忽視的是，除非遇到緊急情況，否則變更攀登季節(jié)、線路或山峰的，登山團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)。

《辦法》還指出，在海拔3500米以下山峰開展登山活動(dòng)的登山者，可以在活動(dòng)實(shí)施前向當(dāng)?shù)伢w育行政主管部門或其委托的登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、山峰管理機(jī)構(gòu)或山峰所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行行前登記。這將為一旦發(fā)生事故后的救援行動(dòng)贏得時(shí)間。未經(jīng)批準(zhǔn)登3500米以上山峰 出事故要承擔(dān)救援費(fèi)用

問題來了，不事先申請(qǐng)就擅自攀登海拔3500米以上山峰，會(huì)有什么后果？《辦法》明確：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展海拔3500米以上山峰登山活動(dòng)或者擅自變更攀登季節(jié)、路線或者山峰的，由體育行政主管部門對(duì)登山團(tuán)隊(duì)予以警告、責(zé)令停止登山活動(dòng)、成績(jī)不予認(rèn)定；同時(shí)，對(duì)法人或其他組織處以1000元罰款，對(duì)個(gè)人處以200元罰款。

此外，《辦法》還規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展海拔3500米以上山峰登山活動(dòng)，接受相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

需要注意的是，經(jīng)過批準(zhǔn)攀登海拔3500米以上山峰的登山團(tuán)隊(duì)在登山活動(dòng)中發(fā)生意外事故，應(yīng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告，事后還要將意外情況以書面形式報(bào)告。山峰所在地政府 應(yīng)當(dāng)無償向登山者提供配套設(shè)施

《辦法》將登山活動(dòng)概念修改為“是指開展登山、攀巖、攀冰、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)?！薄掇k法》強(qiáng)調(diào)，省體育行政主管部門和山峰所在地市（州）人民政府根據(jù)需要建立登山活動(dòng)管理公共信息與咨詢平臺(tái)，無償向登山者提供攀登山峰名稱、地理位置、海拔高度、氣候條件、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、配套設(shè)施、交通信息、攀登指引、應(yīng)急救援等必要信息與咨詢服務(wù)。

登山者也要履職，包括組織者根據(jù)登山活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依法投保相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)，登山者依法投保意外傷害保險(xiǎn)。同時(shí)《辦法》明文規(guī)范登山者的行為，如禁止在登山活動(dòng)區(qū)域內(nèi)安放紀(jì)念標(biāo)志和其他物品。

針對(duì)海拔3500米以上公布山峰所在地市（州）人民政府，《辦法》提出可以根據(jù)需要依托山地救護(hù)力量建立登山事故救援隊(duì)伍，依法履行公共救援職能。

　　專家觀點(diǎn)

　　門檻升高 事前申請(qǐng)救援會(huì)更快更有效

據(jù)四川省山地救援總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)、四川省登山協(xié)會(huì)宣傳委員劉建介紹，修訂后的《辦法》一改過去攀登海拔5000米以上山峰才要申請(qǐng)的規(guī)定，把山高限制的“分水嶺”降低到3500米，他認(rèn)為表面上是登山的申請(qǐng)高度降低，攀登門檻升高，實(shí)則反映出管理服務(wù)范圍的擴(kuò)大。

“按照國際慣例，登山要求本來就應(yīng)該很嚴(yán)格?！眲⒔ㄕf，登山是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和應(yīng)急自救能力，體力、知識(shí)、技能及裝備等要求都很高的運(yùn)動(dòng)，“過去的規(guī)定較為寬泛，導(dǎo)致登山者更多追求個(gè)性，忽略了對(duì)制度的遵守。”

在劉建看來，這樣的新規(guī)，透露出主管部門逐步從對(duì)登山活動(dòng)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)登山活動(dòng)的服務(wù)。“事前進(jìn)行申報(bào)，意味著主管部門將提前掌握登山者的基本信息、活動(dòng)日程、聯(lián)系方式等，一旦登山過程中發(fā)生意外，救援可以更快更有效?！眲⒔ㄕf，掌握登山隊(duì)的人數(shù)、技術(shù)情況、糧食儲(chǔ)備和線路等，救援才能更有的放矢，“救援力量該帶哪些裝備，該怎么尋找，心中更有數(shù)。如果不了解情況，開展救援行動(dòng)往往是盲目的?！?/p>

華西都市報(bào)記者李媛莉

　　近年四川境內(nèi)登山事故

2008年9月 搜狐網(wǎng)戶外頻道高級(jí)編輯鮮文敏和當(dāng)?shù)馗呱较驅(qū)Я_忠榮在四姑娘山駱駝峰遇難。

2009年6月 中國職業(yè)登山向?qū)?、攀冰教練李紅學(xué)進(jìn)入四姑娘山長(zhǎng)坪溝后失蹤。

2009年7月 一支11人的登山隊(duì)在攀登四姑娘山駱駝峰時(shí)遭遇山體落石，一名高山協(xié)作遇難。

2009年10月 4名俄羅斯游客在四姑娘山遭遇雪崩，2人被埋。

2009年10月 4名匈牙利登山者在雅安石棉縣草科鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)攀登一座海拔6000多米的無名大山時(shí)失蹤。

2010年8月 一名日本游客在四姑娘山雙橋溝野人峰攀巖時(shí)被落石擊中。

2011年10月國慶長(zhǎng)假14名驢友在穿越四姑娘山時(shí)失去聯(lián)系長(zhǎng)達(dá)13天。

2012年1月27日 福建驢友陳致在四姑娘山三峰頂峰附近跌下山崖身亡。

2011年10月2日 浙江金華2位登山者在松潘雪寶頂海拔約4800米處突遇雪崩，造成1死1傷。

2014年1月4日 29歲的廣州人伍鳳晶在四姑娘山雙橋溝尖山子登山時(shí)下撤途中發(fā)生意外，巖釘脫落墜崖身亡。