原標(biāo)題：四川一能源系統(tǒng)67人涉腐敗窩案：以項(xiàng)目為軸線行成利益同盟

沼氣工程，本是四川省宜賓市的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，是改進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的民生工程，卻“引爆”了宜賓市農(nóng)村能源系統(tǒng)的一連串腐敗。

67人涉案，其中科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部22人，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員13人；

32人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，5人被移送司法機(jī)關(guān)，涉案金額達(dá)546萬(wàn)元；

……

市農(nóng)能辦、九個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)能辦塌方淪陷。盡管此案已結(jié)案將近一年，但帶給我們的思考卻依然在深化、在延伸。

2013年12月，宜賓市紀(jì)委收到四川省紀(jì)委轉(zhuǎn)來(lái)的宜賓市農(nóng)能辦原主任張濱鴻有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題線索后，立即對(duì)相關(guān)線索進(jìn)行了初步核實(shí)。在大量的事實(shí)和證據(jù)面前，張濱鴻向組織交代了收受賄賂89萬(wàn)元、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)獲利100萬(wàn)元、收受“紅包”禮金9.9萬(wàn)元的違紀(jì)違法事實(shí)。

撕開(kāi)張濱鴻受賄案突破口后，很快宜賓縣農(nóng)能辦原主任王學(xué)明、長(zhǎng)寧縣農(nóng)能辦原主任甘遠(yuǎn)鑫等人也相繼“落馬”。全市農(nóng)能系統(tǒng)一些干部以權(quán)謀私，收受供應(yīng)商賄賂；私設(shè)小金庫(kù)，私分錢(qián)款；弄虛作假，虛列支出套取資金等問(wèn)題浮出水面……

案件特點(diǎn)分析：高額利益催生腐敗共同體

“潛規(guī)則”盛行，形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，許多農(nóng)能設(shè)備生產(chǎn)商和工程建設(shè)單位將行賄視為必要的營(yíng)銷手段，采取高額回扣等手段促銷，造成農(nóng)能系統(tǒng)“潛規(guī)則”大行其道。此案中玻璃鋼拱蓋推廣運(yùn)用項(xiàng)目就很具有代表性。2011年和2012年，某公司中標(biāo)宜賓地區(qū)沼氣池玻璃鋼拱蓋的銷售后，為了讓公司的玻璃鋼拱蓋能夠順利推廣，該公司按照“慣例”拿出中標(biāo)價(jià)格的8%作為返點(diǎn)費(fèi)支付給相關(guān)農(nóng)能辦及有關(guān)人員。該公司在收到每一筆貨款后，均以110元／口的標(biāo)準(zhǔn)返給市農(nóng)能辦工勤人員吳昌勇經(jīng)營(yíng)的燃具經(jīng)營(yíng)部，用來(lái)協(xié)調(diào)“打點(diǎn)”各方關(guān)系。吳昌勇則按“規(guī)矩”將這110元／口進(jìn)行分配，自己留下30元／口作為售后服務(wù)，其余的80元／口按照“作用大小”分配給不同的相關(guān)人員作為“感謝費(fèi)”。

就這樣，在“潛規(guī)則”面前，從市農(nóng)能辦主任，到縣（區(qū)）農(nóng)能辦工作人員，共67人，多則受賄80多萬(wàn)元，少則受賄數(shù)千元……整個(gè)農(nóng)能系統(tǒng)集體淪陷。

官商勾結(jié)，形成以“項(xiàng)目”為軸線的利益同盟。

手法一：權(quán)錢(qián)交易，利益輸送“暗道”叢生。按照行業(yè)管理規(guī)定，農(nóng)能系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)、業(yè)務(wù)推廣必須公開(kāi)招投標(biāo)，但在實(shí)際操作中卻執(zhí)行不嚴(yán)、流于形式，成為滋生權(quán)錢(qián)交易的重要環(huán)節(jié)。如2007至2011年在灶具物資采購(gòu)中，某經(jīng)銷商事先以賄賂鋪路，獲取張濱鴻在招投標(biāo)過(guò)程中的極力推薦，順利中標(biāo)。招投標(biāo)程序形同虛設(shè)。

手法二：培植“親信”，上下串通利益共享。吳昌勇，宜賓市農(nóng)能辦工勤人員，張濱鴻的專職司機(jī)。因其與張濱鴻的特殊關(guān)系，各關(guān)聯(lián)公司為了讓自己的產(chǎn)品更容易中標(biāo)，競(jìng)相將售后服務(wù)、業(yè)務(wù)推廣交給吳昌勇來(lái)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)在向張濱鴻表示感謝送錢(qián)的時(shí)候，也都通過(guò)吳昌勇來(lái)實(shí)現(xiàn)。后來(lái)逐漸成為“成功企業(yè)家”的吳昌勇供述：“從起步經(jīng)營(yíng)到生意越做越好，都是得到了張濱鴻等領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照和支持，所以每年都會(huì)拿相當(dāng)部分的利潤(rùn)用來(lái)感謝他們。”為了感謝相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一路關(guān)照，吳昌勇從2003年至2013年共送給張濱鴻人民幣58萬(wàn)元，其他相關(guān)人員5萬(wàn)元至6萬(wàn)元不等。他們上下串通、利益互保，逐漸形成利益共同體。

手法三：違規(guī)經(jīng)商，以公權(quán)換取私利。中央多次強(qiáng)調(diào)，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)，從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，可張濱鴻在擔(dān)任市農(nóng)能辦主任期間，利用職權(quán)，違規(guī)將市農(nóng)能辦下屬事業(yè)單位藍(lán)光環(huán)境能源工程設(shè)計(jì)室改制成藍(lán)光環(huán)境能源工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，并成為該公司的幕后操縱者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，大肆進(jìn)行職務(wù)范圍內(nèi)關(guān)聯(lián)交易，獲利高達(dá)100萬(wàn)元。

賬外暗收，形成以小金庫(kù)為依托的腐敗圈子?！凹w腐敗”成為腐敗新形式，其實(shí)質(zhì)就是行為人企圖通過(guò)所謂的集體決策分散責(zé)任以逃避懲罰。如長(zhǎng)寧縣農(nóng)能辦原主任甘遠(yuǎn)鑫在該縣城鎮(zhèn)生活污水沼氣凈化池建設(shè)和農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，與宜賓藍(lán)光環(huán)境能源工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司、宜賓喜達(dá)燃具經(jīng)營(yíng)部商談，約定分別以10元/立方米的設(shè)計(jì)返點(diǎn)費(fèi)和40元/口的“服務(wù)費(fèi)”為兩戶企業(yè)介紹推薦沼氣凈化池設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和提供玻璃鋼拱蓋運(yùn)輸保管、宣傳服務(wù)等便利，在賬外暗中收受上述兩家企業(yè)回扣款共計(jì)72萬(wàn)余元。甘遠(yuǎn)鑫將其中的67萬(wàn)余元用于違規(guī)發(fā)放單位職工福利。

手段隱蔽，形成以“長(zhǎng)期投入”為模式的交易群體。在農(nóng)能系統(tǒng)的貪污腐敗問(wèn)題發(fā)生過(guò)程中，行賄者一般會(huì)選取適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)行賄，行賄受賄行為已基本脫離了“一手交錢(qián)，一手辦事”的原有權(quán)錢(qián)交易賄賂模式，正在演變?yōu)椤稗k事時(shí)不送禮，送禮時(shí)不辦事”的長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易形式。除了以“好處費(fèi)”、“回扣”、節(jié)日“紅包”等傳統(tǒng)手段和形式賄賂外，還出現(xiàn)了一些業(yè)務(wù)單位通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)、參觀考察活動(dòng)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)，把農(nóng)能機(jī)構(gòu)的人員引入單位，進(jìn)行事先鋪路、聯(lián)絡(luò)感情、隱性賄賂等更為隱蔽的方式。如張濱鴻到省農(nóng)能辦開(kāi)會(huì)后和其他市（州）農(nóng)能辦主任到成都泓奇實(shí)業(yè)有限公司考察時(shí)，認(rèn)識(shí)了該公司法人代表張某某，被其口頭上聘請(qǐng)為該公司的顧問(wèn)，從2005年至2008年期間以顧問(wèn)費(fèi)的名義收受了3萬(wàn)元。

案發(fā)原因的深層次探究：錢(qián)多缺監(jiān)管，欲多無(wú)節(jié)制

從2003年開(kāi)始，中央財(cái)政資金大力支持農(nóng)村沼氣建設(shè)，重點(diǎn)投向就是戶用沼氣，從2004年開(kāi)始到2011年，僅國(guó)家層面投入到宜賓市、縣范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金就達(dá)3億元。

“投入多了，但相應(yīng)的監(jiān)管卻滯后了?！笔屑o(jì)委紀(jì)律審查人員說(shuō)，此案之所以發(fā)生，關(guān)鍵就是錢(qián)多缺監(jiān)管，欲多無(wú)節(jié)制。

忽視黨性修養(yǎng)，個(gè)人私欲膨脹。理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。涉案人員放松學(xué)習(xí)，忽視黨性修養(yǎng)，被社會(huì)上形形色色的消極現(xiàn)象所影響，思想上首先變質(zhì)，行動(dòng)上隨之“一瀉千里”，面對(duì)名目繁多的“回扣”、“紅包”、“服務(wù)費(fèi)”，涉案的67人大多由開(kāi)始的半推半就到后來(lái)的欣然笑納，甚至還以名目繁多的所謂“獎(jiǎng)金”為名，集體予以私分。張濱鴻坦言，雖然自己當(dāng)過(guò)知青、吃過(guò)苦，通過(guò)努力成為恢復(fù)高考后的第一代大學(xué)生，但在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，接觸的人多了，看到那些老板們一擲千金，自己卻捉襟見(jiàn)肘，心態(tài)慢慢失衡，心靈深處奉行的“人不為己，天誅地滅”的人生哲學(xué)開(kāi)始復(fù)蘇，在人生的道路上逐漸迷失方向，最終走向了犯罪的深淵。

制度失效成擺設(shè)，一把手變“一霸手”。制度掛在墻上，規(guī)章留在紙上，執(zhí)行制度不嚴(yán)，大部分是一把手說(shuō)了算。張濱鴻在任市農(nóng)能辦主任期間，工作作風(fēng)霸道，愛(ài)搞一言堂，農(nóng)能辦的大事小事都是他一個(gè)人說(shuō)了算，重大事項(xiàng)也不集體研究決定。例如，在藍(lán)光環(huán)境能源工程設(shè)計(jì)室的改制上，他自己一手操辦，不上會(huì)，不請(qǐng)示，不報(bào)告，在未作清算的情況下，就將設(shè)計(jì)室改制成藍(lán)光環(huán)境能源工程有限責(zé)任公司，自己成為該公司的實(shí)際控制人，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

拒腐防線一旦決口，貪欲便如決堤的洪水一發(fā)不可收拾。該案警示我們，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、教育，強(qiáng)化他們的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，迫在眉睫。抓早抓小，動(dòng)輒則咎，才能讓這種塌方式腐敗少發(fā)生、不發(fā)生。（來(lái)源：宜紀(jì)/中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）

本文來(lái)源：澎湃新聞網(wǎng) 分享到： 已推薦 0 網(wǎng)易薦新聞 推薦成功快去看看還有哪些新聞被推薦了吧>>分享到：