京華時(shí)報(bào)制圖何將

昨天，北京市政府辦公廳發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷密云縣、延慶縣，設(shè)立密云區(qū)、延慶區(qū)。按照相關(guān)要求，撤縣設(shè)區(qū)后，其行政區(qū)域與之前相同。至此，北京最后兩個(gè)縣也改為市轄區(qū)。

行政區(qū)范圍不變

昨天，北京市政府辦公廳發(fā)布消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷密云縣、延慶縣，設(shè)立密云區(qū)、延慶區(qū)。同時(shí)，以原密云縣的行政區(qū)域?yàn)槊茉茀^(qū)的行政區(qū)域，密云區(qū)人民政府駐鼓樓街道鼓樓西大街3號(hào)。以原延慶縣的行政區(qū)域?yàn)檠討c區(qū)的行政區(qū)域，延慶區(qū)人民政府駐儒林街道湖北西路1號(hào)。

按照國務(wù)院相關(guān)批復(fù)，北京密云、延慶兩縣撤縣設(shè)區(qū)將按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，不新建政府性樓堂館所，不增加財(cái)政供養(yǎng)人員，不增加“三公”經(jīng)費(fèi)。

北京從此無“縣”

據(jù)了解，從上世紀(jì)90年代以來，北京陸續(xù)開始撤縣設(shè)區(qū)，現(xiàn)在的通州、昌平、懷柔、順義、房山等城區(qū)都是從縣演變而來，密云和延慶成為北京最后兩個(gè)“撤縣設(shè)區(qū)”的行政單位，至此，以前常說的“北京16區(qū)縣”成為歷史。

昨天，密云有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向京華時(shí)報(bào)記者介紹，今年10月前后北京市曾召開有關(guān)撤銷密云縣、延慶縣設(shè)立密云區(qū)、延慶區(qū)的相關(guān)工作協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上對(duì)有關(guān)工作做出了部署，密云縣有關(guān)負(fù)責(zé)人與會(huì)。隨后，密云縣也陸續(xù)召開了數(shù)次關(guān)于撤縣設(shè)區(qū)的協(xié)調(diào)會(huì)議，并多次致電近期“撤縣改區(qū)”的天津市靜海區(qū)有關(guān)部門，學(xué)習(xí)他們撤縣設(shè)區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

昨天，該負(fù)責(zé)人還表示，撤縣設(shè)區(qū)后，關(guān)于密云區(qū)委區(qū)政府和各委辦局何時(shí)正式更換新牌，目前具體時(shí)間尚未敲定。

為什么要“撤縣設(shè)區(qū)”？

□解讀

體現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展方向

據(jù)記者了解，省、縣、鄉(xiāng)是憲法規(guī)定的地方政權(quán)，縣的財(cái)權(quán)、人事權(quán)相對(duì)獨(dú)立，改成區(qū)后，將納入市的全面統(tǒng)籌管理范圍。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，撤縣設(shè)區(qū)體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，也為北京市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更大空間。

一般來說，縣主要有廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口，而區(qū)則按照城市化管理，契合城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。京華時(shí)報(bào)記者注意到，過去很多郊縣變?yōu)閰^(qū)后，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。比如1997年通縣改為通州區(qū)，2003年八通線通車，通州成為最早通地鐵的郊區(qū)縣。1999年昌平“撤縣設(shè)區(qū)”，2007年地鐵13號(hào)線通至昌平回龍觀、霍營。此外，設(shè)區(qū)后的郊區(qū)縣其他產(chǎn)業(yè)也發(fā)展比較快，目前，北京城區(qū)很多大學(xué)在昌平設(shè)有新校址，大興區(qū)將借助新機(jī)場(chǎng)，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。通州也正在建設(shè)北京行政副中心，增加行政中心功能。

對(duì)百姓生活有何影響？

社保等將按市轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

汪玉凱認(rèn)為，縣變成區(qū)后，財(cái)政、社會(huì)保障、公共服務(wù)會(huì)按照區(qū)的要求進(jìn)行政策調(diào)整。隨著密云、延慶設(shè)區(qū)管理之后，將迎來發(fā)展的機(jī)遇，交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施方面將有很大改善，接受國家投資方面也會(huì)按照城市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)配置。此外，縣變成區(qū)后，縣政府的部分組成部門可能變成市政府組成部門的分支機(jī)構(gòu)。

不過，汪玉凱也表示，但目前新設(shè)兩區(qū)也面臨挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟(jì)水平與其他區(qū)的差距較大，另外，其功能定位發(fā)展要在北京城市發(fā)展的整體框架下完成。但總體看，其面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

□關(guān)注

區(qū)比縣高“半格”？

密云延慶級(jí)別沒變化

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，從目前國家行政區(qū)域級(jí)別看，如果是地級(jí)市，市轄區(qū)和市管縣屬于正處級(jí)單位。如果是直轄市，那市轄區(qū)和縣都是廳級(jí)單位。也就是說，目前北京市的區(qū)縣都屬于正局級(jí)單位。

上世紀(jì)七八十年代，可能存在縣的級(jí)別低于區(qū)“半格”的情況，但現(xiàn)在已經(jīng)不存在這個(gè)問題。密云、延慶撤縣改區(qū)不存在級(jí)別的變化。

據(jù)京華時(shí)報(bào)記者了解，此前，密云、延慶兩縣的領(lǐng)導(dǎo)班子，基本全部按照正局級(jí)配置，與其他區(qū)相同。比如密云縣委書記汪先永，其行政級(jí)別屬于正局級(jí)干部。

改區(qū)后自主權(quán)變??？

北京區(qū)和縣差異不大

竹立家認(rèn)為，縣一般來說是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，財(cái)權(quán)、人權(quán)相對(duì)獨(dú)立，改成區(qū)后，財(cái)務(wù)安排、人員機(jī)構(gòu)將接受市里的統(tǒng)籌安排，也就是說縣本身的自主權(quán)將縮小。

不過，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京市的區(qū)為市轄區(qū)，區(qū)內(nèi)設(shè)有人代會(huì)，屬于一級(jí)政府，財(cái)權(quán)和人權(quán)也是相對(duì)獨(dú)立的，其權(quán)利基本與縣一致。另外，從區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)任命上看，縣委書記直接由省級(jí)黨委任命，區(qū)委書記也是由北京市委任命，所以，在北京區(qū)和縣差異不大，也不存在“撤縣設(shè)區(qū)”后行政權(quán)大小有變的問題。

□背景

密云延慶二三產(chǎn)業(yè)比重均已超90%

汪玉凱表示，根據(jù)民政部出臺(tái)的文件，只有達(dá)到硬性指標(biāo)，才構(gòu)成撤縣設(shè)市和撤縣設(shè)區(qū)的條件。文件對(duì)GDP水平、一二三產(chǎn)業(yè)比重、人口密度、非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到城市化的標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都作出規(guī)定。

據(jù)了解，密云2014年GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）達(dá)211.9億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為7.6：47.1：45.3，農(nóng)業(yè)比重已不到10%。該縣常住人口47.8萬人，城鎮(zhèn)人口26.5萬人，城鎮(zhèn)人口超過一半。

延慶2014年GDP為99.8億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為9.7：27.7：62.6。服務(wù)業(yè)比重超過全國平均水平。常住人口31.6萬人，城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到了50.3%。

按照民政部設(shè)立市轄區(qū)的要求，中心城市的郊縣改設(shè)為市轄區(qū)，需要滿足人口不得少于25萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口不得少于10萬人。全縣（市）就業(yè)人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于70%；第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重達(dá)到75%以上。京華時(shí)報(bào)記者注意到，密云、延慶兩地很多指標(biāo)早已超過該標(biāo)準(zhǔn)。