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多年來引發(fā)各種擔憂的北京人口持續(xù)增長的狀況似乎正在得到緩解。

近日在京發(fā)布的《社會建設藍皮書：2015年北京社會建設分析報告》顯示，2014年北京人口規(guī)模持續(xù)擴大，但增長勢頭有所減緩。對常住人口產生重要影響的常住外來人口增速下降，使常住人口增量表現(xiàn)出明顯的下降趨勢。

而據(jù)北京市統(tǒng)計局5月21日發(fā)布的人口抽樣調查報告，2014年末北京市常住人口為2151.6萬人，較2013年增加了36.8萬人，增量減少8.7萬人，增速為1.7%，比2013年下降了0.5個百分點。北京市常住人口的增量、增速達到“十二五”以來最低水平。

其中，常住外來人口的增量從2011年的37.7萬人降至2014年的16萬人，增速從5.4%降至2%。常住外來人口增量的比重有較大幅度的下降，從“十二五”前三年64.2%的水平，降到了2014年的43.5%。

“中國勞動力年齡人口數(shù)在下降，能夠遷移的人口總體數(shù)量也開始減少，這是宏觀背景。而且要注意增速下降只是一個相對概念?！?復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授彭希哲向界面新聞介紹。

“中國在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中間，中西部出現(xiàn)新的城市群，對北上廣產生了分流的作用?！迸硐Ｕ苷劦阶钪匾颍骸氨鄙蠌V人口膨脹，都采取了措施限制。不能忽視的是，大城市對控制外來人口無序進入的政策措施起到了效果?！?/p>

人口急速膨脹一直是困擾北京的難題，由此產生連鎖反應：房價高漲、交通堵塞、環(huán)境污染、霧霾鎖城再到有限資源被爭搶，這個常住人口突破2114萬的城市面臨的城市病得到充分展現(xiàn)。

早在2010年，北京就突破了“到2020年將總人口控制在1800萬”的規(guī)劃目標。也正是這一年起，控制人口被提上了北京市政府的工作日程。然而截至2013年底，北京市常住人口突破2114萬。同時，優(yōu)質教育、醫(yī)院等基礎設施建設和就業(yè)機會仍吸引著欠發(fā)達省份人口的大量涌入。

2011年，北京制定了以業(yè)控人、以房管人、以證管人等一系列人口調控措施。繼去年北京市政府實施“史上最嚴”的入學資格審核政策之后，今年北京各區(qū)入學門檻又突襲式提高，數(shù)以萬計的非京籍適齡兒童被擋在北京校門外。

早在兩年前的北京“兩會”期間，地方人大代表就曾建議，北京應嚴控人口，采用多種方式疏解。提高低端產業(yè)門檻，圍繞服務、職能定位制定北京產業(yè)負面清單，規(guī)范小理發(fā)店、小廢品收購站，規(guī)范地下室、簡易房、群租房屋。這些建議在日后被落實。

從2011年5月到2014年4月的三年間，北京市在地下空間整治中清退散住人員約12萬人。根據(jù)摸排統(tǒng)計，北京市現(xiàn)有散租住人和存在重大安全隱患的地下空間達3125處，居住人口達11.91萬人。今年6月份開始，中國的首都又開始了新一輪的地下室群租整治行動。

“北京作為首都承載著專屬的首都功能定位，全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。外來人口的主體都是尋求經(jīng)濟發(fā)展機會，如果能與城市功能相匹配，就能達到最佳。”彭希哲表示，“人口的數(shù)量結構要和城市功能相匹配，各種各樣的產業(yè)形態(tài)都有才能形成完整的產業(yè)鏈，其中的結構要均衡。”

2013年底，北京官方首次發(fā)聲要“清理批發(fā)業(yè)”，形成于上世紀八十年代的北京動物園服裝批發(fā)市場自去年起啟動疏解工作，大紅門批發(fā)市場部分商家已經(jīng)遷往河北白溝；北京現(xiàn)代 四工廠落戶河北黃驊……官方時間表指出，2016年底前，“動批”將徹底疏解全部30萬平方米市場。由此，鄰近的河北、天津成了承接非首都核心功能的天然最佳選擇。

"動批’等批發(fā)市場搬遷不能和普通的住宅拆遷劃等號，搬遷是新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)的過程?！北本┪鞒菂^(qū)副區(qū)長孫碩今年年初在區(qū)人代會上強調，“會分層次推動市場升級”。

“北京調控人口規(guī)模與限制外地人來京發(fā)展就業(yè)是兩個概念，角度不一樣?！北本┦姓泵貢L、市政府研究室主任周立云曾在2014年某報告會上表示，“人口急劇增長，為北京的經(jīng)濟社會發(fā)展確實做出了巨大貢獻，而且來北京工作的以年輕人居多，這是北京發(fā)展當中人口紅利的重要來源和組成部分?！?/p>

2013年起，北京市對應屆畢業(yè)生落戶北京設置了“年齡線”，原則上要求引進當年博士生不超35歲，碩士生不超27歲（教育、衛(wèi)生系統(tǒng)引進碩士生不超30歲），本科生不超24歲。并要求畢業(yè)生無在職工作經(jīng)歷。這樣的規(guī)定曾一度引發(fā)部分簽訂三方協(xié)議的畢業(yè)生因年齡超限而面臨解約的困境。

今年4月，北京市召開2015年就業(yè)工作座談會，市人力社保局就業(yè)促進處處長劉小軍在座談會上介紹，為促進實現(xiàn)北京市“以業(yè)控人”的人口調控目標，北京市今年將研究制訂政策，鼓勵用人單位更多吸納北京戶籍的勞動者就業(yè)。雖然該項政策首批試點只針對部分行業(yè)的新增崗位，然而這一新政隨即引發(fā)熱議，被指有歧視非京籍人口之嫌。

藍皮書調查顯示，所有被調查的外地戶籍大學畢業(yè)生中，60%的被調查者表示未來會離開北京。離京原因主要是無法置辦房產、看不到職業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟狀況長期得不到改善等。如果這些困擾始終得不到解決，近八成的大學畢業(yè)生將在35歲之前選擇離開。

“現(xiàn)在還無法預估這是短期政策效果，還是成了長期趨勢。從長期而言，明顯是不利的，年輕勞動力減緩進入，北京的老年人口又無法疏解，城市的人口老齡化會愈加嚴重?！迸硐Ｕ苷劦?，這也是藍皮書提到的人口結構問題：人口紅利處于高峰期，少子老齡的問題將日益凸顯，人才資源仍較短缺等。

今年6月發(fā)布的《北京社會治理發(fā)展報告2014-2015》指出，過去帶有排斥性的人口“管控”政策不可取，而利用經(jīng)濟規(guī)律，調控外來人口的結構分布應當是緩解人口問題的有效手段。

在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”、人口紅利迅速下降的雙重壓力下，藍皮書建議，應將北京市人口工作的重心從控制人口規(guī)模轉移到優(yōu)化人口結構上來，提升勞動力存量人口素質，使其繼續(xù)釋放人口紅利。