以收代罰，以協(xié)會會費、贊助費名義向35家違法單位收取130.89萬元后，對這些違法單位便不再處罰；

集體腐敗，違紀(jì)長達(dá)7年，涉案人員12人。其中，處級干部4人，科級干部5人；

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湖南省郴州市紀(jì)委查處的市勞動保障監(jiān)察支隊違紀(jì)案件，涉案人員多、違紀(jì)時間長、違紀(jì)金額大，社會影響惡劣，是一起濫用執(zhí)法權(quán)為小團(tuán)體謀取利益的典型案件。

案件特點

公然濫用公權(quán)。從2006年至2013年，勞動保障監(jiān)察支隊在執(zhí)法監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)35個用人單位存在違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，在以協(xié)會會費、贊助費等名義向每個單位收取2萬元至10萬元不等的資金后，對這些單位應(yīng)處罰不處罰、應(yīng)糾正不糾正，導(dǎo)致勞動者的合法權(quán)益沒有得到保障。例如，2006年1月，市勞動監(jiān)察支隊發(fā)現(xiàn)某醫(yī)院存在少報漏報社會保險基數(shù)的問題，按規(guī)定應(yīng)予以行政處罰。后經(jīng)雙方商定，由該醫(yī)院交市勞動保障協(xié)會會費5萬元后，監(jiān)察支隊不再對此事進(jìn)行處罰。

集體揮霍浪費。在勞動保障監(jiān)察支隊以收代罰收取的130.89萬元中，有74.35萬元款項以贊助費的名義不入單位財務(wù)賬目，或要違法單位將款項直接劃入賓館酒店、商貿(mào)公司、煙酒茶行，或開具發(fā)票到違法單位報賬，等等，用于勞動保障監(jiān)察支隊或市人社局開支、職工旅游和購買服裝等。例如，2013年上半年，勞動保障監(jiān)察支隊在檢查中發(fā)現(xiàn)某煤礦存在違反勞動法的問題，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行處罰。經(jīng)雙方討價還價，在該煤礦代付了勞動保障監(jiān)察支隊在一些場所的消費款5萬元之后，監(jiān)察支隊未再對該單位進(jìn)行處罰。

專項資金失控。勞動保障監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)設(shè)立專戶，管理建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金，專戶的會計、出納由原副支隊長黃規(guī)主一人擔(dān)任，專戶資金轉(zhuǎn)賬必須同時使用監(jiān)察支隊行政公章和黃規(guī)主個人私章。事實上，公章、私章均由黃規(guī)主一人保管，轉(zhuǎn)賬不需任何人審批，農(nóng)民工工資保障金的收取甚至未建立賬冊。2007年3月至2011年3月期間，黃規(guī)主分21次挪用農(nóng)民工工資保障金388.6萬元，分別以個人存定期、購買理財產(chǎn)品等方式進(jìn)行營利活動。2011年4月至2012年5月，接手黃規(guī)主的另一位副支隊長李永軍“前腐后繼”，違規(guī)用農(nóng)民工工資保障金387萬元購買理財產(chǎn)品。

發(fā)案原因

執(zhí)法人員法紀(jì)觀念淡薄。勞動保障監(jiān)察支隊違紀(jì)案件，涉案人員12人，其中處級干部4人、科級干部5人。他們法紀(jì)觀念淡薄，不守紀(jì)律，不講規(guī)矩，濫用公權(quán)，執(zhí)法違法。例如，2007年4月，勞動保障監(jiān)察支隊在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)某工程建設(shè)單位存在嚴(yán)重違反勞動法的行為，監(jiān)察支隊擬對該單位作出罰款236.1萬元的行政處罰。后經(jīng)協(xié)商，該單位只向市勞動保障協(xié)會繳納4萬元會費便“過關(guān)”。

行政裁量權(quán)不受制約。勞動保障監(jiān)察支隊處理的35個案件中，有22個案件是在擬處罰前，通過口頭協(xié)商以以收代罰的方式“私了”，有13個案件是在市人社局下發(fā)了《限期改正指令書》、《行政處罰告知書》等法律文書后采取以收代罰方式進(jìn)行處理，暴露了執(zhí)法不講程序、執(zhí)法人員裁量權(quán)不受制約的問題。例如，2012年4月，監(jiān)察支隊執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某銀行存在瞞報上年度工資總額，少繳失業(yè)保險6.9萬余元的問題。監(jiān)察支隊向該銀行下達(dá)了《限期改正指令書》。后經(jīng)討價還價達(dá)成口頭協(xié)議，在該銀行為監(jiān)察支隊報銷了19864元的煙酒、用餐發(fā)票后，監(jiān)察支隊未再對該銀行作出處罰。

黨組主體責(zé)任缺失。這起違紀(jì)案件，違紀(jì)時間從2006年至2013年，長達(dá)七年。市人社局黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，對此問題監(jiān)管失職。從2011年開始，市人社局違反規(guī)定給下屬二級機(jī)構(gòu)下達(dá)收費處罰任務(wù)，其中監(jiān)察支隊為每年30萬元。監(jiān)察支隊以收代罰的部分資金也用于市人社局的開支。案件涉及的前后兩名分管局領(lǐng)導(dǎo)，不僅沒有履行“一崗雙責(zé)”，甚至同意下屬的違紀(jì)違法行為。同時，這起案件也暴露了市人社局內(nèi)部管理不規(guī)范，特別是罰沒款管理、專項資金管理等方面的問題。

監(jiān)督約束不力。一是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督不力。這起違紀(jì)案件具有一定的公開性，且違紀(jì)時間長達(dá)七年，市人社局紀(jì)檢組、監(jiān)察室沒有履行好監(jiān)督職責(zé)，對其違紀(jì)問題或失察、或視而不見。二是社會監(jiān)督不力。勞動保障監(jiān)察支隊在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的35個違反勞動法的單位，全部是國有企業(yè)，涉及銀行、醫(yī)院、石油等行業(yè)，這些單位不僅不嚴(yán)格執(zhí)行勞動保障法規(guī)，明知執(zhí)法單位以收代罰等做法是違紀(jì)違法行為，還合謀違紀(jì)違法，沆瀣一氣，教訓(xùn)深刻。（郴紀(jì)宣）