編者按/隨著油價(jià)飆高，被大企業(yè)放棄甚至廢棄的油井、油田，成為地方各種勢力爭奪的目標(biāo)，這導(dǎo)致陜北“黑油井”林立，且安全事故頻出、壞境污染嚴(yán)重，屢有查處卻經(jīng)久不絕，根本原因就是地方利益交織。在“日賺一萬”的誘惑下，一些單位插手其中，甚至包括當(dāng)?shù)卮壬茀f(xié)會。

一線調(diào)查

陜北千口“黑油井”隱現(xiàn) 榆林慈善協(xié)會參與其中

陜西省北部的榆林、延安兩地是我國能源金三角地區(qū)重要的石油開采區(qū)域。多年來，在這一區(qū)域內(nèi)，除了國內(nèi)大型石油國企對上萬口油井開發(fā)外，還存在約千口由地方各種利益集團(tuán)實(shí)際控制的手續(xù)不全的油井。10月下旬，《中國經(jīng)營報(bào)》記者實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些無土地、無環(huán)評的油井，因地方監(jiān)管不力，已儼然形成了百億元黑金產(chǎn)業(yè)鏈條。盡管當(dāng)?shù)毓俜皆鴮覍艺归_打擊整治行動(dòng)，但實(shí)際收效甚微。更令業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂的是，“黑油井”頻頻爆發(fā)的污染問題，已經(jīng)讓這片黃土高原與毛烏素沙漠接壤地帶不堪重負(fù)。

對于每口每天能賺近萬元的手續(xù)不全的油井，除個(gè)人外，一些單位也參與其中。記者核實(shí)，榆林市慈善協(xié)會至少擁有8口井，已經(jīng)開采近3年，但至今缺乏相關(guān)手續(xù)，上千萬元收入并未公示。該協(xié)會副會長稱，油井系籌集善款的一個(gè)項(xiàng)目。

“黑油井”林立

初冬的陜北黃昏，氣溫快速下降至約三四度。在幾座黃土山形成的溝壑間，一座約占地?cái)?shù)畝的井場上7組“磕頭機(jī)”正在上下運(yùn)動(dòng)。另一片坡地上，一組8口油井的“磕頭機(jī)”也在正常抽油。兩座分布在一個(gè)叫做段前山周邊的兩塊井田中，藍(lán)色的活動(dòng)板房頂，紅色的“磕頭機(jī)”，與幾近荒涼的黃土山形成鮮明對比。

段前山是陜西省榆林市定邊縣南約80公里處的樊學(xué)鎮(zhèn)的一個(gè)小山頭。樊學(xué)鎮(zhèn)地處陜西省榆林市、延安市以及甘肅省慶陽市的交界地帶。該區(qū)域是著名的鄂爾多斯盆地石油產(chǎn)區(qū)。中石油長慶油田、延長石油陜北油田，正在該鎮(zhèn)一兩百公里的范圍周圍。不過，與長慶油田和延長石油七八千井油口數(shù)百萬噸的油田相比，上述兩塊井田十余口井年產(chǎn)數(shù)萬噸的原油產(chǎn)量，實(shí)在不值一提。

然而，不同的是，上述兩組井場的油井，一組8口井的是榆林市慈善協(xié)會的生意；另一組7口井的是標(biāo)有長石公司項(xiàng)目部，但被政府部門否認(rèn)是該公司的井場，亦是某些人的財(cái)富來源。值得注意的是，上述兩塊井田，或因土地手續(xù)不全、或無環(huán)保手續(xù)而被當(dāng)?shù)厝朔Q為“黑油井”。按照榆林市慈善協(xié)會一位姓黃的副會長的說法，上述8口井是該協(xié)會用于籌集善款的一個(gè)項(xiàng)目，其獲益全部用于當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)。這位副會長稱：“協(xié)會運(yùn)作項(xiàng)目籌集善款是合乎規(guī)定的，關(guān)于土地、環(huán)保手續(xù)也在向定邊縣有關(guān)部門申請辦理?！?0月29日，定邊縣國土局辦公室負(fù)責(zé)人在查閱了有關(guān)文件后稱，慈善協(xié)會的油井占地屬于臨時(shí)用地。該人士表示，該縣目前先以臨時(shí)用地項(xiàng)目批準(zhǔn)，然后再向上級部門申請永久性占地。定邊縣環(huán)保局人士也稱，標(biāo)有“閆10-6#”疑為長實(shí)公司的上述井場，目前無環(huán)評手續(xù)。本報(bào)記者了解到，上述兩塊井田的油井，實(shí)際上是長慶油田曾經(jīng)被視為低產(chǎn)量的廢井。長慶公司曾經(jīng)長期封閉這些井口，但在2008年前后又開始被內(nèi)部相關(guān)個(gè)人或單位承包運(yùn)營。而這些承包人多為國有油田公司一些人。據(jù)稱，這些也就是當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士所稱的“揭蓋井”，“揭蓋井”大量存在陜北多地石油富集區(qū)。

值得注意的是，上述慈善協(xié)會的油井從2013年左右就開始運(yùn)營，據(jù)業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)年效益約有500萬元以上，3年來上千萬元的收入與支出并未向社會公布。本報(bào)記者查閱榆林市慈善協(xié)會2014年財(cái)務(wù)收支報(bào)告顯示：2014年財(cái)務(wù)決算總收入3876萬元，其中 ，上年結(jié)轉(zhuǎn)慈善永久基金2000萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金895萬元。但其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并未透露其慈善油井的收入與支出情況。

事實(shí)上，定邊縣的店子坪、上紅柳溝等多地“黑油井”林立。當(dāng)?shù)厥蜆I(yè)內(nèi)人士估計(jì)，保守估計(jì)定邊縣“黑油井”最多的時(shí)候多達(dá)四五百口。而定邊縣“黑油井”林立的現(xiàn)實(shí)只是陜北多地的一個(gè)縮影。與定邊縣相鄰的靖邊縣也是“黑油井”富集區(qū)。在當(dāng)?shù)厝耸康膸ьI(lǐng)下，在靖邊縣白于山區(qū)天賜灣的一個(gè)山頭附近，幾口“黑油井”近期似乎并未生產(chǎn)。

根據(jù)陜西省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于靖邊縣“黑油井”環(huán)境污染問題的通報(bào)》（陜環(huán)函630號）顯示，靖邊縣境內(nèi)“黑油井”位置大多在長慶和延長交織地帶，“黑油井”違法開采問題持續(xù)時(shí)間已久，一直未能得到徹底解決，時(shí)開時(shí)停、時(shí)有新開，數(shù)量隨時(shí)變化。從2015年5月份靖邊縣政府組織，國土局牽頭，有關(guān)部門配合進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查情況及長慶第四采油廠和延長靖邊采油廠自查情況看，“黑油井”主要分布在小河、楊米澗、青陽岔、王渠則、新城、天賜灣、鎮(zhèn)靖、龍州等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。靖邊縣聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)“黑油井”井場50個(gè)，其中原產(chǎn)權(quán)屬長慶第四采油廠的37個(gè)、無產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)不明的11個(gè)、原延長豐源公司和蘭州軍區(qū)后勤部各1個(gè)。這些“黑油井”共有油井59口，其中正在生產(chǎn)油井31口、停產(chǎn)油井24口、無任何設(shè)備井4口。另外，長慶第四采油廠自查發(fā)現(xiàn)“黑油井”井場43個(gè)。

當(dāng)?shù)厥蜆I(yè)內(nèi)人士稱，在定邊縣、靖邊縣南鄰延安市的吳旗縣、安塞縣等地也存在數(shù)量不少的“黑油井”。今年4月份，陜西當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道稱，延安市安塞縣招安鎮(zhèn)莊科政和水打磨村公路邊有一口“黑油井”污染嚴(yán)重?zé)o人監(jiān)管。當(dāng)?shù)卣髞碚{(diào)查發(fā)現(xiàn)，該油井是1994年3月由杏子川同安石油開發(fā)公司鉆采生產(chǎn)，同年10月因產(chǎn)量過低正式停產(chǎn)。該油井長期存在溢流原油現(xiàn)象，當(dāng)?shù)?4戶村民自發(fā)在公路對面距離河道不足5米處設(shè)置油桶輪流進(jìn)行原油回收并進(jìn)行土法提煉。因油井開發(fā)公司與當(dāng)?shù)卮迕翊嬖趧趧?wù)糾紛，此井?dāng)R置至今，此后當(dāng)?shù)卣畬Υ司谶M(jìn)行了封堵。另外知情人士還稱，在上述幾個(gè)石油富集區(qū)，部分政府官員亦參與“黑油井”的井場建設(shè)、油井鉆探等方面的工程。據(jù)說，一個(gè)約10畝大小的井場，一兩天就可以用推土機(jī)把地推好，其承包人可以賺20萬元左右。由于要維護(hù)地方關(guān)系，有新打的“黑油井”老板，會將這些工程承包給地方官員代理人。不然的話，極有可能在鉆采等方面受到地方部門以執(zhí)法名義阻擋建設(shè)。

復(fù)雜的利益鏈

上述業(yè)內(nèi)人士還稱，包括定邊縣、靖邊縣等地方政府，雖然定期對“黑油井”進(jìn)行查處，但是經(jīng)常是今天查處封堵，過不了多久就又被人打開采油。因?yàn)榫薮蟮睦孀尞?dāng)?shù)匾恍┯心苣偷睦习澹试该帮L(fēng)險(xiǎn)開井采油。

據(jù)本報(bào)記者多方了解，在長慶油田作業(yè)區(qū)，有許多低品位油井，是目前“黑油井”的一個(gè)重要來源。

所謂“低品位”，是指質(zhì)量不高、產(chǎn)量較低的油氣田，以及開采后剩余的品位變低的廢棄油井。按投資回報(bào)率衡量，對中石油來說，開發(fā)低品位油井“不經(jīng)濟(jì)”。業(yè)內(nèi)人士稱，若中石油開采這些油井，需支付相關(guān)教育費(fèi)、稅費(fèi)、水土保持費(fèi)等，還要注意維護(hù)油井的可持續(xù)發(fā)展；而個(gè)人開采則會盡量減小成本，增加產(chǎn)油量，對環(huán)境破壞比較大。

在落馬的冉新權(quán)主政長慶油田時(shí)期，曾把很多低品位油井區(qū)塊分包給合作單位，然后與合作單位簽訂原油回購協(xié)議，以提升整體油田產(chǎn)量。油田作業(yè)區(qū)經(jīng)理將廢棄油井違規(guī)承包民企，有的年獲利三四百萬元，有的“顆?！睙o收。

長慶油田作業(yè)區(qū)，有一類油井基本被開發(fā)完畢，按規(guī)定，它們應(yīng)被封上，不允許再度開采。但當(dāng)?shù)厣倘送ㄟ^關(guān)系，仍能承包下來，再度開發(fā)，業(yè)內(nèi)稱其為“揭蓋井”?！敖疑w井”的運(yùn)作沒有固定模式，主要決定權(quán)在采油分廠領(lǐng)導(dǎo)和作業(yè)區(qū)經(jīng)理。有知情人士稱，一小部分“揭蓋井”被用來維護(hù)采油廠與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，長慶油田與當(dāng)?shù)匕傩沾嬖谫Y源爭奪，關(guān)系較為緊張，為緩和矛盾，長慶油田分廠領(lǐng)導(dǎo)會以優(yōu)惠條件把“揭蓋井”轉(zhuǎn)讓給所在地的鄉(xiāng)、村干部，以及公安等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)。

另一部分“揭蓋井”，則成為長慶油田分廠領(lǐng)導(dǎo)謀私利的工具，高價(jià)承包給私人，錢流向分廠領(lǐng)導(dǎo)和作業(yè)區(qū)經(jīng)理私人腰包。有經(jīng)營當(dāng)?shù)亍敖疑w井”經(jīng)驗(yàn)的王凡（化名）向記者介紹稱，要拿下一口“揭蓋井”大約花50萬元，30萬元給分廠領(lǐng)導(dǎo)，10萬元給作業(yè)區(qū)經(jīng)理，10萬元給相關(guān)地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)，從長慶油田拿到“揭蓋井”后，還要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門搞好關(guān)系，不然上頭三天兩頭會來查。

一口“揭蓋井”一般日產(chǎn)油幾百公斤到1噸多不等，好的“揭蓋井”產(chǎn)油量能達(dá)3噸，但也有人拿到干井，出油很少或者不出油，因此賠本。王凡還稱，承包好“揭蓋井”日出油量能3噸，按照目前一噸3000元的市場價(jià)格，一口“揭蓋井”每天能出近萬元的油。若承包兩三口好井，一年凈賺300萬~500萬元不成問題。

定邊縣一位不愿具名的官方人士表示，該縣境內(nèi)有“揭蓋井”300多口，僅2012年產(chǎn)原油量大約2.3萬噸，2012年殘次井產(chǎn)油對定邊縣財(cái)政收入貢獻(xiàn)大約為1911萬元。該縣工業(yè)貿(mào)易局人士稱，按照政策規(guī)定，“揭蓋井”不許重新開采，但是“揭蓋井”屬于長慶油田管理，私人是從長慶油田方面拿到“揭蓋井”，這一塊的管理相對混亂。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，從上述事實(shí)不難看出， 所謂的“黑油井”除了小部分為有關(guān)系人士打井采油外，絕大部分為國有油田公司把低品位的油井承包給外部經(jīng)營而最終形成“黑油井”。這其中復(fù)雜的利益包括，國有油田公司某些關(guān)鍵人物的權(quán)力尋租而獲得的利益；當(dāng)?shù)貜泥l(xiāng)到縣某些關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的利益，最后才是老板的利益。王凡稱，因?yàn)楝F(xiàn)在油價(jià)低，他已經(jīng)不再做油井生意，但仍會和地方上搞好關(guān)系，說不定哪天油價(jià)起來了還會做這方面的生意。

另一個(gè)值得關(guān)注的是“黑油井”下游利益鏈條。據(jù)了解，“黑油井”產(chǎn)出的原油，一般有兩個(gè)走向。一個(gè)是被國有石油企業(yè)收購，另一個(gè)走向是進(jìn)入一些非法的私人煉油廠。前者一般是通過管道賣給國有油田；后者則是通過一些能量巨大的地方官員的油罐車而進(jìn)入土煉油廠。

上述陜西省環(huán)保廳的有關(guān)調(diào)查顯示，“黑油井”產(chǎn)生的主要原因：首先，是石油開發(fā)企業(yè)對勘探井或評價(jià)井，及部分產(chǎn)量低、含水率高、處于開發(fā)區(qū)域邊緣地帶、認(rèn)為無開采價(jià)值的廢棄油井封井措施簡易，或井場開發(fā)征地費(fèi)、附著物賠償費(fèi)等問題長期未得到解決，也有個(gè)別個(gè)人或單位開發(fā)油井在三權(quán)回收時(shí)，延長石油因油井效益低等原因未回收油井。加之石油開發(fā)企業(yè)疏于管理，整治回收、封井力度不夠、態(tài)度不堅(jiān)決，使黑油井產(chǎn)生有可乘之機(jī)。另外，各種利益交織，受利益驅(qū)動(dòng)違法開采，尤其是2008年以來，隨著石油市場的活躍及原油價(jià)格的飚升，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，當(dāng)?shù)卮迕裥〗M或個(gè)人私自揭開廢棄油井進(jìn)行采油，或轉(zhuǎn)租、承包他人開采，非法牟利，當(dāng)?shù)胤Q“揭蓋井”。再次是，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣案髀毮懿块T履職不到位，打擊力度不夠，各種利益交織，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，阻力較大，整治緩慢，致使“黑油井”問題處于無政府狀態(tài)。

在靖邊縣當(dāng)?shù)亓鱾髦粋€(gè)有意思的“黑油井”故事。據(jù)當(dāng)?shù)厝耸糠Q，該縣一個(gè)“黑油井”被發(fā)現(xiàn)井口和采油機(jī)隱藏于一個(gè)養(yǎng)羊場，后“黑油井”發(fā)生爆炸才被發(fā)現(xiàn)。

安全與環(huán)保之憂

本報(bào)記者了解到，這個(gè)故事是真實(shí)發(fā)生于今年3月份的事件。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，3月28日夜間，靖邊縣楊米澗鄉(xiāng)韓伙場村新莊灣村小組，一個(gè)“黑油井”發(fā)生爆炸。經(jīng)查，該油井老板把油井打好后，為了避免外界發(fā)現(xiàn)，在該油井處挖了一個(gè)地道，又在地道上安裝了一個(gè)大鐵罐，把抽油設(shè)備安裝在鐵罐里，然后再用土全部填埋。為了清理拉油痕跡，張繼利等人給該村村民張錦國買了30多只羊，并在油井場上建了一個(gè)簡單的養(yǎng)羊場，每次拉完油，老板就把羊趕到井場上踩一番，就把拉油的痕跡清除完了。此后因?yàn)榘l(fā)生爆炸，該老板被警方調(diào)查。爆炸事件后，該油井被當(dāng)?shù)卣忾]，當(dāng)事人被移交公安部門以盜采名義處理。

事實(shí)上，“黑油井”因?yàn)殚_采設(shè)施簡陋，管理混亂，其安全事故頻發(fā)。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，除了爆炸事故外，更令人擔(dān)憂的是“黑油井”的環(huán)境污染問題。陜西省環(huán)保廳監(jiān)察大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人就稱，據(jù)環(huán)保廳調(diào)查顯示，“黑油井”存在的主要問題：一是非法盜搶國家資源?！昂谟途本鶡o照經(jīng)營，采油技術(shù)低劣，原油私采私售，既破壞油藏資源，又?jǐn)_亂了正常的原油生產(chǎn)秩序。二是安全隱患突出。井場安全生產(chǎn)管理混亂，原油就地明火加溫脫水，個(gè)別抽油機(jī)、油罐等設(shè)施安裝半封閉或隱蔽地下，油井伴生氣聚集，時(shí)有爆炸事件發(fā)生，存在嚴(yán)重安全隱患。三是環(huán)境污染嚴(yán)重。井場采油設(shè)施簡陋，無任何防污設(shè)施，污油廢水滲坑排放，污油泥遍地灑落、掩埋，個(gè)別井場還處于河流邊緣地帶，存在著嚴(yán)重環(huán)境污染問題。

本報(bào)記者就發(fā)現(xiàn)在上述定邊縣樊學(xué)鎮(zhèn)“黑油井”井場附近存在污水、油泥污染問題。而當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，陜北“黑油井”為了效益最大化，并沒有大企業(yè)的環(huán)保措施，也頻頻出現(xiàn)偷排污水的問題。而數(shù)百上千個(gè)“黑油井”就是成千上百個(gè)污染源，其油水混合的污染物對脆弱的黃土高原以及毛烏素沙漠影響巨大。

西北大學(xué)化工系一位長期關(guān)注原油污染的學(xué)者分析稱，油井在打的過程中，排出的大量壓裂液，對環(huán)境影響較大。油井在生產(chǎn)過程中也會產(chǎn)生大量污水，“黑油井”環(huán)保問題突出，地方監(jiān)管因?yàn)楦鞣N利益交織而流于形式，這使得產(chǎn)油區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨極大壓力。他建議應(yīng)由省級政府出面，進(jìn)行“黑油井”專項(xiàng)整頓，否則“黑油井”問題難以解決。從長遠(yuǎn)看，關(guān)閉這些“黑油井”是必然趨勢。因?yàn)閺馁Y源利用方面看，“黑油井”產(chǎn)出不高，但對地表地下生態(tài)都會造成難以挽回的損失。但業(yè)內(nèi)人士也分析指出，由于“黑油井”涉及部分地方和單位利益，要全部關(guān)閉有很大難度。因?yàn)槔娼豢?，要徹底關(guān)閉，也是對地方政府的一種考驗(yàn)。

地方監(jiān)管難題

實(shí)際上，對于上述“黑油井”的監(jiān)管和打擊，陜北多個(gè)石油大縣的相關(guān)政府部門成立了油工貿(mào)局主管的“油氣辦”、由公安局主管的“石油保衛(wèi)大隊(duì)”等專門監(jiān)管和打擊“黑油井”的職能隊(duì)伍。另外，當(dāng)?shù)氐膰临Y源局，對有關(guān)井場的土地手續(xù)進(jìn)行日常監(jiān)管；環(huán)保部門對井田的環(huán)評申報(bào)與環(huán)境實(shí)施管理與監(jiān)管；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全許可與監(jiān)管。

業(yè)內(nèi)人士表示，正規(guī)地進(jìn)行油氣勘探與開采必須由有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行。根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊管理?xiàng)l例規(guī)定，只有國務(wù)院批準(zhǔn)的石油公司才能從事石油、天然氣勘查開采。目前只有中石油、中石化、中海油、延長石油四家獲得批準(zhǔn)。正規(guī)油井勘探與生產(chǎn)，首先，須到國土資源部申請勘查許可證，其后獲得儲量備案后，可以向國土資源部申請將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。其中在探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的時(shí)候，還需要有環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)評報(bào)告，另外還需要做石油開采總體方案，報(bào)發(fā)改委批。辦理石油、天然氣滾動(dòng)勘探開發(fā)和開采登記手續(xù)，由具有法人資格的企業(yè)按項(xiàng)目或單獨(dú)開采的油氣田為單元提出申請，并領(lǐng)取許可證。 最后， 占用土地還需要向當(dāng)?shù)貒辆秩〉孟嚓P(guān)土地手續(xù)。

事實(shí)上，在地方政府監(jiān)管方面，“黑油井”的監(jiān)管部門涉及國土資源、環(huán)保、工信、公安等多個(gè)部門。靖邊縣為了打擊“黑油井”盜采與販賣問題，公安局成立了“石油保衛(wèi)大隊(duì)”專門對此進(jìn)行日常監(jiān)管。而定邊縣工貿(mào)局設(shè)立的“油氣辦”，則是專門對有關(guān)油氣項(xiàng)目的報(bào)批進(jìn)行協(xié)調(diào)的部門。

“不過，由于部分黑油井利益鏈條牽涉到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門，因此相關(guān)監(jiān)管部門的執(zhí)法和監(jiān)管力度，肯定是大打折扣?！睒I(yè)內(nèi)人士還分析指出，現(xiàn)實(shí)的情況顯示成百上千的“問題油井”帶來的土地、環(huán)保、安全問題實(shí)際的監(jiān)管效果并不理想。