金陵臺(tái)和妙高臺(tái)兩幢民國歷史建筑已成廢墟。圖為當(dāng)時(shí)拆除現(xiàn)場。(資料圖)

拆除前的詩書街69號(hào)之一。(資料圖)

東濠涌博物館也被列入《條例》中的保護(hù)名錄。(資料圖)

《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案表決稿)》獲市人大常委會(huì)審議通過,下一步將提交省人大常委會(huì)審議

近日,《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案表決稿)》(以下簡稱《條例》)在廣州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十四次會(huì)議審議中獲得通過。昨日,審議通過的《條例》原文首度公布。新快報(bào)記者從該條例的牽頭起草部門市國土規(guī)劃委獲悉,《條例》亮點(diǎn)較多,將處罰上限提至50萬元;明確非國有歷史建筑修繕補(bǔ)助力度,政府補(bǔ)貼不低于20%。

記者獲悉,廣州市現(xiàn)行的《廣州歷史文化名城保護(hù)條例》于1999年3月1日起開始實(shí)施,16年來,廣州的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)生巨大變化,也不斷出現(xiàn)破壞歷史建筑的事件。

繼2014年2月1日起施行的政府規(guī)章《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》、2014年11月1日省人民政府批準(zhǔn)的《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施以來,《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》成為歷史建筑保護(hù)的第三道“尚方寶劍”。

《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例(草案表決稿)》目前共七章七十八條,主要包括“總則、保護(hù)名錄、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則”。據(jù)了解,下一步該條例將提交省人大常委會(huì)審議,具體施行時(shí)間待審議后公布。

【保護(hù)】

未經(jīng)普查 不得征收房屋

在《條例》中,明確建立保護(hù)名錄。第二條規(guī)定廣州市名城保護(hù)對(duì)象,比2008年施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定的保護(hù)對(duì)象增加了歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落,包括歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)村落等;第十一條規(guī)定保護(hù)對(duì)象納入保護(hù)名錄的制度,以加強(qiáng)保護(hù)。

值得一提的是,《條例》首次設(shè)置源頭保護(hù),建立普查前置程序。第十六條規(guī)定,政府應(yīng)當(dāng)定期開展文化遺產(chǎn)普查工作。第五十條規(guī)定在房屋征收前均要全面核實(shí)地塊內(nèi)文化遺產(chǎn)普查情況,對(duì)于普查結(jié)論超過五年的,還需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查,未完成普查或調(diào)查的,不得開展征收工作。從源頭控制城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)對(duì)象的誤拆。

此前一直被廣泛關(guān)注的“預(yù)保護(hù)機(jī)制”被寫入《條例》,第十七條規(guī)定預(yù)先保護(hù)對(duì)象實(shí)施預(yù)先保護(hù)的程序和要求,由地鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處即派員到現(xiàn)場開展日常巡查和保護(hù);所有權(quán)人、使用人或者代管人收到預(yù)先保護(hù)通知后,預(yù)先保護(hù)期間不得損壞、拆除預(yù)先保護(hù)對(duì)象。

【修繕】

非國有歷史建筑修繕

補(bǔ)助不低于兩成

為了保證歷史文化保護(hù)片區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物能夠維持歷史風(fēng)貌,防止因年久失修而倒塌,參考上海、天津等城市的經(jīng)驗(yàn),第四十條規(guī)定房屋部門應(yīng)當(dāng)對(duì)核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物編制修繕圖則,明確修繕的具體要求,并對(duì)其進(jìn)行修繕監(jiān)督管理;第四十一條規(guī)定保護(hù)范圍內(nèi)的房屋安全監(jiān)管制度,并針對(duì)房屋安全狀況啟動(dòng)危房治理、緊急排險(xiǎn)等措施;第四十二條設(shè)立了歷史建筑以外的其他建筑拆除審查制度。

片區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi),拆除歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)批準(zhǔn),方可拆除。為了保證歷史建筑“不能倒”,并且“維護(hù)好”,第四十五條明確對(duì)歷史建筑應(yīng)建立結(jié)構(gòu)安全年度核查制度,制定年度修繕計(jì)劃,并根據(jù)年度修繕計(jì)劃通知保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行修繕。第四十六條規(guī)定歷史建筑修繕應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和修繕圖則的要求。

修繕前,保護(hù)責(zé)任人可以向所在地的區(qū)房屋部門提出修繕技術(shù)咨詢,區(qū)房屋部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供咨詢服務(wù),并指導(dǎo)保護(hù)責(zé)任人如何修繕及辦理有關(guān)手續(xù)。第四十七條規(guī)定,非國有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、修繕圖則和修繕設(shè)計(jì)、施工方案等要求進(jìn)行修繕的,保護(hù)責(zé)任人可以向市或者區(qū)人民政府申請(qǐng)補(bǔ)助,政府補(bǔ)助的費(fèi)用不低于修繕費(fèi)用的百分之二十。

【利用】

國有歷史建筑

可出讓出租

在歷史建筑的保護(hù)方面,市國土規(guī)劃委表示,鼓勵(lì)合理利用。第五十二條規(guī)定市人民政府通過政策引導(dǎo)、資金資助、簡化手續(xù)、減免國有歷史建筑的租金、放寬國有歷史建筑承租年限、減免歷史建筑土地使用權(quán)續(xù)期費(fèi)用等方式,促進(jìn)歷史建筑的合理利用。

《條例》鼓勵(lì)社會(huì)資本和個(gè)人參與歷史建筑的保護(hù)和利用,市、區(qū)人民政府可以采取收購、產(chǎn)權(quán)置換等方式對(duì)非國有歷史建筑進(jìn)行保護(hù)利用,并通過出讓、出租等方式對(duì)國有歷史建筑進(jìn)行合理利用。此外,明確政府對(duì)非國有歷史建筑的優(yōu)先收購。

在審批程序上,《條例》也進(jìn)行了簡化。第五十二條規(guī)定在符合結(jié)構(gòu)、消防等專業(yè)管理要求和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃要求的前提下,歷史建筑保護(hù)責(zé)任人可以對(duì)歷史建筑進(jìn)行多種功能使用;歷史建筑實(shí)際使用用途與權(quán)屬登記中房屋用途不一致的,無需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和房屋行政管理部門批準(zhǔn)。

并規(guī)定,不增加歷史建筑建筑面積、建筑高度、不擴(kuò)大其基底面積、不改變其四至關(guān)系或者不改變外立面的,無需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。第四十六條規(guī)定對(duì)歷史建筑進(jìn)行日常保養(yǎng)或者進(jìn)行不涉及體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾等輕微修繕,無需經(jīng)批準(zhǔn)。

【處罰】

最高可罰款

50萬元

在法律責(zé)任中,《條例》的處罰力度也有所提高。第六十八條明確歷史建筑保護(hù)責(zé)任人未按規(guī)定履行保護(hù)責(zé)任對(duì)歷史建筑構(gòu)成破壞性影響的,執(zhí)法機(jī)關(guān)將責(zé)令限期履行保護(hù)責(zé)任;逾期不履行的,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以委托他人代為履行,費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十四條規(guī)定未按規(guī)定履行修繕義務(wù),對(duì)建筑物、構(gòu)筑物造成破壞性影響的,執(zhí)法機(jī)關(guān)將責(zé)令改正,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期不履行的,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以委托他人代為履行,費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款,對(duì)個(gè)人并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

《條例》的最嚴(yán)厲處罰,出現(xiàn)在第七十六條。該條款規(guī)定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的,由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的,城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處二十萬元以上五十萬元以下罰款,對(duì)個(gè)人并處十萬元以上二十萬元以下罰款。新快報(bào)記者 周雯 通訊員 穗規(guī)宣