除沈培平、林耘外，云南省委原書記白恩培、昆明市委原書記張?zhí)镄馈⑽纳街菰敝蓍L錢磊、玉溪市原市長雷毅等諸多官員都或多或少地插手礦企改制，權(quán)力變現(xiàn)中，不少國有大礦被賤賣，國有資產(chǎn)被流失。

作者：肖輝龍 李恩樹 張倩 實(shí)習(xí)生楊蔓

8月4日，十八大后云南落馬“首虎”、原副省長沈培平，因涉嫌受賄罪在北京市第一中級法院受審。7月23日，云南省國土資源廳原廳長林耘因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被法院判決17年有期徒刑。

兩人在云南均“以礦聞名”，林耘曾在礦業(yè)行政主管國土資源行業(yè)浸淫八年，而沈培平更在云南坊間獲得別號“沈礦長”——兩人的落馬皆與地礦腐敗有直接關(guān)系。

十八大后云南落馬的重量級官員名單中，與地礦領(lǐng)域保持千絲萬縷關(guān)系的官員不在少數(shù)，或因地礦腐敗落馬，或違規(guī)權(quán)力干預(yù)，抑或直接插手分羹礦產(chǎn)利益。

礦產(chǎn)資源大省云南以稀有金屬資源聞名，都龍錫礦、蘭坪鉛鋅礦、麻栗坡鎢礦、東川博卡金礦等富礦馳名中外，在資源并購整合大潮中，權(quán)力的身影閃爍其中。

除沈培平、林耘外，云南省委原書記白恩培、昆明市委原書記張?zhí)镄馈⑽纳街菰敝蓍L錢磊、玉溪市原市長雷毅等諸多官員都或多或少地插手礦企改制，權(quán)力變現(xiàn)中，不少國有大礦被賤賣，國有資產(chǎn)被流失。

云南省委原書記白恩培( 圖左）、昆明市委原書記張?zhí)镄溃▓D中）、云南省原副省長沈培平（圖右）等諸多官員都或多或少地插手礦企改制，甚至直接參與利益分配，最終身陷囹圄。

隨著落馬官員腐敗事件的逐漸披露，一些云南礦企改制真相漸浮水面，一張圍繞地礦領(lǐng)域的政商腐敗網(wǎng)絡(luò)漸漸清晰。

中國長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，市場化資源配置機(jī)制尚不健全，在資源市場中行政權(quán)力對資源配置干預(yù)過多、過深，這些印跡在云南地礦腐敗系列案中表露無遺。

被低估的礦產(chǎn)

早在上世紀(jì)90年代，礦產(chǎn)就被云南省政府列為重點(diǎn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)之一，以改變當(dāng)時云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展趨勢下滑的局面。

新世紀(jì)之初，云南雖然礦產(chǎn)資源豐富，但其發(fā)展也面臨其他礦產(chǎn)資源大省相同的問題——私挖濫采嚴(yán)重、產(chǎn)能效率低下、環(huán)境破壞嚴(yán)重、富了礦主窮了政府。

這種背景下，礦業(yè)改制是云南歷屆黨委政府主抓的重點(diǎn)工作之一。

2001年，白恩培從青海調(diào)任云南主政，主推國有企業(yè)改制，進(jìn)一步加大發(fā)展礦業(yè)的力度。但也正是這種改制為云南礦業(yè)主管部門提供了更大的權(quán)力尋租空間。

文山州都龍錫礦、麻栗坡鎢礦以及怒江州蘭坪鉛鋅礦和騰沖大平掌礦、東川博卡金礦等，都在云南省多位省部級官員落馬后，被指因權(quán)力尋租遭賤賣，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

其中，文山州都龍錫礦改制引起外界質(zhì)疑已久。

該礦位于云南省馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)，始建于1958年，經(jīng)過40多年的發(fā)展建設(shè)，至上世紀(jì)90年代末改制前，已有三個選礦廠、一個冶煉廠、一個礦石原料供應(yīng)公司、一個自備電站及相應(yīng)的輔助生產(chǎn)經(jīng)營單位。

都龍錫礦是國內(nèi)繼云南個舊、廣西大廠之后的第三大錫資源基地，屬國有中二型企業(yè)。僅在初期探明的鋅金屬儲量就達(dá)277.9萬噸，平均品位5.8％；而錫金屬儲量30.8萬噸，平均品位0.54％。

《財經(jīng)》記者獲得的一份《文山州都龍錫礦改制方案》（下稱《改制方案》）顯示，2003年2月25日，文山州政府批準(zhǔn)了由州經(jīng)貿(mào)委提交的改制方案請示，并要求各部門積極支持配合改制工作。

《改制方案》指出，云南全省進(jìn)行錫行業(yè)整合是省委、省政府的決定。

隨后，文山安信會計師事務(wù)所以2001年12月31日為基準(zhǔn)日進(jìn)行綜合評估，都龍錫礦總資產(chǎn)只有約1.8億元，負(fù)債總額約1.3億元，企業(yè)凈資產(chǎn)約4774萬元，資產(chǎn)負(fù)債率73.12％。

多個信源稱，都龍錫礦在改制過程中存在暗箱操作情況，以致國有資產(chǎn)流失。具體表現(xiàn)為，當(dāng)時沒有對礦區(qū)潛在的巨量礦藏進(jìn)行整體評估，只是對地面上設(shè)備和已探明的部分礦井儲量進(jìn)行評估統(tǒng)計，所以才會出現(xiàn)中國第三大錫礦被評估為凈資產(chǎn)尚不足5000萬元的情況。

知情人證實(shí)，針對上述評估行為，當(dāng)時有人提出質(zhì)疑，但有關(guān)負(fù)責(zé)人以國家會另外對開采地下礦產(chǎn)征收資源稅費(fèi)為由，未進(jìn)行地下礦產(chǎn)資源的評估。

實(shí)際上，都龍鋅錫礦公司的潛在價值遠(yuǎn)不止數(shù)千萬元?！对颇先請蟆酚?008年報道稱，在老礦區(qū)文山都龍錫礦，云南省有色地質(zhì)局用花崗巖邊緣成礦新理論，一年時間內(nèi)上20臺鉆機(jī)，成功探獲鋅、錫、銦多金屬礦80多萬噸，潛在經(jīng)濟(jì)價值上千億元，且外圍深部仍有找礦潛力。

據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會儲量評審中心副主任陳宇清介紹，儲量方面很容易形成權(quán)力尋租空間，礦產(chǎn)資源是否值錢是看儲量，但現(xiàn)在許多儲量是失實(shí)的，有可能由客觀原因造成，比如技術(shù)水平低或業(yè)務(wù)失誤，導(dǎo)致算錯；另一種則是人為主觀造假。

國土資源部曾指出，在礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲量評審和工程項目的評估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方相互串通，弄虛作假，是涉礦腐敗問題的一個主要表現(xiàn)。

在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所教授羅仲偉看來，信息不對稱是地礦腐敗最大的問題。在沒有形成礦產(chǎn)交易市場的前提下，礦產(chǎn)資源一般又深埋地下，勘探評估是專業(yè)性很高的工作，所以礦產(chǎn)資源的儲量只有行政主管部門的少數(shù)人才知道，這為報告造假、權(quán)力尋租制造了很方便的暗箱操作空間。

多名官員插手改制

熟悉云南官場的人士告訴《財經(jīng)》記者，都龍錫礦被賤賣，與時任文山州委書記張?zhí)镄酪约皶r任文山州公安局局長錢磊等官員為參與改制企業(yè)提供幫助，有莫大的關(guān)系。

2002年，《改制方案》實(shí)施時，文山州都龍錫礦國有企業(yè)法人資格和原國有企業(yè)職工身份被同時終止，后由文山州都龍錫礦職工持股會和其他法人發(fā)起組建云南文山都龍鋅錫有限責(zé)任公司（下稱都龍鋅錫公司）。

新組建的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)從此變?yōu)?，都龍鋅錫公司股本總額為4200萬元，其中文山都龍錫礦職工持股會出資1764萬元，占42％；昆明集成房地產(chǎn)有限責(zé)任公司（下稱昆明集成公司）出資1932萬元，占46％；文山騰強(qiáng)實(shí)業(yè)有限公司出資210萬元，占5％；經(jīng)營者出資294萬元，占7％。

一位熟悉都龍錫礦改制的人士向《財經(jīng)》記者介紹，都龍錫礦改制時，時任云南華聯(lián)投資開發(fā)有限責(zé)任公司法定代表人馬應(yīng)喜，與昆明集成公司法定代表人蔣政江，利用了與錢磊相熟的關(guān)系，深度介入都龍錫礦改制。

知情人士稱，馬應(yīng)喜與錢磊是在酒桌上認(rèn)識，馬得知都龍錫礦即將改制后，邀約朋友馬永澤，決定一起介入都龍錫礦改制之中。

馬應(yīng)喜與馬永澤都是文山州人，均在都龍錫礦倒賣過礦石。因兩人資金尚未達(dá)到介入改制的要求，于是，馬應(yīng)喜找到做地產(chǎn)生意的湖南商人蔣政江。當(dāng)時，蔣政江是昆明集成房地產(chǎn)公司的法定代表人，有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

“都龍錫礦當(dāng)時已是文山州的利稅大戶，最初提出內(nèi)部改制的建議后，確定引進(jìn)外來資金和新管理理念，于是才有了蔣政江與馬應(yīng)喜?！币晃恢槿耸糠Q。

從改制后的股權(quán)比例可以看出，馬應(yīng)喜與馬永澤共有210萬元的股份，但幾年后，他們的股份資金迅速上漲到2000多萬元。

馬應(yīng)喜、馬永澤、蔣政江等人為何得以獲得參與改制的機(jī)會？

多個信源指出，錢磊與張?zhí)镄蓝际菑挠裣姓{(diào)至文山的官員，兩人早已相熟且關(guān)系密切。錢磊正是利用與張?zhí)镄赖年P(guān)系，才幫馬、蔣等人獲得了參與改制的機(jī)會。

文山州政府領(lǐng)導(dǎo)高層曾為此發(fā)生爭議?！敦斀?jīng)》記者獲知，爭議雙方是張?zhí)镄琅c時任文山州州長宋嘉林。雙方爭議的焦點(diǎn)在于，究竟該引進(jìn)哪些企業(yè)和股東。

據(jù)悉，當(dāng)時有另兩名商人想依靠宋嘉林的關(guān)系，進(jìn)入改制，但最終還是馬應(yīng)喜和蔣政江通過錢磊與張?zhí)镄来罹€，取得了參與改制機(jī)會。

知情人士表示，都龍鋅錫礦原礦長張世發(fā)曾明確說，都龍錫礦改制時，州領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)存有過分歧并引發(fā)爭議，對此，礦上的中層管理與職工還進(jìn)行過私下討論。

對上述說法，張世發(fā)向《財經(jīng)》記者表示，事情過去太久，不愿再談?wù)?，并稱自己已跟紀(jì)委部門進(jìn)行了情況匯報。

按最初計劃，都龍錫礦改制原本想引進(jìn)在礦產(chǎn)冶金專業(yè)領(lǐng)域有優(yōu)勢的集團(tuán)公司。對于最終選擇做房地產(chǎn)的昆明集成公司，許多員工表示不解，因為明顯與“優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)靠攏”的規(guī)定相違背。

另一知情者指出，都龍錫礦改制時，還沒有成立國資委這一職能部門，改制的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，主要是由文山州經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。

時任文山州經(jīng)貿(mào)委主任的姚堂文等人，曾帶領(lǐng)改制小組成員前往相關(guān)企業(yè)，對企業(yè)進(jìn)入都龍錫礦的改制資質(zhì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研評估。

然而結(jié)果是，2014年12月29日，已升任云南省統(tǒng)計局黨組書記、局長的姚堂文因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被紀(jì)檢部門調(diào)查。消息人士指出，他的落馬與都龍錫礦改制關(guān)聯(lián)很大。

之后，都龍鋅錫公司又進(jìn)行幾次股權(quán)變更。2004年，云南錫業(yè)股份有限公司以840萬元，從都龍鋅錫公司取得20％的股份，云南華聯(lián)投資責(zé)任有限公司以294萬元獲取7％的股份。當(dāng)年7月，重新發(fā)起組建云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司。

2010年11月，云南省政府進(jìn)行再次整合，云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限責(zé)任公司取得云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司42％股份。至此，云南錫業(yè)集團(tuán)有限公司和云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限公司，合并持有云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司62％的股份。

權(quán)力身影頻現(xiàn)

在改制中，權(quán)力的濫用導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。

2006年前后，文山州成立麻栗坡鎢礦改制工作小組。主持改制工作的負(fù)責(zé)人，是時任文山州副州長、分管國土資源工作的林耘，改制小組成員中同樣有錢磊現(xiàn)身。

隨后，注冊資金1億元的麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司宣告成立，并擁有麻栗坡縣鎢礦的獨(dú)家開采權(quán)。麻栗坡縣政府以礦產(chǎn)資源入股，占比51％，紫金礦業(yè)出資占股49％。紫金礦業(yè)增資后，持股比例升為85％。

紫金礦業(yè)可以參與整合并購麻栗坡縣鎢礦，并違規(guī)受讓探礦權(quán)，重要緣由之一是紫金礦業(yè)高管和林耘建立起了權(quán)錢關(guān)系（詳情參見本期稿件“國土廳長礦腐路”）。

一位知情商人稱，麻栗坡鎢礦改制還有云南省其他高官介入，時任云南省委書記白恩培的妻子張慧清當(dāng)時直接過問了改制過程，不論是否主動介入，改制結(jié)果顯示張?zhí)镄烙狭税锥髋唷Ｂ槔跗骆u礦改制方案確定后，張?zhí)镄酪搏@得提拔，進(jìn)入省委常委。

自1999年10月到2006年11月，張?zhí)镄罁?dān)任云南省文山州委書記。此后五年，他調(diào)任云南省委常委、宣傳部長。直接負(fù)責(zé)麻栗坡鎢礦改制工作的林耘和錢磊從此同樣官運(yùn)通達(dá)，林耘調(diào)任云南省國土資源廳副廳長，分管礦務(wù)管理工作，錢磊也被調(diào)往云南警官學(xué)院任副院長。

隨著云南“首虎”沈培平的落馬，地礦領(lǐng)域腐敗的蓋子似乎也被掀起。

檢察機(jī)關(guān)指控稱，沈培平在2000年至2012年，于騰沖、思茅、普洱等地?fù)?dān)任政府要職時，為兼并公司、銷售鐵礦石、開發(fā)大平掌銅礦等項目提供幫助，并非法收受折合人民幣1615萬元的財物。

之后，云南諸多重要官員落馬，都和地礦腐敗沾有關(guān)系。

2014年4月15日，錢磊涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查。同年7月5日，云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限公司原董事長雷毅，也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查。2015年1月21日，雷毅被一審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

自2004年至2013年，雷毅在擔(dān)任云南省人民政府副秘書長、玉溪市人民政府市長、云錫集團(tuán)董事長期間，分別向參與都龍錫礦改制的云南華聯(lián)投資開發(fā)有限責(zé)任公司企業(yè)法人代表馬應(yīng)喜等14人，索取或收受人民幣約2570萬元、美元30萬元、港幣90萬元、新加坡幣50萬元，價值人民幣的玉器4件、價值38.05萬元人民幣的黃金金條10根。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，雷毅作為省政府副秘書長期間，跟隨原副省長孔垂柱，同時與白恩培交往甚密。到白恩培調(diào)離云南之前，雷毅被安排到在云南礦業(yè)中舉足輕重的云錫集團(tuán)做“一把手”。

2014年7月16日，張?zhí)镄酪蛏嫦訃?yán)重違紀(jì)被開除黨籍，取消副省級待遇，降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并收繳了其違紀(jì)所得。知情人士稱，都龍錫礦改制是張?zhí)镄缆漶R的重要原因。

之后的8月28日，上任云南省國土資源廳廳長僅半年的林耘在任上落馬。8月29日，白恩培被查落馬。同年10月17日，白的妻子云南電網(wǎng)公司原黨組書記張慧清，被撤銷第十一屆省政協(xié)常委、委員資格。

與周永康關(guān)系密切的四川商人劉漢，于2001年通過中間人結(jié)識時任云南省委書記白恩培后，成為白恩培的座上賓。并成功通過堂兄劉滄龍的宏達(dá)股份以1.53億元獲得51％的股權(quán)入主潛在經(jīng)濟(jì)價值過千億元的蘭坪鉛鋅礦。該礦位于云南西南邊陲，礦產(chǎn)資源位列亞洲第一、全球第四（詳情參見《財經(jīng)》2014年第10期“劉漢朋友圈”）。

蘭坪縣鉛鋅礦被賤賣，曾遭到云南省政協(xié)原副主席楊維駿舉報，主要內(nèi)容是白恩培在其中有貪腐行為。

據(jù)羅仲偉介紹，地方政府參股礦業(yè)企業(yè)增加了公務(wù)人員的尋租空間，甚至成為政府腐敗的溫床。在資產(chǎn)隱伏性極強(qiáng)的礦業(yè)，政府直接參與企業(yè)經(jīng)營造成了極大的破壞。地方政府對礦業(yè)監(jiān)管不力的一個重要因素，在于監(jiān)管體系以行政手段為主，而不是依靠市場力量，往往導(dǎo)致地方政府監(jiān)管部門受到礦業(yè)開發(fā)者的腐蝕、俘虜，放松監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，甚至放棄監(jiān)管。

礦業(yè)尋租空間巨大

2013年至2014年，國家審計署對云南、山西、內(nèi)蒙古、重慶等14個省(自治區(qū)、直轄市)2448宗礦業(yè)權(quán)出讓交易及資金征管情況進(jìn)行審計。在審計數(shù)目上，云南位列第三。

2015年2月6日審計結(jié)果出爐。結(jié)果顯示，自2004年以來，被審計的2448宗礦業(yè)權(quán)中，累計有806宗礦業(yè)權(quán)在出讓和交易中存在違法違規(guī)事項，占比接近所審計礦業(yè)權(quán)數(shù)目的三分之一，云南有66宗。

806宗礦業(yè)權(quán)違規(guī)情況，主要表現(xiàn)為兩類，一是違規(guī)審批辦理礦業(yè)權(quán)，二是地方礦產(chǎn)主管部門、地勘單位或國有礦業(yè)企業(yè)違規(guī)定價出讓轉(zhuǎn)讓或收購礦業(yè)權(quán)及相關(guān)股權(quán)。

對此，2015年1月29日，國土資源部部長姜大明在全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會議上直言：“總體上而言，國土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍呈易發(fā)多發(fā)蔓延態(tài)勢?！?/p>

依照規(guī)定，金、鉛、鋅等礦產(chǎn)勘查投資大于500萬元的探礦權(quán)、礦床儲量規(guī)模為大型以上采礦權(quán)，煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里的探礦權(quán)等，均應(yīng)由國土資源部辦許可證，但包括云南2宗在內(nèi)的75宗審計案例，都未按規(guī)定執(zhí)行，而是由省級及以下礦產(chǎn)主管部門審核頒發(fā)了許可證。

陳宇清說，之前地礦由地質(zhì)礦產(chǎn)部管理的時候，是縱向垂直管理，一管到底頗有效果。但后來改由國土資源部進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，行政管理則交由地方政府。這造成，國土資源部雖然出了很多政策，但到地方政府實(shí)施時，各地又有自己的小政策，從而使利益集團(tuán)鉆了空子，他們會在大規(guī)則下再設(shè)定一些附加的規(guī)則條件，制造權(quán)力尋租空間。

據(jù)羅仲偉介紹，一些省市自行制定礦業(yè)權(quán)管理的規(guī)定，把礦業(yè)管理權(quán)力完全納入省市政府的管轄范圍內(nèi)；一些省市的國土資源部門在各種礦業(yè)許可證的審核、更換過程中，往往根據(jù)最大限度維護(hù)地方利益的導(dǎo)向行事；一些地方政府為維護(hù)地方利益，利用信息不對稱推出自己的“土政策”，從整體上破壞了礦業(yè)法規(guī)及政策的透明性、統(tǒng)一性和一致性。

審計署資源環(huán)境審計司主要負(fù)責(zé)人將問題出現(xiàn)的原因總結(jié)為，既有礦產(chǎn)資源管理部門履職不力和監(jiān)管不嚴(yán)、礦產(chǎn)資源相關(guān)管理制度尚不完善的原因，也有前幾年礦產(chǎn)品價格急劇上漲、礦業(yè)權(quán)市場高度活躍，誘發(fā)少數(shù)人員違法違紀(jì)、進(jìn)行利益輸送的因素。

礦業(yè)主管部門握有巨大的行政支配權(quán)，掌管著稀缺資源和政策產(chǎn)品，既可以對礦山企業(yè)或礦產(chǎn)品價格進(jìn)行行政干預(yù)、準(zhǔn)入限制和直接管制，也可以通過稅收減免、低息貸款、進(jìn)出口許可證等對礦業(yè)市場間接干預(yù)。

陳宇清舉例說，比如在勘探過程中，真實(shí)情況只有勘探隊伍的相關(guān)人員知道，其中會存在虛報、謊報的情況，而且最容易出現(xiàn)利益的尋租。在接下來的過程中，由于礦權(quán)涉及到當(dāng)?shù)匾幌盗械男姓芾聿块T，即便拿到國家權(quán)證有時也是沒用的，最后中標(biāo)人只能將其轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓價款的問題上，各地政策不一，但許多地方正是靠轉(zhuǎn)讓價款的變通謀取利益。

事實(shí)上，資源開采的審批權(quán)部分淪為相關(guān)部門的“尋租”工具，為權(quán)力尋租活動和尋租性腐敗提供了滋生的土壤。

本刊記者陳玉峰、實(shí)習(xí)生許曉晗對此文亦有貢獻(xiàn)