今年的“十一”期間，青島的“天價蝦”無疑成為了人們討論的熱門的話題，一時間，“好客山東，宰客青島”的調(diào)侃充斥了整個網(wǎng)絡(luò)。

中國最具幸福感城市、國家園林城市、東亞文化之都、中國制造業(yè)名城……一個個頭銜讓青島在獲得榮譽的同時，也讓到訪者迷失，人們不禁要問：“青島到底是一個什么樣的城市?”

從“旅游城市”到“城市旅游”

時間回到1998年12月，國家旅游局在這一天下發(fā)了《關(guān)于命名第一批“中國優(yōu)秀旅游城市”》的通知，青島成為首批入選城市。

其實，從1995年起，青島就開始積極籌備、規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1997年，青島政府斥資1.5億元完成了對前海一線和中山路的美化。隨著五四廣場的建成開放、佳世客購物中心的開業(yè)，在巨額投入的同時確實在地域上拓展了青島的城市范圍，也使得青島商圈的東移成為了發(fā)展趨勢。

據(jù)統(tǒng)計，2007年青島旅游總收入首次占青島全市GDP的10%，此后更是逐年上升，到2014年已經(jīng)達到了12%。

然而，在相當長的一段時間內(nèi)，大面積的城市規(guī)劃往往集中在青島的沿海區(qū)域，青島不同城區(qū)間的發(fā)展無論在基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌還是在經(jīng)濟發(fā)展水平上，都存在較大差異。

42歲的出租車師傅王斌是一位典型的老青島，操著滿口“海蠣子”味的膠遼官話。他對無界新聞（微信ID:wujienews）記者介紹到，“都以為青島下水道有多神氣，可下雨的時候你開車向里面走，就知道了——青島就是一塊‘鑲著金邊的臟抹布’。”

事實上，“鑲著金邊的臟抹布”的說法在青島廣為人知，這個金邊指的是環(huán)境整潔、風景優(yōu)美的前海一線，而相對靠北的城區(qū)則形成了金玉其外，敗絮其內(nèi)的尷尬局面。

王斌接著說道：“青島那些好看歐式風格老房和商業(yè)區(qū)主要集中在老市區(qū)和東部，外地人來青島除了常住的，一般是不往里面走的。這也好，只看到了青島好的地方。”

青島政府也意識到了這個問題，對相關(guān)地區(qū)進行了規(guī)劃、改造，甚至將老四方區(qū)合并入市北區(qū)，為的就是實現(xiàn)資源整合，以便更有效率地發(fā)展，但區(qū)域間發(fā)展的差距顯然難以在短時間內(nèi)改變。

此外，青島市對于非沿海地區(qū)的旅游規(guī)劃也有著明確的定位，青島旅游發(fā)展研究院副院長張言慶向無界新聞（微信ID:wujienews）記者介紹，“2013年時青島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組曾出臺了青島旅游總體規(guī)劃，規(guī)劃明確指出要著力解決沿海一線旅游擁堵和北部旅游邊緣化問題。要讓大家知道，青島不僅有著美麗的前海和嶗山，也有著工業(yè)文明和遺址公園?！?/p>

曾有青島本地媒體評論，“如果僅在‘金邊’上縫縫補補，卻不下工夫改造臟亂差的‘抹布’，恐怕很難在新一輪的城市競爭中脫穎而出?！?/p>

而本次的“天價蝦”事件就恰恰發(fā)生在青島市市北區(qū)，一個傳統(tǒng)意義上的“臟抹布”地區(qū)?？梢?，從“旅游城市”到“城市旅游”不單單是文字順序的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)該是城市管理者思路的轉(zhuǎn)變。正如張言慶說的：“旅游城市靠面子，城市旅游靠里子。”

從“工業(yè)紡織”到“工業(yè)旅游”

如果從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，直到2013年，青島服務(wù)業(yè)GDP占比才剛剛超過50%。別說是世界上那些知名的旅游城市，就是對比韓國大邱、美國長灘等青島友好城市，青島的第二產(chǎn)業(yè)占比都顯得過高。這從側(cè)面說明了，青島旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套的發(fā)展遠遠滯后于游客人數(shù)的增長。

事實上，在計劃經(jīng)濟時代，如多數(shù)地區(qū)一樣，旅游并不是被重視的主導產(chǎn)業(yè)。中共青島市委黨校、青島行政學院教授劉文儉在接受無界新聞（微信ID:wujienews）采訪時談到，紡織業(yè)曾在相當長的一段時期內(nèi)是青島絕對的支柱。一戰(zhàn)后，以日本為代表的國外資本進入國內(nèi)，逐步形成了由日商壟斷的“九大紗廠”，建國后九大紗廠被收歸國有，這就是老青島市民所熟悉的國棉一廠到國棉九廠，青島紡織業(yè)也在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展壯大。

80年代改革開放后，紡織業(yè)逐漸向江浙轉(zhuǎn)移，青島的紡織業(yè)也開始逐漸沒落。到今天，曾經(jīng)的九個國棉紡織廠都被并購重組，甚至破產(chǎn)，已難覓其蹤。

但計劃經(jīng)濟體制仍給青島留下了很深的烙印，作為中國首批14個沿海對外開放城市，一直以來青島的市北、李滄等地區(qū)都帶有強烈的傳統(tǒng)工業(yè)遺存。終于，城市管理者思路的轉(zhuǎn)變，才使得青島的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見成效。

2012年4月，青島市黨政考察團先后到寧波、杭州、蘇州、南京考察，學習先進經(jīng)驗。市委書記李群在考察總結(jié)會上談到，在國內(nèi)外環(huán)境相同、國家給予的政策相似甚至我們更優(yōu)的背景下，青島的經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力、對外開放、縣域經(jīng)濟等方面都與這些城市有所差距，而造成這些差距的最重要根源就在人，在人的思想。主要表現(xiàn)為自滿自足，自私自利，自怨自棄，自說自話。

同年4月，青島老國棉六廠搬遷至膠州，這個有著88年歷史的廠區(qū)退出舞臺，令很多老青島人感嘆幾代人記憶終結(jié)。隨后，這處老廠區(qū)被改造成為“青島國棉6虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園”并對外開放，成為一處游覽景觀。

同時，青島旅游總體規(guī)劃中也針對自身特點作出了“工業(yè)旅游”的規(guī)劃：要整合體現(xiàn)青島近代工業(yè)遺產(chǎn)的廠房、車間、機器、辦公樓、職員宿舍等代表性建筑，以及機械、工具等設(shè)施，挖掘青島的歷史工業(yè)文化內(nèi)涵，建立紡織、機車等工業(yè)歷史文化博物館;建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)項目旅游產(chǎn)品，發(fā)展新興工業(yè)旅游，構(gòu)筑完善的工業(yè)旅游產(chǎn)品體系，壯大工業(yè)旅游產(chǎn)品規(guī)模。

從“城市旅游”到“城市金融”

可以說，青島旅游收入不斷增加的同時，旅游業(yè)的問題也是突出的，即便是相對發(fā)達的市南區(qū)，以咖啡、酒吧一條街和商圈，乃至帆船游艇為組合打出“時尚市南”的口號，仍舊是缺乏有亮點的旅游產(chǎn)品來保證持續(xù)的客流。

據(jù)青島市旅游局一位工作人員介紹，盡管現(xiàn)在青島游客人數(shù)淡旺季涇渭分明的現(xiàn)象有所改變，但仍然是差別巨大。淡季客流量很難保證旅游相關(guān)行業(yè)特別是一些餐飲行業(yè)的正常運營，這也令很多商家抱有在旺季結(jié)束前撈一筆的想法。

這位工作人員還提到，青島市旅游局主要是作為指導部門，在2014年已經(jīng)將對縣、市、區(qū)的常規(guī)檢查及行政處罰權(quán)下放縣級旅游執(zhí)法部門，但在實際執(zhí)行過程中權(quán)責不明，一些縣級工作人員還留有傳統(tǒng)思維慣性。同時，旅游監(jiān)察力量欠缺，功夫不下在平時，在旺季的時候面對涌入的幾十萬游客，僅憑幾位工作人員，很難形成有效監(jiān)管。

事實上，任何一個城市都不可能完全依賴旅游生存、發(fā)展。即使是工業(yè)旅游的規(guī)劃，也只是一個探索，一個基于現(xiàn)狀“被迫”開發(fā)出的旅游模式。新加坡、香港等城市均屬于國際著名的旅游目的地城市，但相對于旅游，它們更出名的往往是其國際金融中心的地位，也正是由于聯(lián)入國際市場的金融資本，才使得城市的商業(yè)運行充滿活力。

2014年2月青島市財富管理金融綜合改革試驗區(qū)獲批，市長張新起表示，青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)是青島的一塊“金字招牌”。

同年，《新加坡—青島城市發(fā)展全域合作框架協(xié)議》簽署，青島成為了全國第一個提出與新加坡形成“城市發(fā)展全域合作”理念的城市。

2015年6月，青島—新加坡財富管理與金融合作簽約儀式在新加坡舉行，力主“山東金改”的山東省長郭樹清出席簽約儀式。

對于在金融業(yè)可能出現(xiàn)違規(guī)“天價蝦”監(jiān)管問題，青島市政府副秘書長張軍表示，青島市是計劃單列市，中央駐青金融監(jiān)管部門設(shè)置比較齊全，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，青島市金融辦和各區(qū)市金融辦還加掛了地方金融監(jiān)管局的牌子。

青島市金融工作辦公室主任白光昭更是認為，恰恰是發(fā)展財富管理，才有助于構(gòu)建國家金融安全體系：“我們國家對于財富管理的相關(guān)法律、法規(guī)尚未健全、完善，對財富的配置效率還有待提高。因此，受投機炒作和地下金融等因素影響，國內(nèi)的財富管理面臨著正規(guī)投資渠道不足、不少理財機構(gòu)缺乏有效監(jiān)管、個人投資風險意識薄弱、財富管理水平不高、產(chǎn)品和服務(wù)單一等問題。發(fā)展財富管理，有利于創(chuàng)造安全穩(wěn)定的投融資環(huán)境和金融秩序，有效避免財富流失和投資損失。”

對于打出休閑旅游、財富管理綜合牌，與新加坡發(fā)展全域合作的青島，“未來是一個什么樣的城市?”也許這應(yīng)該成為“天價蝦”事件后青島最值得追問的一個話題。