天河區(qū)區(qū)級總預(yù)算與區(qū)屬單位預(yù)算之和相差逾650萬元、花都區(qū)某部門將會議費(fèi)納入政府采購、從化等區(qū)錯(cuò)將會議費(fèi)預(yù)算納入“三公”預(yù)算總額……會議費(fèi)預(yù)算仍有多處“擺烏龍”

■專題統(tǒng)籌:新快報(bào)記者廖穎誼

■專題采寫:新快報(bào)記者盧佳李應(yīng)華張若然謝源源方陽麟鄧毅富

■制圖:廖木興

今年是廣州各轄區(qū)及區(qū)屬單位第二年公開會議費(fèi)預(yù)算,繼去年厲行節(jié)約、預(yù)算普遍下降后,今年繼續(xù)狠砍會議費(fèi)預(yù)算。新快報(bào)記者近日統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),今年廣州十一區(qū)會議費(fèi)預(yù)算總額為1.28億元,比去年1.97億元下降了35%;而白云區(qū)和荔灣區(qū)的會議費(fèi)預(yù)算相差超十倍。

不過,各區(qū)會議費(fèi)預(yù)算的公開透明度仍不盡如人意,多數(shù)區(qū)的會議費(fèi)預(yù)算中沒有詳細(xì)說明會議數(shù)量和規(guī)模,且多數(shù)區(qū)有“涉密數(shù)據(jù)”不予以公開,多區(qū)共有超過千萬元會議費(fèi)不知去向,其中天河區(qū)占了六成;而花都區(qū)經(jīng)貿(mào)局則將多項(xiàng)會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出也納入了政府采購預(yù)算,被專家批為“偷換概念”,容易導(dǎo)致重復(fù)支出和監(jiān)管漏洞。對此,專家呼吁會議費(fèi)預(yù)算透露更多會議細(xì)節(jié)信息。

看區(qū)級預(yù)算 十一區(qū)會議費(fèi)同比降35%荔灣區(qū)連續(xù)兩年預(yù)算最低

據(jù)廣州市各區(qū)的預(yù)算報(bào)告,今年廣州十一區(qū)會議費(fèi)預(yù)算總額為1.28億元,較去年1.97億元減少了6906.8萬元,降幅為35.04%。

細(xì)看各區(qū),十一區(qū)的會議費(fèi)同比全部下降。其中,預(yù)算最高的是白云區(qū),為1693.07萬元;其次是天河區(qū)1660萬元。荔灣區(qū)的會議費(fèi)預(yù)算只有140萬元,為全市最低,并且較去年壓減189萬元,降幅過半,達(dá)57.45%,是會議費(fèi)“砍”得最狠的區(qū)。新快報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),近兩年荔灣區(qū)的會議費(fèi)預(yù)算都控制得非常嚴(yán)格,該區(qū)去年的會議費(fèi)預(yù)算也是全市最低,只有329萬元,比倒數(shù)第二低的從化區(qū)還少500多萬元。

此外,去年花都區(qū)2850萬元“天價(jià)會議費(fèi)”事件引起社會關(guān)注;去年會議費(fèi)超過2000萬元的還有番禺區(qū)和南沙區(qū)。今年,上述三區(qū)的會議費(fèi)預(yù)算都下跌超過千萬元,其中花都區(qū)壓減預(yù)算額度和幅度分別排名第一和第二,其1466.28萬元的預(yù)算較去年壓減1403.1萬元,降幅達(dá)48.89%。番禺區(qū)和南沙區(qū)分別壓減1352.91萬元和1149.77萬元,降幅都超過40%。

看單位預(yù)算

451個(gè)單位會議費(fèi)同比下降59個(gè)單位預(yù)算有所上升

新快報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),已公開區(qū)屬單位預(yù)算的十個(gè)區(qū)共有772個(gè)單位公開了會議費(fèi)預(yù)算,其中有451個(gè)單位會議費(fèi)預(yù)算有所下降,193個(gè)單位與去年持平,144個(gè)單位今年會議費(fèi)預(yù)算為零,59個(gè)單位不降反增。此外,還有69個(gè)單位未說明會議費(fèi)情況或增減情況。

與上年初次公開會議費(fèi)預(yù)算相比,今年大部分區(qū)屬單位在說明預(yù)算使用去向方面有所進(jìn)步。比如58個(gè)會議費(fèi)有所增加的單位中,多數(shù)說明了原因。增幅最大的是白云區(qū)發(fā)展和改革局,今年會議費(fèi)預(yù)算48.5萬元,較去年增加33.5萬元,幅度達(dá)223.33%。該局會議費(fèi)預(yù)算文件詳細(xì)解釋稱,主要原因一是由于編制“十三五”規(guī)劃需要,增加專題研討會議預(yù)算;二是貫徹廣州市招商引資引技引智工作部署,增加招商推介、招商統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會議預(yù)算。

其他單位也進(jìn)行了說明,不過多數(shù)說明十分簡短,比如會議費(fèi)預(yù)算最高的天河區(qū)教育局,預(yù)算支出322.84萬元,只簡單稱用于學(xué)校質(zhì)量分析會、教研會,無法看出會議數(shù)量、較大規(guī)模的支出等。

看公開透明度

九區(qū)預(yù)算有缺口天河南沙兩區(qū)未公布預(yù)算占逾八成 截至目前,除了黃埔區(qū)仍未逾區(qū)屬單位預(yù)算公布期限外,其余十區(qū)已公布各區(qū)屬單位今年的會議費(fèi)預(yù)算。新快報(bào)記者將各區(qū)區(qū)屬單位的會議費(fèi)預(yù)算逐個(gè)相加得出總和,再與該區(qū)區(qū)級會議費(fèi)總預(yù)算相比較,卻發(fā)現(xiàn)每個(gè)區(qū)的這兩個(gè)數(shù)據(jù)均不一致。

其中出入最大的是天河區(qū)。據(jù)公布,天河區(qū)區(qū)級會議費(fèi)總預(yù)算為1660.00萬元,但新快報(bào)記者將該區(qū)各部門、街道已公開的會議費(fèi)預(yù)算相加僅得出1007.15萬元,比區(qū)級預(yù)算少了652.85萬元,這部分缺口仍未公布去向。南沙區(qū)未公布的會議費(fèi)預(yù)算也不少,共計(jì)185.5萬元。未公布數(shù)額相對較小的有越秀、白云、花都、海珠、番禺、增城、從化七區(qū),缺口從數(shù)萬元到60萬元不等。

如此計(jì)算,上述各區(qū)未公布的會議費(fèi)預(yù)算總和達(dá)1014.73萬元。

而荔灣區(qū)區(qū)屬單位已公布的會議費(fèi)預(yù)算總額反而比區(qū)級會議費(fèi)總額大,超出了3000元,這個(gè)數(shù)字沒有計(jì)算進(jìn)未公布總和數(shù)據(jù)中。

聽各區(qū)回應(yīng)

未公布數(shù)據(jù)多因涉密一些籌備中單位預(yù)算也未公開

去年各區(qū)曬預(yù)算時(shí)也曾出現(xiàn)區(qū)屬單位已公布數(shù)據(jù)總和與區(qū)級總數(shù)據(jù)不一致的情況,而且多數(shù)區(qū)對此問題沒有進(jìn)行解釋。今年,新快報(bào)記者再次向各區(qū)詢問原因,得到的答案仍不能令人滿意。

其中,多數(shù)區(qū)表示未公開部分屬于涉密數(shù)據(jù),根據(jù)規(guī)定,這部分預(yù)算不予以公布。南沙區(qū)還回應(yīng)稱,除了涉密數(shù)據(jù)外,該區(qū)一些正在籌建、未正式成立的臨時(shí)單位預(yù)算也未公開。不過,南沙區(qū)沒有解釋臨時(shí)機(jī)構(gòu)究竟涉及哪些單位。

而荔灣區(qū)則表示,經(jīng)過核對后,發(fā)現(xiàn)荔灣區(qū)司法局未能準(zhǔn)確理解本次公開“年度預(yù)算”與“上年結(jié)余資金”的關(guān)系,誤將上年結(jié)余資金合并列入本年預(yù)算一齊公開,造成了差異,導(dǎo)致各單位預(yù)算總和反而超過了區(qū)級總預(yù)算。

除此之外,番禺區(qū)仍未作出解釋。未公開數(shù)目最大的天河區(qū)也未對此作出回應(yīng)。

■疑點(diǎn)追蹤

花都區(qū)會議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)納入政府采購預(yù)算

專家批為“偷換概念”易致重復(fù)支出

上周,新快報(bào)對今年各區(qū)政府采購預(yù)算進(jìn)行報(bào)道時(shí),發(fā)現(xiàn)花都區(qū)經(jīng)貿(mào)局有多項(xiàng)會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出納入了政府采購預(yù)算,共涉及預(yù)算金額107.32萬元(詳見新快報(bào)10月12日A10/A11版報(bào)道)。對此,花都區(qū)經(jīng)貿(mào)局上周回應(yīng)稱,政府采購指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制訂的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出中,按規(guī)定要求實(shí)施政府采購的,如住宿、會場租用等,也應(yīng)納入政府采購預(yù)算。

對此,新快報(bào)廣州區(qū)域發(fā)展與公共事務(wù)研究院顧問、中大嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江直指這是極不規(guī)范的“偷換概念”。林江說,政府支出包括轉(zhuǎn)移性支出和購買性支出兩大類,像租場開會、住宿、買礦泉水等就屬于購買性支出?！暗徺I性支出和政府采購是兩個(gè)完全不同的概念,政府采購?fù)ǔＶ纲徺I公用設(shè)備,以可名狀的硬件為主;就連目前政府購買的服務(wù)嚴(yán)格說來也不是政府采購?；ǘ紖^(qū)經(jīng)貿(mào)局混淆了這兩個(gè)概念?！?/p>

林江指出,這樣混淆概念可能給財(cái)政監(jiān)督帶來巨大隱患。租場、住宿費(fèi)本是會議費(fèi)支出,現(xiàn)在在政府采購中又支出了一次,“相當(dāng)于一張發(fā)票報(bào)銷了兩次,政府部門多套了錢”。更嚴(yán)重的是,不排除花都區(qū)經(jīng)貿(mào)局想獲取更多政府采購經(jīng)費(fèi),故將其他名目也納入其中,不規(guī)范地增加花費(fèi)理由,故意“做大”預(yù)算。

觀察

連續(xù)兩年公布幾乎每個(gè)區(qū)仍有單位出錯(cuò)

今年是廣州各區(qū)及區(qū)屬單位第二年集體公開會議費(fèi)預(yù)算,但仍有不少單位出現(xiàn)錯(cuò)誤和紕漏。幾乎每個(gè)區(qū)都有部分單位錯(cuò)將會議費(fèi)預(yù)算納入“三公”預(yù)算總額,導(dǎo)致公布數(shù)字出錯(cuò),從化區(qū)80個(gè)區(qū)屬單位就有四分之一犯此錯(cuò)誤。

一些統(tǒng)計(jì)上的常識性差錯(cuò)也令人啼笑皆非。比如南沙區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)辦公室今年會議費(fèi)預(yù)算為10萬元,比去年增加10萬元,增長100%,違反了“除數(shù)不為零”的算術(shù)規(guī)則。

■專家點(diǎn)評:

林江表示,出現(xiàn)上述亂象,根本原因在于缺乏預(yù)算法細(xì)則。新預(yù)算法從今年開始實(shí)施,但大半年過去仍未出臺實(shí)施條例?！斑@樣一來,地方政府要公開預(yù)算就只能自己‘執(zhí)生’。廣州市財(cái)政局也不敢說其公布的范本是最規(guī)范的,不能強(qiáng)制要求各區(qū)執(zhí)行,所以各區(qū)就會出現(xiàn)不同的執(zhí)行情況”。

不過,林江認(rèn)為,廣州市和各區(qū)目前能做到公開預(yù)算已屬不易,雖然仍有很大的完善空間,但相信會逐步改進(jìn)。

多個(gè)單位預(yù)算與去年持平 預(yù)算難再壓減

自去年以來,各區(qū)預(yù)算均大幅下降,經(jīng)過連續(xù)兩年“猛砍”預(yù)算,會議費(fèi)下降還能維持多久?

對此,荔灣區(qū)相關(guān)部門認(rèn)為,結(jié)合該區(qū)實(shí)際情況,預(yù)計(jì)明年的會議費(fèi)將大致保持在今年的水平,估計(jì)不會大幅下降。而海珠區(qū)某職能部門人員則向新快報(bào)記者透露,明年工作任務(wù)有所加重,恐怕會議費(fèi)預(yù)算壓減空間會進(jìn)一步縮小,“要開的會畢竟還是要開”。事實(shí)上,多個(gè)區(qū)今年會議費(fèi)預(yù)算同比持平的單位數(shù)量較去年有所增加,也說明了這一趨勢。

■專家點(diǎn)評:

林江認(rèn)為,過去開會出入高檔場所、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象十分常見,導(dǎo)致“水分”很大;近年來國家厲行節(jié)約,上述不正常的會議支出已越來越少,“會議費(fèi)的壓縮空間已經(jīng)差不多了。接下來看會議費(fèi)支出,應(yīng)更關(guān)注政府部門做了多少實(shí)事,會議開得有何成效”。

林江說,要在會議費(fèi)支出和公眾質(zhì)疑之間找好平衡點(diǎn),關(guān)鍵在于透露更多會議信息。比如列出最重要的會議,交代開會地點(diǎn)、參會人員背景、內(nèi)容等細(xì)節(jié)信息;最好對會議有何成效進(jìn)行說明,甚至可聘請第三方機(jī)構(gòu)對工作績效進(jìn)行評估并公開?！拔蚁嘈殴姺遣豢衫碛?只要公布更多信息,就能獲取更大信任。”

■各區(qū)掃描

●天河

兩街道辦會議多預(yù)算不降反升

該區(qū)會議費(fèi)預(yù)算最低的是區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、天河區(qū)經(jīng)銷社,各僅有5000元。最高的是天河區(qū)教育局,達(dá)322.84萬元,據(jù)公布,這主要是因?yàn)閷W(xué)校數(shù)量多,每個(gè)學(xué)校預(yù)算數(shù)千元至數(shù)萬元不等。

此外,天河區(qū)天園街、元崗街、天河區(qū)項(xiàng)目辦、天河區(qū)文廣新局的會議費(fèi)預(yù)算不降反升。天園街的相關(guān)報(bào)告稱,這是因?yàn)榧訌?qiáng)了綜治維穩(wěn)布控工作,增加了干凈整潔平安有序宣傳工作等。而元崗街增加了近3萬元會議費(fèi),主要是用于“街道召開轄區(qū)會議、計(jì)生部門會議、人大代表會議”。

●越秀

十單位預(yù)算上升殘聯(lián)漲幅最大

該區(qū)有10個(gè)會議費(fèi)預(yù)算增長單位,其中越秀區(qū)殘聯(lián)增長10.8萬元,排名第一,主要原因是2015年起殘疾人就業(yè)保障金項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算資金核算。其主要用于區(qū)殘聯(lián)主席團(tuán)會議、盲人保健醫(yī)療按摩年審工作培訓(xùn)會議等,說明較詳細(xì)。其余8個(gè)增長單位為區(qū)科信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)婦聯(lián)和區(qū)計(jì)生局等等,其中除了廣州市城市管理綜合執(zhí)法局越秀分局增長了7.3萬元外,其他以增長3萬元左右居多。

●荔灣

文聯(lián)預(yù)算增五千教育局零預(yù)算

該區(qū)會議費(fèi)有所增長的單位只有區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會1個(gè),增長了5000元,這是因?yàn)橐匍_第八屆文代會進(jìn)行換屆。值得一提的是,各區(qū)教育部門通常為會議費(fèi)支出“大頭”,然而荔灣區(qū)教育局今年預(yù)算為零。

●白云

教育局會議費(fèi)最高達(dá)264.98萬

該區(qū)會議費(fèi)預(yù)算最高的是區(qū)教育局,預(yù)算264.98萬元,較去年減少0.3萬元,降幅為0.11%,主要用于白云區(qū)教育系統(tǒng)的招生考試、教學(xué)教研、學(xué)術(shù)研討和教學(xué)管理等日常工作和需要跨部門協(xié)作的業(yè)務(wù)會議。

●花都

公布今年預(yù)算同時(shí)說明去年支出

花都區(qū)今年區(qū)級預(yù)算會議費(fèi)銳減,而部門預(yù)算中下降最大的是區(qū)人大常委會,今年預(yù)算為100萬元,比上年減少112.8萬元,降幅為53%。不過該部門在預(yù)算情況說明中出現(xiàn)疏漏,將降幅計(jì)算為112.8%。此外,花都區(qū)統(tǒng)計(jì)局在公布今年度預(yù)算時(shí),也說明了2014年29.5萬元的會議費(fèi)支出包括1萬元各類會議支出,以及28.5萬元各種統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)支出。

●番禺

文廣新局會議費(fèi)預(yù)算漲幅達(dá)283%

縱觀番禺區(qū)87個(gè)部門的會議費(fèi)預(yù)算報(bào)表,共有3個(gè)部門的會議費(fèi)預(yù)算有所上漲,分別為區(qū)文廣新局、區(qū)信訪局和區(qū)城管局,其中區(qū)文廣新局的會議費(fèi)預(yù)算支出為2.3萬元,比去年增長1.7萬元,漲幅達(dá)到283%。該部門解釋稱,會議費(fèi)主要用于召開全區(qū)掃黃打非工作會議、全區(qū)群眾文化工作會議等。

●增城

婦聯(lián)漲幅超三倍稱已盡量壓縮

全區(qū)共有4個(gè)部門的會議費(fèi)預(yù)算上漲,分別為區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、區(qū)婦聯(lián)和區(qū)司法局。其中增城區(qū)婦聯(lián)的會議費(fèi)預(yù)算為20.89萬元,比上年增加了16.29萬元,漲幅高達(dá)354%。該部門解釋稱,這主要是因?yàn)檎匍_五年一次的換屆大會,已盡量壓縮會議費(fèi)支出。

●南沙

自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)會議費(fèi)支出較大

該區(qū)會議費(fèi)最高的是區(qū)保稅業(yè)務(wù)管理局,預(yù)算為236萬元,比區(qū)人大機(jī)關(guān)和區(qū)教育部門還高出一倍多。該局預(yù)算文件對預(yù)計(jì)支出作了詳細(xì)解釋,稱主要是因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)未正式成立運(yùn)作之前,自貿(mào)區(qū)相關(guān)會議費(fèi)大部分列入保稅局預(yù)算。

該局今年將針對自貿(mào)區(qū)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新需組織多種政策制定、研討會;跨境電商業(yè)務(wù)是企業(yè)比較關(guān)注的投資熱點(diǎn),也將舉辦業(yè)務(wù)流程等說明會。此外,海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的新措施宣講會、自貿(mào)區(qū)航運(yùn)物流中心建設(shè)商協(xié)會、招商會等也將有較多會議支出。

●海珠

五單位連續(xù)兩年會議費(fèi)預(yù)算為零

雖然區(qū)教育局已較去年壓減了100多萬元預(yù)算,但今年該局會議費(fèi)預(yù)算仍高居區(qū)內(nèi)榜首,為297.35萬元,是位列第二的區(qū)人大機(jī)關(guān)的4倍。該局文件解釋,海珠區(qū)教育系統(tǒng)共有113個(gè)單位,會議費(fèi)主要用于招生考試、學(xué)術(shù)研討、教學(xué)教研和教學(xué)管理等日常會議,但并未說明大致會議數(shù)量和規(guī)模。

值得一提的是,該區(qū)共有20個(gè)單位今年會議費(fèi)預(yù)算為零,其中城市管理局、信訪局、殘聯(lián)、供銷社和龍鳳街道辦事處更是連續(xù)兩年來無會議費(fèi)預(yù)算。

●從化

衛(wèi)生局預(yù)算上漲沒有詳細(xì)解釋

該區(qū)共有9個(gè)單位會議費(fèi)預(yù)算上升,數(shù)量較多。其中,區(qū)衛(wèi)生局漲幅最大,該局今年會議費(fèi)預(yù)算為30.48萬元,比去年增加8.91萬元,漲幅41.3%。預(yù)算文件稱,主要是因?yàn)閺慕衲昶?12間基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獨(dú)立預(yù)算,將會議費(fèi)納入預(yù)算范疇,該局并沒有解釋具體有什么類型的會議。