馬達(dá)轟鳴，6個(gè)石油氣儲(chǔ)罐全部抽空后被快速注水。搬遷喊了21年，身處深圳鬧市之中的清水河油氣庫(kù)終于在8月26日被全部關(guān)停。

這是天津港“8·12”爆炸事故發(fā)生后，深圳緊急關(guān)停的兩個(gè)中大型油氣庫(kù)之一。1993年，清水河油氣庫(kù)附近的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)大爆炸，曾給深圳留下慘痛記憶，但最終促使其關(guān)閉的卻是21年后另一座城市的慘痛教訓(xùn)，令人唏噓不已。

另一個(gè)被關(guān)停的是蛇口油庫(kù)?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該油庫(kù)附近高樓林立，距離其最近的住宅小區(qū)僅有約200米，1公里半徑內(nèi)的住宅小區(qū)有10多個(gè)，涉及居民上萬人。

過去十多年，幾乎每年都有人大代表提議搬遷蛇口油庫(kù)，但搬遷計(jì)劃總是一拖再拖。

清水河油氣庫(kù)、蛇口油庫(kù)之間的相似之處在于：在建設(shè)之初周邊荒無人煙，但隨著城市發(fā)展，人口越來越聚集，進(jìn)而對(duì)居民構(gòu)成威脅，政府也早意識(shí)到要搬遷。那么搬遷難題到底出在哪？現(xiàn)在承諾的搬遷計(jì)劃是否會(huì)按期進(jìn)行？深圳究竟還有多少個(gè)中大型油氣庫(kù)，如何預(yù)防和減少這類情況的發(fā)生？

從全國(guó)范圍來看，深圳僅僅是“冰山一角”。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，工信部部長(zhǎng)苗圩8月底對(duì)外透露，天津爆炸事故發(fā)生后，各省報(bào)來需要搬遷改造的具體項(xiàng)目計(jì)劃，初步匯總了一下，全國(guó)有近1000家化工企業(yè)需要搬遷改造，總的搬遷費(fèi)用大概4000億元。

拖了21年的搬遷

蛇口油庫(kù)位于深圳南山區(qū)后海大道與蛇口新街交界處，始建于1984年，占地面積約5.4萬平方米，擁有20座油罐，庫(kù)容量為3.8萬余立方米，主要用于存放汽柴油和液化石油氣等危險(xiǎn)品。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，蛇口油庫(kù)周邊1公里半徑內(nèi)的住宅小區(qū)就有10多個(gè)，包括港灣花園、春樹里、金色海琴苑、奧城花園等，涉及居民超過1萬人。

深圳市人大代表李繼朝告訴本報(bào)記者，他早在2007年就提出了搬遷蛇口油庫(kù)的議案，政府部門當(dāng)年以正式文件給予答復(fù)稱已有搬遷計(jì)劃，很快會(huì)實(shí)施搬遷，但一直到今年8月之前都沒有搬遷的跡象。

蛇口油庫(kù)就像一個(gè)“定時(shí)炸彈”一樣，它的旁邊還有深巖燃?xì)夤?、深南燃?xì)夤?，一旦發(fā)生連環(huán)爆炸，后果不堪設(shè)想。

李繼朝曾測(cè)算，如果蛇口油庫(kù)發(fā)生事故，5公里半徑內(nèi)至少有10萬人受到影響。

“天津爆炸事故發(fā)生后不久，居委會(huì)就通知大家，蛇口油庫(kù)到8月底停產(chǎn)，之后會(huì)搬遷?！奔易「蹫郴▓@的王先生告訴本報(bào)記者。

8月14日下午，深圳南山區(qū)召開專題會(huì)議部署全區(qū)安全生產(chǎn)工作。南山區(qū)委書記姜建軍強(qiáng)調(diào)蛇口油庫(kù)必須搬遷，并提出了新的解決思路——采取“空罐”行動(dòng)，即讓蛇口油庫(kù)停止生產(chǎn)、實(shí)行“空罐”，消除安全隱患。

南山區(qū)政府還成立了東角頭油氣庫(kù)搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在其督導(dǎo)之下，蛇口油庫(kù)已于8月28日完成9400噸庫(kù)存油料空罐、停止運(yùn)營(yíng)工作，轉(zhuǎn)入清罐工作；深南燃?xì)夤旧呖跉庹疽延?月25日完成8.5噸庫(kù)存燃?xì)饪展蕖⑼Ｖ惯\(yùn)營(yíng)工作，注水、清罐工作也已全部完成；深巖燃?xì)夤舅鶎贇夤迌?chǔ)存量暫時(shí)從1650噸減少至1100噸，并將在10月31日前完全停止經(jīng)營(yíng)。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者9月中旬欲進(jìn)入蛇口油庫(kù)進(jìn)行考察，被工作人員以“油庫(kù)重地不得隨意出入”為由阻攔在門外。在蛇口油庫(kù)的隔壁，記者看到深南燃?xì)夤巨k公樓掛出了一條紅色橫幅，上面寫著“深南燃?xì)馍呖跉庹粳F(xiàn)已關(guān)停，儲(chǔ)罐注水”。

類似的情形還發(fā)生在清水河油氣庫(kù)。1993年8月，震驚全國(guó)的清水河?；反蟊ň桶l(fā)生在這個(gè)油庫(kù)的旁邊，距離僅百余米。由于在撲救中采取“死保油氣庫(kù)”的戰(zhàn)略，以及風(fēng)向等利好因素，該油氣庫(kù)才逃脫大難。

1994年，深圳市政府正式發(fā)文，要求清水河油庫(kù)實(shí)行異地搬遷。然而，搬遷一直拖了21年，直到今年8月深圳市政府才決定將其關(guān)閉。

規(guī)劃趕不上變化？

不過，與天津港爆炸事故中的瑞海國(guó)際物流公司不同，蛇口油庫(kù)和清水河油氣庫(kù)身處鬧市的過程是被動(dòng)的。

最初，蛇口油庫(kù)周邊都是荒山和灘涂，旁邊幾無居民區(qū)。但隨著城市發(fā)展，該油庫(kù)周邊開始新建樓房，如今已是身處鬧市之中，周圍高樓林立。港灣花園建設(shè)相對(duì)較早，1997年就已竣工，其他住宅小區(qū)大多建于2000年以后。

也正是近十年來，隨著居民人數(shù)的增多，人們對(duì)蛇口油庫(kù)的擔(dān)憂才開始顯現(xiàn)，關(guān)于搬遷油庫(kù)的呼聲也越來越多。

根據(jù)2001年5月1日開始實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，危險(xiǎn)化學(xué)品零售業(yè)管的店面應(yīng)與繁華商業(yè)區(qū)或居住人口稠密區(qū)保持500米以上距離。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)地圖測(cè)距和現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，蛇口油庫(kù)與港灣花園的距離僅約200米，其周邊1公里半徑內(nèi)分布著10多個(gè)住宅小區(qū)。

那么，油氣庫(kù)被住宅區(qū)包圍的事實(shí)是如何發(fā)生的？

李繼朝對(duì)本報(bào)記者表示，蛇口油庫(kù)周邊原來是工業(yè)區(qū)，但隨著城市發(fā)展，逐漸變成了高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)，人們對(duì)住宅的需求自然就多了起來。而住宅區(qū)與油氣庫(kù)距離太近，政府規(guī)劃部門需要承擔(dān)一定責(zé)任。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》就此采訪深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源委員會(huì)，該部門并沒有對(duì)為何油庫(kù)周邊出現(xiàn)諸多住宅的問題給予回復(fù)。

8月16日，姜建軍在談到蛇口油庫(kù)搬遷問題時(shí)表示，從早年城市規(guī)劃的角度來看，港口周邊布局這樣一些設(shè)施是符合要求的，但隨著城市化的進(jìn)程，過去規(guī)劃的油氣罐與當(dāng)前整個(gè)城市發(fā)展產(chǎn)生了沖突。

某大型開發(fā)商營(yíng)銷人員透露，公司在拿地前都會(huì)對(duì)土地周邊的規(guī)劃做徹底的摸查，一般都不會(huì)拿?；穫}(cāng)儲(chǔ)附近的地塊，尤其是中大型開發(fā)商。一些小開發(fā)商由于不是上市公司，也不存在太多的品牌效應(yīng)，在這方面相對(duì)弱一些，甚至?xí)兴雎浴?/p>

從蛇口油庫(kù)周邊分布的住宅小區(qū)來看，情況也確實(shí)如此，負(fù)責(zé)開發(fā)的企業(yè)規(guī)模都非常小，它們有的甚至只開發(fā)過一個(gè)項(xiàng)目。

搬遷老大難如何破

令人困惑的是，深圳市政府早就意識(shí)到要搬遷兩大油庫(kù)，為何拖了數(shù)十年？

問題出在了搬遷用地上。1994年，深圳市政府決議搬遷清水河油氣庫(kù)，到2003年，清水河片區(qū)法定圖則完成，該片區(qū)改造和油氣庫(kù)搬遷選址列入《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃》，再到2007年政府正式公布《深圳市油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治實(shí)施方案》，其間搬遷用地一直未能落實(shí)。

據(jù)了解，清水河油氣庫(kù)原本初步確定了搬遷用地，但相關(guān)手續(xù)辦理沒有明確，而油氣庫(kù)搬遷費(fèi)用如何開支、搬遷補(bǔ)償如何實(shí)施、搬遷后油氣庫(kù)原有土地如何處置等實(shí)際問題沒有確定，這些都阻礙了搬遷進(jìn)程。

關(guān)于蛇口油庫(kù)的搬遷問題，深圳市發(fā)改委曾表示，市政府已規(guī)劃建設(shè)成品油倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和液化石油氣倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，其中成品油倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)選址光明吊神山，液化石油氣倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)選址觀瀾樟坑徑。而由于吊神山駐地居民不斷上訪，甚至阻撓現(xiàn)場(chǎng)工作開展，建設(shè)工作暫時(shí)擱置。

深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源委員會(huì)對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，正按照市油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治指揮部辦公室的部署，積極推進(jìn)相關(guān)工作。

至于搬遷最新進(jìn)展，深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源委員會(huì)以“秘密”為由不予公開回應(yīng)。該部門對(duì)本報(bào)記者表示，2008年（深圳）市保密局《關(guān)于確認(rèn)我市油氣及其他危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為保密工程的復(fù)函》（深密局函〔2008〕156號(hào)）文件中確定這些項(xiàng)目為秘密級(jí)工程，已要求在規(guī)劃選址、報(bào)建、建設(shè)等環(huán)節(jié)保守秘密。

蛇口油庫(kù)和清水河油氣庫(kù)關(guān)停了，深圳市其他油氣庫(kù)怎么處理？

深圳市經(jīng)貿(mào)信委2014年年底在官網(wǎng)上公布的成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單顯示，目前深圳有7家成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中5家位于南山區(qū)（包括蛇口油庫(kù)）。其中，位于南山區(qū)前海自貿(mào)區(qū)的媽灣油庫(kù)庫(kù)容量6萬立方米，不過這家油庫(kù)位于碼頭，周邊并沒有太多建筑物。

除了名單上的油庫(kù)外，南山還有招商石化一灣油庫(kù)、協(xié)孚油庫(kù)、月亮灣電廠油庫(kù)等。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，協(xié)孚油庫(kù)、月亮灣電廠油庫(kù)周邊半徑1公里內(nèi)也有幾個(gè)住宅小區(qū)。這是否意味著未來它們也要搬遷？

“這就要求我們的規(guī)劃部門要更加‘小心’，在審批住宅用地時(shí)格外慎重?！崩罾^朝表示。制圖/張逸俊