近日，公眾期待已久的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》公布，立即爭議之聲四起。私家車能不能當專車、補貼能不能繼續(xù)、網(wǎng)絡約車平臺該何去何從？而商業(yè)利益的博弈、行業(yè)穩(wěn)定的考量、共享經(jīng)濟的思辨，這些因素都需要政策制定者考慮。

昨日，交通運輸部運輸服務司副司長徐文強、出租汽車管理處李良華做客中央人民廣播電臺中國之聲，對出租車和專車的價格進行了解讀。交通部門明確表示，北京不會增加現(xiàn)有出租車數(shù)量，對于專車價格的管理，將有望實行政府指導價。

　　地方政府擬指導專車價格

昨天，交通運輸部運輸服務司副司長徐文強、出租汽車管理處李良華做客中央人民廣播電臺中國之聲，專門對出租車和專車的價格進行了解讀。李良華介紹，兩者的價格體系略有不同，巡游出租汽車實行政府定價或者政府指導價，網(wǎng)絡預約出租汽車實行政府指導價或者市場調(diào)節(jié)價。

徐文強多次強調(diào)，各地都需根據(jù)指導意見因地制宜地制定各地的專車政策?！皩Ω鞯亟Y合實際出臺經(jīng)營權改革的政策，我們是支持的，也是歡迎的。因為考慮到各地情況不一樣，沒有一個確切的時間表?！?/p>

具體到專車價格，還是要根據(jù)城市實際情況、根據(jù)需要來確定是不是對網(wǎng)絡預約出租汽車的運價實行管制，是不是實行數(shù)量管控?！叭绻麑嵭袛?shù)量管控，那必然要實行價格的管制。如果規(guī)定了網(wǎng)約車的總數(shù)，就要根據(jù)當?shù)厍闆r規(guī)定網(wǎng)約車的價格?！?/p>

　　北京不可能放開出租車數(shù)量管控

對于出租汽車數(shù)量進行管控，徐文強回應，主要是基于以下兩個方面來考慮：第一是出租汽車運營時間相對比較長，特別是傳統(tǒng)的巡游出租汽車，運營的效率比較低，大量占用了有限的道路資源，加劇了交通擁堵。第二是因為出租汽車行業(yè)進入的門檻相對是比較低的，要避免和防止從業(yè)人員盲目、非理性地進入市場，造成行業(yè)的無序競爭，從而導致出租汽車數(shù)量失控和服務質(zhì)量的降低。

“具體到某一個城市，比方說北京、上海、廣州、深圳和其他二線城市，是不是要實行數(shù)量管控、怎樣來實行數(shù)量管控、制定什么樣的政策、用什么樣的節(jié)奏來組織實施，那就需要地方城市人民政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來執(zhí)行，要因地制宜?！毙煳膹娬f。

從整體原則上，交通部鼓勵中小城市探索市場運力調(diào)節(jié)，用市場調(diào)控的方式來解決運力的問題。但是目前大多數(shù)城市，特別是北京、上海、廣州、深圳這樣的城市，由于交通擁堵、節(jié)能減排等因素，特別是路網(wǎng)和道路資源的有限性，針對出租車的數(shù)量管控不可能完全放開。

李良華認為，在制度設計上還有一些其他特點可以進行區(qū)分，比如價格因素?！霸凇掇k法》里面，要求網(wǎng)絡預約出租汽車的車輛檔次明顯高于當?shù)氐闹髁餮灿纬鲎馄?，這樣可體現(xiàn)出兩者服務的差異性?！?/p>

徐文強認為，與傳統(tǒng)的巡游出租車相比，網(wǎng)約專車有一個顯著的特點就是可以提前預知運輸價格，乘客對服務價格可以自主選擇。交通部針對專車設計了更加寬松的價格管理措施，是為了更好地利用運輸價格來調(diào)節(jié)市場供求關系，有利于激發(fā)市場主體的活力。

　　專家：北京更可能實施地方指導價

北京工業(yè)大學城市交通學院副院長陳艷艷介紹，自己已經(jīng)注意到本次針對專車價格的提法，“政府指導價”或者是“市場調(diào)節(jié)價”。她認為，未來落實交通部政策，北京更有可能采取政府指導價的方式“指導”專車價格。

陳艷艷介紹，目前專車完全是采用企業(yè)定價行為，個別專車公司為了市場份額，采用燒錢的做法，有損市場正常發(fā)展，也會帶來壟斷，給消費者帶來更大的傷害，所以需要政府行政力量的指導作用。具體到不同的城市，南方等市場經(jīng)濟特別發(fā)達的城市可能更傾向于市場化的定價，而北京更大的可能是執(zhí)行政府指導價。

陳艷艷介紹，所謂政府指導價，并不意味著就是政府具體定價到多少，而是會有一定的浮動范圍，“比如規(guī)定節(jié)假日在什么樣的范圍之內(nèi)?！?/p>

此外，一定要區(qū)別政府指導價和政府定價。目前滿足大眾需求的公共交通領域，比如公交地鐵，采用的是政府定價，因為政府會給予補貼，提供相對低價的服務；而出租車是更傾向于滿足特殊群體出行需求的交通方式，所以不可能由政府定價。

　　調(diào)查

　　遇極端天氣專車可能加價3倍

北京青年報記者了解到，目前滴滴快的、易到用車和神州專車等北京主流專車公司均采用“動態(tài)價格”體系，盡管針對不同的車型各公司均有一個基礎的梯度價格表，但主要影響專車價格變動的還有“動態(tài)價格”體系。各個公司動態(tài)價格體系主要受到供求關系影響，在惡劣天氣或者早晚高峰變化尤其明顯。

8月11日，滴滴公布數(shù)據(jù)，上一周暴雨當天訂單成功率從往常的50%提高到了82%。據(jù)滴滴公司介紹，為應對北京突降暴雨冰雹，以及大量上班族在高峰打不到車的緊急情況，滴滴專車、滴滴快車緊急啟動了最新研發(fā)的“動態(tài)調(diào)價”智能調(diào)度系統(tǒng)。而不少用戶也發(fā)現(xiàn)，雨天多家專車公司的專車價格上揚。比如，在8月暴雨的當天，北青報記者就發(fā)現(xiàn)同樣車型是平時價格的3倍。

根據(jù)滴滴快的相關負責人介紹，該系統(tǒng)能夠通過計算用戶所在區(qū)域內(nèi)車輛和打車需求的實時比例，得出運能的緊缺程度，結合用戶訂單自身的屬性，得出該訂單的成交概率?！叭绻唵蔚某山桓怕蔬^低，系統(tǒng)就會根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和當下情況計算出一個建議的價格，作為標準車費之外的溢價讓訂單更容易被司機接受。如果乘客認可這個價格，系統(tǒng)就會在發(fā)送訂單的時候告訴司機，并在結算時將費用計入乘客應付的車費內(nèi)。”

滴滴快的公司介紹，動態(tài)調(diào)價的本質(zhì)是讓市場實際的供需關系來決定價格的波動，從而在運能供給不足的時候通過經(jīng)濟杠桿激勵更多的運能進入市場，使出行需求能夠得到最大化的滿足。

神州專車相關負責人介紹，神州專車也采取“動態(tài)價格”機制，但因為神州專車全部都是租賃車輛，所以會根據(jù)市場需求實施平臺定價。惡劣天氣和早晚高峰動態(tài)價格受到的影響比較明顯?！耙话銇碚f，在需求比較大的時候，動態(tài)價格最多不超過2倍，更不會出現(xiàn)三四倍的情況?！贝送猓鶕?jù)市場需求也會有低于基準價格的情況。

易到用車也采用動態(tài)價格調(diào)整機制，主要根據(jù)用戶訂單的可派司機量和司機加價兩個維度。易到將司機的加價分為了四個檔次：0、10、15、20，系統(tǒng)根據(jù)派單批次推薦司機是否加價、加多少（從0元到20元）。司機有完全的決定權來選擇自己是否加價、加多少。此外，易到也正在嘗試減價模式，比如司機和乘客順路的情況下，司機可以考慮以最低5折的價格載用戶出行。