昨天，首都之窗網(wǎng)站公布了市級37個部門去年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果。雖然37家單位僅屬于審計(jì)部門的抽測樣本，但北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些樣本還是能夠暴露出政府部門財(cái)政收支的6種“潛規(guī)則”。

問題一

人頭數(shù)量、辦公面積等申報(bào)不實(shí) 多領(lǐng)經(jīng)費(fèi)

典型：前線雜志社多領(lǐng)近9萬“人頭費(fèi)”

據(jù)2014年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告顯示，6個部門申報(bào)人員和辦公面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，多申領(lǐng)公用經(jīng)費(fèi)1104萬元。

從昨日公布的37個市級部門單位2014年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果中可以看出，一些部門確實(shí)存在申報(bào)人員和辦公面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，多申領(lǐng)公用經(jīng)費(fèi)的問題。如前線雜志社2014年未按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)申報(bào)基本經(jīng)費(fèi)，涉及資金8.84萬元。市統(tǒng)計(jì)局2014年未及時(shí)更正辦公用房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，多申領(lǐng)財(cái)政資金22.88萬元。市衛(wèi)計(jì)委2014年所屬社管中心多申報(bào)職工宿舍面積392.78平方米，多申領(lǐng)財(cái)政資金0.94萬元。

此外，在預(yù)算編制項(xiàng)目支出不夠細(xì)化方面，市環(huán)保局本級和所屬宣傳中心、環(huán)科院等兩個單位項(xiàng)目預(yù)算，存在缺乏具體內(nèi)容或績效目標(biāo)不明確，涉及資金超過2.1億元。部門本級和所屬監(jiān)測中心、機(jī)動車中心等5個單位項(xiàng)目預(yù)算編制不細(xì)化，涉及22個項(xiàng)目4883.91萬元。部門本級和密云縣環(huán)保局多申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金222萬元。

市工商行政管理局部門本級和所屬通州分局、重商分局、昌平分局3個單位65個項(xiàng)目支出預(yù)算編報(bào)不細(xì)化，涉及資金1.4億元。

同時(shí)，由于預(yù)算編制項(xiàng)目支出不夠準(zhǔn)確，市文化局2014年部門本級“公開招考招聘人員測評及人才資格認(rèn)定”項(xiàng)目多申報(bào)無需支付的考場費(fèi)用，涉及資金6.50萬元。市公園管理中心所屬園博館未能科學(xué)預(yù)測參觀人數(shù)，多申報(bào)財(cái)政資金621萬元。

問題二

預(yù)算使用績效低 資產(chǎn)閑置

典型：市工商局庫房閑置近5000臺電腦

一些部門存在預(yù)算資金使用績效不高。一方面，一些項(xiàng)目在執(zhí)行過程中沒有按照計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，比如市衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生系統(tǒng)“績效管理工作”等4個項(xiàng)目由于前期論證不充分，當(dāng)年未實(shí)施，項(xiàng)目資金年末全部結(jié)余，涉及資金19.54萬元，以及北京市社科院2014年部門課題類項(xiàng)目資金未用于課題研究，部分項(xiàng)目未按時(shí)完成，涉及資金452.01萬元。

另一方面，還有16個部門由于項(xiàng)目停滯或進(jìn)展緩慢，造成資金閑置。包括北京市地方志編纂委員會辦公室，部門本級和所屬方志館6個項(xiàng)目未按計(jì)劃完成，涉及資金131.01萬元。市科協(xié)還有5個項(xiàng)目未按期完成績效目標(biāo)，涉及金額763.47萬元。

預(yù)算執(zhí)行率較低也是問題，北京市公園管理中心所屬園林學(xué)?！暗谌鷩沂痉缎＝ㄔO(shè)—數(shù)字化平臺建設(shè)”等19個項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率較低，資金結(jié)余1680.65萬元。北京市無線電管理局部門本級和所屬監(jiān)測站14個項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低于30%，結(jié)余資金535.34萬元。北京市工商局還有5個項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率在10%以下，涉及資金632萬元，結(jié)余資金583萬元。

除此之外，還有3個部門有1792萬元的資產(chǎn)閑置。審計(jì)結(jié)果顯示，北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)部門本級有價(jià)值78.24萬元固定資產(chǎn)處于閑置或毀損待報(bào)廢狀態(tài);市工商局部門本級及所屬單位還有購置的4964臺筆記本電腦、打印機(jī)等固定資產(chǎn)在庫房存放，處于閑置狀態(tài)，涉及資金1556.88萬元，并超標(biāo)準(zhǔn)配置了計(jì)算機(jī)設(shè)備801臺。

問題三

用機(jī)動經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)“三公”經(jīng)費(fèi)

典型：市金融工作局用機(jī)動經(jīng)費(fèi)租車

審計(jì)結(jié)果顯示，有3個部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出超年初預(yù)算批復(fù)172.46萬元。其中，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)超預(yù)算128.71萬元，因公出國(境)費(fèi)用超預(yù)算43.75萬元。

其中，市殘疾人聯(lián)合會2014年部門本級和所屬康復(fù)中心等3個單位因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等超預(yù)算，涉及資金166.20萬元;市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會2014年公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)超預(yù)算支出5.91萬元。此外，市金融工作局“三公”經(jīng)費(fèi)雖沒有超過預(yù)算，但存在不規(guī)范使用機(jī)動經(jīng)費(fèi)11.06萬元，用于支付日常公用租車費(fèi)用的問題，以及市檔案局公務(wù)用車運(yùn)維費(fèi)結(jié)算時(shí)未按規(guī)定使用維修卡，其中部分車輛未在定點(diǎn)廠店維修，涉及資金2.61萬元。

市金融工作局部門本級還存在支付培訓(xùn)費(fèi)超定額標(biāo)準(zhǔn)的問題，涉及資金0.47萬元。根據(jù)《北京市市級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，培訓(xùn)費(fèi)總額每天不超過450元，工作人員人數(shù)最多不超過10人。

問題四

消費(fèi)繞開公務(wù)卡 9部門違規(guī)金額81萬

典型：公園管理中心39張公務(wù)卡使用20張

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)9個部門未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡改革制度，使用現(xiàn)金結(jié)算了應(yīng)用支票或公務(wù)卡結(jié)算的支出，涉及資金81萬元。沒有使用公務(wù)卡的情形也五花八門，包括餐費(fèi)、購買圖書資料等。

其中的大戶包括市審計(jì)局，2014年度用于執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目的下戶餐費(fèi)中有22.89萬元未使用公務(wù)卡結(jié)算，未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的要求。北京地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬水文地質(zhì)大隊(duì)，使用現(xiàn)金支付應(yīng)由公務(wù)卡結(jié)算的支出，涉及資金17.05萬元。北京市政法職業(yè)學(xué)院，使用現(xiàn)金結(jié)算應(yīng)由公務(wù)卡結(jié)算的開支，涉及資金23.75萬元。環(huán)保局，部門本級和所屬監(jiān)測中心等4個單位使用現(xiàn)金結(jié)算應(yīng)由支票或公務(wù)卡結(jié)算的支出，涉及資金13.39萬元。這4個單位涉及的金額就占到了全部9個單位涉及總額的絕大部分。此外，還有別的問題，比如公園管理中心，2014年部門本級辦理公務(wù)卡39張，實(shí)際使用20張，報(bào)銷金額占全年現(xiàn)金使用金額的5.28%。

問題五

防止年底賬戶清零 違規(guī)劃轉(zhuǎn)資金

典型：市旅游委從零余額賬戶劃走3000多萬

審計(jì)報(bào)告提出，部分部門預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，為了避免年底時(shí)未使用的零余額賬戶資金額度被市財(cái)政收回，5個部門違規(guī)從零余額賬戶向基本賬戶劃轉(zhuǎn)資金8449萬元。

昨日公布的審計(jì)結(jié)果顯示，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、北京市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)、北京市旅游發(fā)展委員會、北京市商務(wù)委員會5部門涉及這一問題。

其中北京市旅游委涉及金額超過3000萬，在5部門中涉及金額最高。審計(jì)結(jié)果顯示，市旅游委2014年部門本級部分項(xiàng)目從零余額賬戶支付資金，項(xiàng)目實(shí)施單位再以質(zhì)保金的方式返回部門本級基本賬戶，涉及資金3100.90萬元。

此外，市商務(wù)委2014年部門本級將7個未完成項(xiàng)目的部分資金從零余額賬戶支付給實(shí)施單位，實(shí)施單位再以質(zhì)保金的方式返回部門本級基本賬戶，涉及資金2594.24萬元。市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會2014年部門本級違規(guī)將零余額賬戶結(jié)余資金轉(zhuǎn)入實(shí)有資金賬戶，涉及資金2141.48萬元，其中2013年裝修工程項(xiàng)目款1983.61萬元，2014年公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余157.87萬元。

北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)2014年部門本級5個項(xiàng)目未按合同約定時(shí)間，而是提前支付項(xiàng)目資金184.95萬元，4個項(xiàng)目資金又以收取履約保證金的方式從零余額賬戶轉(zhuǎn)移至基本賬戶63.08萬元。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院2014年所屬中專部和高職部將零余額賬戶資金轉(zhuǎn)入部門基本賬戶后，撥付所屬清河分院用于工資支出，涉及資金850萬元。

此外，在零余額賬戶的使用上，也存在財(cái)政專項(xiàng)管理制度執(zhí)行不到位等情況。如北京市檔案局2014年部門本級和所屬《北京檔案》雜志社以零余額賬戶現(xiàn)金支付應(yīng)由公務(wù)卡結(jié)算的支出，涉及資金1.03萬元。

問題六

11部門不按規(guī)定上繳收入

典型：市商務(wù)委保障中心“自留”4000多萬拆遷款

對部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的審計(jì)結(jié)果表明，11個部門取得的國有資產(chǎn)出租、處置收入等非稅收入，未按收支兩條線的規(guī)定上繳財(cái)政，涉及資金6035萬元。

這些部門都存在應(yīng)該上繳財(cái)政的收入沒有按規(guī)定上繳，但這些收入五花八門，來源不盡相同，其中大多數(shù)都是出租房屋收益。有的是本部門沒有上繳收入，大部分單位是下屬單位沒有按規(guī)定上繳。比如市住建委所屬市科研所，國有房屋出租收入未按規(guī)定上繳財(cái)政，涉及資金121.94萬元。

市商務(wù)委和北京地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局這方面的問題比較嚴(yán)重，總額超5000萬元。具體為市商務(wù)委所屬保障中心，將收到的拆遷補(bǔ)償款4441.14萬元計(jì)入經(jīng)營收入，未及時(shí)上繳財(cái)政。北京地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，2014年，所屬地勘院和地研所未經(jīng)批準(zhǔn)對外出租房屋，房屋租金收入未及時(shí)上繳財(cái)政，涉及資金1078.67萬元。有的部門涉及這部分金額較小，比如北京市農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2014年，部門本級國有資產(chǎn)出租收入未按規(guī)定上繳財(cái)政，涉及資金2萬元。

公園管理中心所屬園林學(xué)校國有土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款66.59萬元未上繳，并自行列支57.03萬元。交通委則是所屬交職院未按規(guī)定上繳非稅收入，涉及資金118.54萬元。

特別關(guān)注

馬家樓接濟(jì)中心臨時(shí)工工資多花275.54萬

市民政局所屬馬家樓接濟(jì)中心，涉及的問題包括，2014年預(yù)算收入編報(bào)不實(shí)，涉及資金782.94萬元。人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)，涉及資金379.48萬元。超臨時(shí)工用工基數(shù)預(yù)算定額發(fā)放工資275.54萬元。此外，該單位還包括違規(guī)坐支現(xiàn)金42.02萬元。

根據(jù)官方信息，受市民政局委托，該中心承擔(dān)外地來京非正常上訪人員的接濟(jì)、安置等方面工作，配合開展相關(guān)的法制宣傳、教育等工作。

市衛(wèi)計(jì)委社管中心超范圍購8臺空氣凈化器

2014年市衛(wèi)計(jì)委所屬社管中心超范圍購置空氣凈化器8臺，涉及資金2.4萬元。同時(shí)部門本級未建立培訓(xùn)計(jì)劃編報(bào)和審批制度，未向上級有關(guān)部門備案。對此，市審計(jì)局要求市衛(wèi)生計(jì)生委及所屬單位規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，做到?？顚Ｓ谩Ｊ行l(wèi)計(jì)委則表示，已責(zé)令所屬單位制定相關(guān)措施，認(rèn)真整改。

市園林綠化局試驗(yàn)工作站改變京津風(fēng)沙源工程資金用途

市園林綠化局2014年部門本級擴(kuò)大項(xiàng)目開支范圍，超范圍使用機(jī)動經(jīng)費(fèi)591.80萬元。此外，所屬試驗(yàn)工作站未經(jīng)審批改變京津風(fēng)沙源工程建設(shè)管理費(fèi)結(jié)余資金用途，涉及資金450.17萬元。決算草案編報(bào)不夠真實(shí)，2014年，所屬天竺苗圃在往來賬戶核算土地開發(fā)補(bǔ)償收入，少計(jì)決算收入，涉及資金6600萬元。

園博館6億元固定資產(chǎn)未入賬

中國園林博物館位于豐臺區(qū)鷹山腳下，自2010年開始籌建，于2013年5月開館運(yùn)行。審計(jì)結(jié)果顯示，園博館的60673萬元固定資產(chǎn)并未及時(shí)登記入賬。除此之外，園博館預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，未能科學(xué)預(yù)測參觀人數(shù)，多申報(bào)了財(cái)政資金621萬元。

市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)收繳物品管理不規(guī)范

市審計(jì)局對北京市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)2014年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果顯示，市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)對收繳物品管理不規(guī)范，沒有相應(yīng)的管理制度和規(guī)范的庫房賬目，在收繳物品入庫、出庫、銷毀各環(huán)節(jié)手續(xù)不全，存在隱患。

對話

編制預(yù)算要更加科學(xué) 才能更好執(zhí)行

對話人：中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任 施正文

北青報(bào)：為什么預(yù)算執(zhí)行會有這么多不夠規(guī)范的問題?

施正文：擠占、調(diào)劑項(xiàng)目支出或者提前支付資金等都是預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的行為，說明預(yù)算沒有執(zhí)行力。首先是委辦局要做的事情并沒有編入預(yù)算，或者項(xiàng)目沒有得到人大批復(fù)，或者是因?yàn)榕R時(shí)起意要進(jìn)行的項(xiàng)目。不在預(yù)算之列而做了的項(xiàng)目，委辦局就有濫用職權(quán)之嫌。第二個原因是原有預(yù)算數(shù)額不足，就是原本已經(jīng)列入預(yù)算，但因?yàn)轭A(yù)算的編制不科學(xué)，所以要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，但調(diào)整需要經(jīng)過人大批復(fù)。

北青報(bào)：如何更有效地監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況?

施正文：審計(jì)結(jié)果顯示的很多都是老問題。首先是預(yù)算的編制要更加科學(xué)，才能更好地執(zhí)行，預(yù)算要在履行法律程序的前提下進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。其次就是要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)部門、財(cái)政部門和人大都要加強(qiáng)決算的編報(bào)和審批工作。最后是要問責(zé)，像預(yù)算收入不夠完整、預(yù)算編制不夠細(xì)化，以及預(yù)算資金使用績效不高、違規(guī)招標(biāo)等都是審計(jì)中出現(xiàn)的老問題了，要按照新《預(yù)算法》的要求公開化、法制化。

本版文/本報(bào)記者 劉洋 李澤偉 董鑫