近日，市民政局公布《北京市基金會信息公開實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求基金會按時(shí)公開募捐等相關(guān)信息。明確規(guī)定基金會在募捐活動持續(xù)期間內(nèi)，需及時(shí)公開收入和成本支出;募捐活動結(jié)束后，公開募捐活動取得的總收入及使用情況。

同時(shí)《辦法》規(guī)定，基金會不履行信息公開義務(wù)或者公開虛假信息的，最高可處撤銷登記的行政處罰?！掇k法》于公布起開始實(shí)施。 新京報(bào)記者 吳為

政策1

募捐過程及時(shí)公開收入和成本支出

《辦法》要求在北京市民政部門依法登記注冊的所有基金會，必須按規(guī)定公開內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)活動信息。并明確規(guī)定，公開的資料不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏;公開的信息要能保證捐贈人、社會公眾及有關(guān)單位方便、快捷地查閱。

按照《辦法》規(guī)定，基金會需要向社會公開六大類信息：年度工作報(bào)告、組織募捐活動信息、接受捐贈以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈信息、開展公益資助項(xiàng)目信息、關(guān)聯(lián)方信息以及基金會章程等其他內(nèi)部信息。

其中，年度工作報(bào)告包括財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、注冊會計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動情況，人員、機(jī)構(gòu)基本信息和變動情況等;組織募捐活動信息包括活動名稱、目標(biāo)、計(jì)劃、地域、起止時(shí)間，捐贈人權(quán)利義務(wù)，募集款物目標(biāo)、數(shù)額、計(jì)劃、用途、成本預(yù)算及開支情況，募捐活動合作伙伴、合作方式等。

《辦法》明確，基金會在組織募捐活動持續(xù)期間內(nèi)，應(yīng)及時(shí)公開募捐活動所取得的收入和用于開展公益活動的成本支出情況。募捐活動結(jié)束后，應(yīng)公開募捐活動取得的總收入及使用情況。募捐周期大于六個(gè)月的，每三個(gè)月公開一次，募捐結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)全面公開?；饡_展聯(lián)合募捐活動，還應(yīng)公開聯(lián)合募捐合作協(xié)議，募捐方向，募捐財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、成本分擔(dān)等內(nèi)容。

政策2

接受捐贈需公開來源數(shù)額及運(yùn)行費(fèi)用

《辦法》還要求基金會在接受捐贈以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈時(shí)公開相關(guān)信息。這些信息包括捐贈款物時(shí)間、來源、性質(zhì)(定向或非定向捐贈)、數(shù)額、是否開具捐贈收據(jù)，直接用于受助人的款物，與開展公益項(xiàng)目相關(guān)的直接運(yùn)行費(fèi)用等。在捐贈收入中列支了工作人員工資福利和行政辦公支出的，還應(yīng)公開列支情況。

《辦法》規(guī)定，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于六個(gè)月的，每三個(gè)月公開一次，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)公開全部信息。

此外，基金會還需要公開公益資助項(xiàng)目的種類、資助標(biāo)準(zhǔn)，申請(評審)程序，工作規(guī)范等。關(guān)聯(lián)方信息方面，需要公開發(fā)起人，主要捐贈人，理事主要來源單位，基金會投資的被投資方，其他與基金會存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或組織等信息。

值得一提的是，這次基金會信息公開新規(guī)中，還明確提出基金會需要公開工作人員工資福利、行政辦公支出的支付標(biāo)準(zhǔn)等。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些信息納入基金會章程及其他內(nèi)部信息類別，此類信息需要公開的還包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息，開展公益項(xiàng)目所發(fā)生的直接運(yùn)行費(fèi)用的支付標(biāo)準(zhǔn)、列支原則、審批程序，資產(chǎn)管理和處置原則、審批程序以及用于投資的資產(chǎn)占基金會總資產(chǎn)的比例等。

政策3

不公開或虛假公開最高可撤銷登記

除明確規(guī)定要公開的組織募捐活動等六大類信息外，《辦法》還鼓勵基金會自覺公開三類信息。包括半年工作報(bào)告、季度工作報(bào)告、月報(bào)告;保值增值報(bào)告、專項(xiàng)基金管理報(bào)告、志愿者報(bào)告等專業(yè)性報(bào)告信息;以及基金會認(rèn)為可以公開的其他信息。

同時(shí)，涉及國家安全、個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、知識產(chǎn)權(quán)的信息，以及法律、法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息不得公開。不得公開的信息，應(yīng)接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督審查。

《辦法》提出，基金會可通過登記管理機(jī)關(guān)指定的信息平臺，基金會出版物(年報(bào)、通訊等)、官方網(wǎng)站，大眾媒體(網(wǎng)站、電視、報(bào)紙等)，定期郵寄或電子郵件、微信、微博，以及其他方式公開信息。此外，基金會還可以通過召開新聞發(fā)布會，舉辦開放日、公益體驗(yàn)日等方式，加強(qiáng)與社會公眾的互動交流，提高信息公開效果。

《辦法》明確規(guī)定，基金會對公開信息內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，主動接受捐贈方、政府部門和社會公眾的監(jiān)督?；饡宦男行畔⒐_義務(wù)或者公開虛假信息的，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動;情節(jié)嚴(yán)重的，可撤銷登記。

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最不透明十基金會均在京注冊

記者了解到，當(dāng)前北京市一些企業(yè)基金會在信息公開方面仍然存在問題。去年北京企業(yè)基金會透明度榜單中，最不透明的10家企業(yè)基金會注冊地均在北京。排名倒數(shù)第一的某基金會不僅沒有官方網(wǎng)站，其在民政部相關(guān)頁面中，2012年的年度財(cái)務(wù)報(bào)告僅有主要負(fù)責(zé)人姓名和職位，專職工作人員顯示為零。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，基金會具有公共屬性，不管是公募還是私募的，都是公共活動。因此，要求基金會的運(yùn)作公開透明，是任何一個(gè)文明國家的通則。

“一些政府性基金出現(xiàn)了挪用、套用、使用不當(dāng)?shù)葐栴}?！敝窳⒓艺J(rèn)為，這些問題影響了基金會的發(fā)展，也讓公眾在捐贈、購買彩票時(shí)產(chǎn)生不信任和消極的態(tài)度，這都不利于基金事業(yè)的發(fā)展。

竹立家表示，相關(guān)舉措出臺后，必須搭建好讓基金會信息公開的媒體平臺，方便公眾和捐贈人查看?！邦A(yù)算部門、審計(jì)部門及基金會的主管單位，都要在基金會信息公開上履行好監(jiān)督職責(zé)。”