在專車監(jiān)管領域，上海市實現(xiàn)了對國家隊的“彎道超車”。在交通運輸部牽頭制定的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下簡稱《辦法》）難產之時，上海市交通委搶先給專車服務平臺滴滴快的頒發(fā)了中國第一張專車平臺資質許可——道路運輸經營許可證（網絡約租車）。

全國層面的專車監(jiān)管政策為何千呼萬喚難出臺？據有據可查的報道，2015年7月10日，有媒體率先曝出《辦法》即將公布，并透露了辦法中的細節(jié)條款。8月10日，交通運輸部相關負責人透露，由該部牽頭制定的《辦法》和《深化出租汽車行業(yè)改革的指導意見》，目前已起草完畢并報送至國務院待批準，可能8月就將面向社會征求意見。此后，也不斷有媒體報道稱《辦法》即將獲批，但至今未見落地。

這其中的原因，筆者猜想無外乎是政策制定者對于《辦法》中的部分規(guī)定無法形成統(tǒng)一意見。專車該怎么管，該管到什么程度，確實是一個難以拿捏的度。把握得好，《辦法》出臺后可能獲得一片掌聲，拿捏不好就適得其反。

從全球范圍來看，專車服務作為一種顛覆式的創(chuàng)新產物，各國政府都對如何管控拿捏不準。以巴西為例，里約熱內盧市對互聯(lián)網專車說不，于是在該市運營專車屬于違法。而到了巴西首都巴西利亞，該市立法機構通過的禁令卻被聯(lián)邦區(qū)政府首長否決，旨在讓官員有更多時間來研究打車服務。

這真是個世界性難題。從這個角度看，向滴滴伸出橄欖枝的上海市，確實是敢于第一個“吃螃蟹”。早在今年5月18日，上海市交通委就曾宣布，與滴滴快的聯(lián)合成立專門工作組，計劃在1-2個月內拿出上海的專車試點管理方案。上海市官方對此的解釋是，目前上海市出租車在高峰時難以滿足市民需求，約租車不失為有益的補充。

上海試點方案其實與國家制定的《辦法》有部分銜接，兩者均對平臺方、車輛、司機規(guī)定了準入條件。但相比是否要頒發(fā)給網絡叫車平臺相應的營業(yè)執(zhí)照，民眾更關注的是私家車究竟能否參與專車營運，因為從各地此前對專車的整頓情況來看，私家車一直是“眾矢之的”，這也被視為了專車改革中的關鍵內容。

此前流出的《辦法》中規(guī)定，車輛要想接入專車平臺的，需要在車管所將車輛性質，由私家車變更為營運車輛；從事專車服務的駕駛員，需要提出申請通過考核，才能獲得由所在地道路運輸管理機構發(fā)放《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》（預約出租汽車）。

根據2013年5月1日起開始施行的《機動車強制報廢標準規(guī)定》，小、微型出租客運汽車的使用年限是8年，9座(含9座)以下的私家小汽車使用年限是15年，許多現(xiàn)在使用私家車運營專車的司機很可能因此不愿意變更車輛性質。而實際上，營運車輛之所以有8年報廢的規(guī)定，是因為出租車是全天候運營，其使用強度遠遠高于一般社會車輛，然而約租車司機有許多都是兼職，其使用強度與普通私家車輛沒有明顯區(qū)別?！掇k法》如果堅持要求車輛性質變更，恐將把大量社會車輛擋在門外。

在這個方面，此次上海試點方案比《辦法》走得更前進了一步。上海方案中只是要求車輛通過平臺審查后獲取道路運輸證，司機要通過平臺審查后獲取從業(yè)資格上崗證，且這兩個資質都由平臺核發(fā)。其中并未要求必須變更車輛性質。

在筆者看來，監(jiān)管部門如果對于車輛的運營安全性有考慮，完全可以通過制定一個車輛報廢的里程數即可，不必囿于必須變更車輛性質。

此外，《辦法》中將網絡約租車的資質審批和管理權限下放到縣級以上交通管理部門，也即是說，如果約租車平臺要覆蓋全國市場，要獲得2865個縣的資質許可。這個規(guī)定相當于給約租車企業(yè)安排了數千個“婆婆”。這不僅可能造成一些基層部門的權力尋租，且很有可能直接扼殺創(chuàng)新。設若淘寶誕生之初被要求如此監(jiān)管，豈會有今日的阿里巴巴。

對比《辦法》，上海試點方案此次是通過市級（直轄市屬省部級）層面直接進行監(jiān)管，這種機制沒有對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管方式進行生搬硬套，對互聯(lián)網企業(yè)的創(chuàng)新給予了“簡政放權”，也是國家層面新政值得借鑒的。

上海新政給予了共享經濟更大的發(fā)展空間，也未簡單照搬傳統(tǒng)管理思路。反觀，有一些城市僅以專車不符合現(xiàn)行法規(guī)之由，無視時代潮流，甚至使用“釣魚執(zhí)法”的非法管制措施，這是惰政不作為，欠缺改革的魄力。用不能與時俱進的法律約束新生的互聯(lián)網專車，更像刻舟求劍，結果只能落伍于新時代。

考慮到國家層面的《辦法》還未出臺，即便出臺后還有一個月的向社會公眾征求意見的時間，筆者認為，國家的暫行辦法無疑會受到上海試點模式的積極影響。

（作者為中聞律師事務所律師）