市人大財經委近日在市人大常委會上建議，結合京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略和非首都功能的疏解，合理劃分市與區(qū)縣政府間事權與支出責任。對此，市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰表示，目前本市已確定先在教育和農業(yè)領域試點調整市與區(qū)縣政府間事權與支出責任，相關方案正在制定。

韓杰介紹，目前轉移支付還存在結構不夠合理的問題，本市已經開始逐步提高一般性轉移支付的比例，今年其占整體比例已經超過70%，比去年至少提高了十多個百分點。在去年本市專項轉移支付項目約為200項的基礎上，今年本市大幅削減了專項轉移支付項目，只保留了79項。不僅如此，明年本市還要繼續(xù)提高一般性轉移支付的比例，并減少專項轉移支付的項目。

韓杰稱，目前正在制定跨京津冀行政區(qū)域的橫向轉移支付政策和資金管理辦法，將提高北京轉移到河北、天津資金使用效率。

韓杰介紹，為了推進北京市預算管理制度改革，本市確定將實施中期財政規(guī)劃管理，逐步“以三年為周期”編制滾動規(guī)劃。她認為，從“時間表”看，2015年是關鍵之年，要在預算管理制度改革上取得成效，到2016年基本完成改革各項重點工作和任務，并最終在2020年基本建立現代財政制度。

韓杰透露，今年6月財政部、稅務總局出臺“京津冀協同發(fā)展產業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法”，規(guī)定由遷出地區(qū)政府主導、符合遷入地區(qū)產業(yè)布局條件、且遷出前三年內年均繳納“增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅”大于或等于2000萬元的企業(yè)，納入分享范圍。

她認為，受京津冀協同發(fā)展推進以及相關國家政策等影響，本市財政收支格局可能會相應發(fā)生變化，有關部門會進一步測算有關數據，相應調整預算支出結構。

　　>>馬上就訪·市人大財經委主任陳京樸

　　轉移支付需有“監(jiān)管問責”

記者：為何提出研究京津冀政府間的轉移支付問題？

陳京樸：中央為推動京津冀協同發(fā)展出臺了規(guī)劃綱要，在京津冀區(qū)域的多個領域將要開展深度的協作發(fā)展，其中走在前面的交通和環(huán)境等方面也陸續(xù)有了項目實施方案，這些領域在區(qū)域間的協同發(fā)展必然涉及到財政資金的流向使用等。簡單來說，在一些與北京市利益相關的領域上，如河北省遇財力不足的情況，北京需要拿出部分資金給河北省用以支配，然而問題是，這部分錢從哪里出、如何出、使用效果怎樣等方面，都需要規(guī)范。在此背景下，我們提出要研究制定區(qū)域間的橫向轉移支付的制度。

記者：在此之前沒有類似的橫向轉移支付嗎？

陳京樸：在此之前政府間也有過橫向轉移支付。以北京為例，在治理密云水庫上游水質時，對于河北省張家口、承德等地區(qū)撥付資金用于治理水源，但當時只是針對具體的一些項目，比如資金僅用于水源涵養(yǎng)、水改旱等具體項目。

類似這種的政府間橫向轉移支付與現在我們提出的區(qū)域間橫向轉移支付還是有著很大區(qū)別。我們認為，北京市政府對于河北省政府的資金支持，只有統(tǒng)一納入當地財政規(guī)劃當中，統(tǒng)籌進行安排，才能使得對于環(huán)境、交通等領域的改善更加有效。

記者：轉移支付的錢怎么保障花到位？

陳京樸：需要研究出臺具體實施辦法。其中，在規(guī)范資金橫向轉移的渠道等方面之后，還要形成有效的績效監(jiān)管機制、問責機制等。據我們了解，全國人大常委會也在考慮制定《轉移支付法》，旨在調整在財政轉移支付的過程中所發(fā)生的社會關系。

　　目前還沒有特別成熟的措施，但原則是，明晰誰來花、花在哪、花得怎么樣？

記者：本市區(qū)縣間轉移支付是否存在障礙？

陳京樸：北京市現在就是按照首都功能核心區(qū)、功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等各行政區(qū)劃所承擔的職責進行資金的劃撥對接，有相對比較成熟的體制，同時，在非首都核心功能紓解、京津冀協同發(fā)展等政策的指導下，北京市也會進行財政資金的調整統(tǒng)籌。區(qū)縣內的轉移支付相比于政府間橫向轉移支付，難度要小得多。

記者：研究財政保障范圍的目錄清單？

陳京樸：財政保障范圍的目錄清單就是要厘清，哪些應由政府保障，哪些該交給市場。比如公共基礎設施、公共服務等必須是公共財政保障的，其范圍要列出目錄。與此同時，有些競爭性的領域該退出就退出，不應該用公共財政的錢參與市場競爭。有了這樣的清單之后，便于進行監(jiān)督。