新京報(bào)訊 居民階梯氣價(jià)“分界線”分別為年用330立方米、500立方米；兩方案“起步價(jià)”均為2.28元；為壁掛爐采暖戶專門劃定用量。

昨日，北京市發(fā)改委公布了居民階梯氣價(jià)改革的兩套方案，并表示兩者均可保證85%的居民家庭用氣支出不增加。

同時(shí)，市發(fā)改委公告稱，將于10月21日舉行階梯氣價(jià)聽證會(huì)，25名聽證代表由消費(fèi)者、市人大代表、市政協(xié)委員、市燃?xì)饧瘓F(tuán)和專家學(xué)者等組成。

起步價(jià)保持現(xiàn)價(jià)不變

昨日，北京市發(fā)改委正式公布了民用階梯天然氣價(jià)格改革兩套方案，“歷經(jīng)了一年多的調(diào)研和修改形成的?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

兩套方案均以年度用氣量為計(jì)量周期，用氣量分檔標(biāo)準(zhǔn)相同，第一檔年用氣量不超過330立方米，覆蓋85%的居民家庭；第二檔年用氣量為330立方米到500立方米，覆蓋95%的居民家庭；第三檔為年用氣量超過500立方米的部分。

兩套方案的區(qū)別在于分檔氣價(jià)，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，方案一按照國(guó)家指導(dǎo)意見要求，各檔氣價(jià)比價(jià)關(guān)系為1:1.2:1.5，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)分別為2.28元/立方米（保持現(xiàn)行價(jià)格不變）、2.7元/立方米、3.5元/立方米。

方案二的第二檔氣價(jià)比方案一少增長(zhǎng)0.2元，第三檔氣價(jià)比方案一多增長(zhǎng)0.4元，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)分別為2.28元/立方米、2.5元/立方米、3.9元/立方米。

后付費(fèi)抄表結(jié)算用戶，按燃?xì)馄髽I(yè)累計(jì)抄見氣量執(zhí)行階梯氣價(jià)；預(yù)購(gòu)買氣量的卡表用戶按用戶累計(jì)購(gòu)氣量執(zhí)行階梯氣價(jià)。

聽證代表四成為消費(fèi)者

“對(duì)用氣最多的5%用戶進(jìn)一步加大價(jià)格調(diào)節(jié)力度?！痹撠?fù)責(zé)人解釋，兩套方案主要是通過適當(dāng)降低第二檔氣價(jià)的加價(jià)幅度，提高第三檔氣價(jià)的加價(jià)幅度，體現(xiàn)多用資源多負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)用氣量最高用戶調(diào)整用氣行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用氣。

10月21日，上述兩套方案將接受聽證，目前25名聽證參加人已經(jīng)確定，包括消費(fèi)者10人。

此外，市發(fā)改委表示，擬建立北京市居民天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在國(guó)家調(diào)整本市上游居民天然氣門站價(jià)格時(shí)啟動(dòng)，由市價(jià)格主管部門按照聯(lián)動(dòng)公式計(jì)算居民天然氣銷售價(jià)格調(diào)整額，居民各檔用氣價(jià)格統(tǒng)一按照調(diào)整額調(diào)整，調(diào)整方案報(bào)市政府審定后對(duì)外公布實(shí)施，不再另行聽證。

■ 焦點(diǎn)

壁掛爐采暖戶“疊加”算氣量

實(shí)際收費(fèi)量為生活用氣與采暖用氣量總和

目前，北京市供暖期有約80萬戶居民使用壁掛爐采暖，這部分家庭的天然氣用量與非采暖戶差異較大。根據(jù)聽證方案，這部分人將被單獨(dú)計(jì)算氣量。

85%家庭采暖年均用氣1186立方米

市發(fā)改委介紹，根據(jù)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)2008年-2014年6個(gè)采暖季的采暖用氣統(tǒng)計(jì)分析，85%居民家庭采暖的年均用氣量為1186立方米。

考慮到氣溫對(duì)壁掛爐用氣量的影響，市發(fā)改委最終決定采用北京市近10年最冷年份（2009-2010采暖季）的用氣分布情況作為各檔氣量的劃分依據(jù)，并按照85%的用戶覆蓋率。

因此，壁掛爐采暖的第一檔年用氣量上限為1500立方米，第二檔年用氣量上限為2500立方米。

收費(fèi)量為生活用氣與采暖用氣量總和

而在實(shí)際計(jì)算時(shí)，壁掛爐采暖用戶享受的是普通用戶的價(jià)格總量和壁掛爐用量之和，全年用氣量分檔從1830立方米起步，第二檔為1830立方米至3000立方米，第三檔為3000立方米以上。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全市居民用氣量14.5億立方米，居民用氣主要用于炊事、生活熱水等基本生活，其中有約80萬居民用戶還用于冬季采暖。

“一年取暖花費(fèi)四千元左右?！比涨?，一位家住在左安浦園的自采暖家庭用戶介紹，全家三口人所住的100多平米的房子，每年取暖燃?xì)赓M(fèi)比較固定。

而根據(jù)目前公布的兩套階梯氣價(jià)調(diào)整方案，第一檔用戶可使用1830立方米燃?xì)庥?jì)算，全年花費(fèi)為4172.4元，也就是說，調(diào)價(jià)后上述居民的采暖費(fèi)支出應(yīng)該不會(huì)有所增加。

■ 釋疑

階梯氣價(jià)各檔如何確定？

在國(guó)家指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，對(duì)第一檔用戶覆蓋率擴(kuò)大5%

國(guó)家對(duì)于民用階梯氣價(jià)調(diào)整的指導(dǎo)意見規(guī)定，居民用氣分為三檔。其中，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量覆蓋區(qū)域內(nèi)95%的居民家庭用戶，體現(xiàn)合理用氣需求；第三檔氣量為超過第二檔的用氣部分。

市發(fā)改委介紹，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，北京市居民家庭年用氣量主要集中在320立方米-330立方米之間，而為保障大多數(shù)居民家庭基本生活不受影響，北京此次氣價(jià)調(diào)整將第一檔年用氣量確定為330立方米，將基本用氣的用戶覆蓋率擴(kuò)大到了85%。這也意味著，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，用氣價(jià)格不受影響的居民增加了近30萬戶。

家庭人口較多用戶怎么辦？

對(duì)確因家庭人口較多而導(dǎo)致用氣量增加的家庭，將適當(dāng)增加階梯氣量基數(shù)

國(guó)家指導(dǎo)意見要求，居民用戶原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)為一個(gè)居民戶；沒有房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位。

對(duì)于按人口計(jì)算氣量的建議，市發(fā)改委表示，由于每戶家庭人口數(shù)量是變化的，且存在人戶分離、人口認(rèn)定成本高等問題，該建議操作性較低。

因此，北京階梯氣價(jià)仍以戶為計(jì)量單位，而在各檔用氣量劃分中也是以家庭為單位，其中包含了人口因素。

“用氣多有是人口多帶來的，也有并不是人口多帶來的”，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)確因家庭人口較多而導(dǎo)致用氣量增加的家庭，將適當(dāng)增加階梯氣量基數(shù)。

■ 追訪

9受訪聽證人中4人傾向方案二

昨日，市發(fā)改委公布了即將參加聽證會(huì)的25名聽證參加人名單，其中包括10位消費(fèi)者。

“聽證人全部由市消協(xié)、市人大、市政協(xié)、市市政市容委等單位推薦產(chǎn)生?！痹撠?fù)責(zé)人表示，其中沒有發(fā)改委指定的參加人，且多數(shù)人是第一次參加聽證。

新京報(bào)記者從25人中隨機(jī)電話采訪了9位聽證代表，受訪者均贊成調(diào)價(jià)，認(rèn)為這一舉措有利于節(jié)能減排，幫助居民增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)。

在受訪的9位聽證代表中，4人更贊同方案二，1人則傾向于方案一，另外4人暫時(shí)沒有明確的表態(tài)，稱要進(jìn)一步研究。

市人大代表段淑珍此次將參與階梯氣價(jià)聽證，她是方案二的支持者，她認(rèn)為方案二中第二檔的價(jià)格更低，“2.5元之內(nèi)可以覆蓋95%的人群，價(jià)格也可以接受?！彼瑫r(shí)認(rèn)為，這個(gè)方案中“第三檔的價(jià)格更高，可以更好地促使居民節(jié)約用氣”。

代表可巨生和韓曉平都認(rèn)為，兩套調(diào)價(jià)方案看起來沒有太大的區(qū)別，但是如果二者擇其一的話，會(huì)更傾向于選擇方案二。韓曉平同時(shí)說，此次兩套方案調(diào)價(jià)幅度都偏小，如果再大些，會(huì)更有利于節(jié)約。

中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)工作人員遲國(guó)敬是此次受訪的9名聽證人中，唯一一位支持調(diào)價(jià)方案一的。他認(rèn)為，目前能源價(jià)格偏低，方案一跟國(guó)家發(fā)改委的要求更加吻合，其系數(shù)關(guān)系也在國(guó)家發(fā)改委給定的范圍之內(nèi)。

我關(guān)注老百姓的承受能力，15%也是老百姓，不是說他們就都是有錢人。關(guān)鍵是要看提價(jià)影響到什么程度，每個(gè)家庭的情況不同，要具體問題具體分析。比如影響到的15%的家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何。——聽證會(huì)參加人李國(guó)

體現(xiàn)差別就達(dá)到目的了，關(guān)鍵不是提高了多少，而是向居民傳遞一種使用觀念。 ——聽證會(huì)參加人遲國(guó)敬

■ 監(jiān)審

去年燃?xì)饧瘓F(tuán)凈收益3.26%

昨日，北京市發(fā)改委在公布兩套階梯氣價(jià)方案的同時(shí)，也公布了北京市天然氣價(jià)格成本監(jiān)審報(bào)告。

據(jù)介紹，此次成本審核范圍為燃?xì)饧瘓F(tuán)及其所屬相關(guān)單位，共計(jì)26家。而北京市6家管道天然氣供氣企業(yè)中，市燃?xì)饧瘓F(tuán)是最主要的天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，截至去年共有居民用戶534萬戶，占全市居民用戶總數(shù)的93.7%。

根據(jù)市發(fā)改委公布的北京市2014年天然氣成本核定表，去年天然氣平均供氣成本為每立方米2.366元，其中購(gòu)氣成本2.045元(不含增值稅)，配氣成本0.321元；平均銷售價(jià)格每立方米2.444元(不含增值稅)，營(yíng)業(yè)稅金及附加0.014元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)每立方米0.064元，2014年市燃?xì)馄髽I(yè)凈資產(chǎn)收益率3.26%。

同時(shí)，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)購(gòu)氣量和銷售量存在一定差距，兩者數(shù)據(jù)分別為1045億立方米和994億立方米，也就是說，有約51億立方米天然氣沒有銷售出去。

不過，市燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，作為民生服務(wù)類企業(yè)，燃?xì)舛▋r(jià)由政府主導(dǎo)，集團(tuán)日常運(yùn)營(yíng)等事務(wù)對(duì)天然氣定價(jià)影響并不大。

【追問1】

調(diào)價(jià)因北京氣價(jià)偏低？

北京市發(fā)改委表示，北京市現(xiàn)行居民天然氣銷售價(jià)格為2012年制定，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為2.28元/立方米。而據(jù)上海市發(fā)改委最新公布的信息顯示，2014年9月1日起，上海市居民管道天然氣實(shí)行階梯價(jià)格，一、二、三檔價(jià)格分別為3.00元／立方米、3.30元／立方米、4.20元／立方米。

與全國(guó)其他城市相比，北京市天然氣價(jià)格也處于中等較低水平，階梯氣價(jià)是否與北京市天然氣目前價(jià)格較低有關(guān)？

對(duì)此，北京市發(fā)改委介紹，天然氣定價(jià)主要由購(gòu)氣成本和城市燃?xì)夤?yīng)企業(yè)配氣成本決定的，前者由國(guó)家發(fā)改委制定。

企業(yè)成本方面，昨日，市燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，并未就北京氣價(jià)與其他城市做過對(duì)比?！俺鞘刑烊粴庵饕浅擎?zhèn)使用情況，屬于居民生活必需品。”該負(fù)責(zé)人表示，此種民生類產(chǎn)品價(jià)格均按政府規(guī)定，調(diào)價(jià)也是按照發(fā)改委的要求進(jìn)行，企業(yè)不會(huì)考慮成本的問題。

【追問2】

調(diào)價(jià)后企業(yè)是否增收？

市發(fā)改委報(bào)告顯示，根據(jù)對(duì)市燃?xì)饧瘓F(tuán)成本監(jiān)審和財(cái)務(wù)審計(jì)情況，2014年企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為3.26%。

“很難說是高是低?！睂?duì)此，市燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，燃?xì)夤竞妥詠硭镜刃再|(zhì)差不多，都屬于民生服務(wù)類企業(yè)，與其他行業(yè)比收益肯定會(huì)比較低。

同時(shí)，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，調(diào)整為階梯價(jià)格對(duì)普通民眾和企業(yè)均不會(huì)產(chǎn)生太大影響，“企業(yè)做的日常巡檢等事務(wù)在定價(jià)中不會(huì)太多考慮?！彼f，調(diào)整之后企業(yè)盈利是否有變化目前也無法判斷，要等到方案選擇后再進(jìn)行厘定。