中共天水市委關(guān)于省委第二巡視組反饋意見整改情況的通報(bào)

按照省委統(tǒng)一部署，省委第二巡視組于２０１５年３月１８日至６月１０日對(duì)天水市進(jìn)行了常規(guī)巡視，７月１１日向天水市領(lǐng)導(dǎo)班子反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

市委高度重視省委巡視組指出的問(wèn)題和提出的意見，把整改落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，認(rèn)真研究部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，扎實(shí)有效抓好整改落實(shí)。王銳同志作為第一責(zé)任人，認(rèn)真履行職責(zé)，親自組織研究，帶頭謀劃部署，重點(diǎn)抓思想統(tǒng)一、抓責(zé)任分解、抓整改調(diào)度、抓督促落實(shí)，推動(dòng)整改工作扎實(shí)有力有序開展。目前整改工作進(jìn)展順利，取得了階段性成效。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面

（一）關(guān)于主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題

針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)主體責(zé)任不具體等問(wèn)題，一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，主動(dòng)擔(dān)責(zé)。市委常委班子帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要論述、十八屆三中全會(huì)《決定》、十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)精神和省委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)常委會(huì)一班人落實(shí)主體責(zé)任的思想自覺和行動(dòng)自覺。認(rèn)真落實(shí)省委“３７８３”主體責(zé)任體系，按照“兩手抓兩手硬、雙促進(jìn)雙落實(shí)”的要求，對(duì)所在部門和分管聯(lián)系領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)敢抓敢管、真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。今年以來(lái)，市委常委會(huì)專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作８次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示３２件。全市各級(jí)黨組（黨委）及其主要負(fù)責(zé)人把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做到重點(diǎn)工作直接部署、重大問(wèn)題直接過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦。９月下旬，市委將召開全委擴(kuò)大會(huì)議，專門開展８名縣區(qū)和市直部門主要負(fù)責(zé)人述紀(jì)述廉述作風(fēng)工作。二是分解責(zé)任，傳導(dǎo)壓力。結(jié)合全市改革發(fā)展實(shí)際和黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真落實(shí)《天水市貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２０１３—２０１７年工作規(guī)劃〉實(shí)施方案》和《中共天水市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任和班子成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度任務(wù)分解到縣區(qū)和相關(guān)單位，細(xì)化落實(shí)到具體責(zé)任人，確保全市各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效履行。８月下旬，市委就落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，集體約談了各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長(zhǎng)、縣區(qū)委副書記、縣區(qū)紀(jì)委書記和縣區(qū)委組織部部長(zhǎng)，指出了各縣區(qū)在落實(shí)主體責(zé)任上思想認(rèn)識(shí)不夠到位、落實(shí)舉措不夠具體、查辦案件不夠有力、問(wèn)責(zé)追究不夠嚴(yán)格、制度執(zhí)行不夠堅(jiān)決等問(wèn)題，面對(duì)面?zhèn)鲗?dǎo)責(zé)任壓力、提出工作要求，著力解決不愿抓、不敢抓、不會(huì)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)題，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。三是突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、作風(fēng)監(jiān)督檢查、信訪包案、提拔任用市管領(lǐng)導(dǎo)干部征求市紀(jì)委意見暫行辦法、新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話和警示教育等制度，探索建立紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)談話制度，實(shí)現(xiàn)了用制度規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和“一崗雙責(zé)”、“三述”、民主評(píng)議、責(zé)任追究等制度。認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作的要求，及時(shí)組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督教育，對(duì)７個(gè)縣區(qū)的７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、７個(gè)部門進(jìn)行重點(diǎn)巡查，做到關(guān)口前移、源頭治理、重點(diǎn)防范、震懾警示，教育影響大多數(shù)黨員干部，全面提升了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、深化解決發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的綜合效能。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，繼續(xù)辦好廉政大講堂，堅(jiān)持落實(shí)任前廉政談話和廉政考試制度，對(duì)９６名擬提拔和轉(zhuǎn)任重要崗位的干部進(jìn)行了廉政法規(guī)知識(shí)考試。

（二）關(guān)于履行監(jiān)督責(zé)任不力的問(wèn)題

針對(duì)紀(jì)檢部門搜集發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的方式比較單一，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職能作用發(fā)揮不夠充分，縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的力度不大，“三轉(zhuǎn)”工作還不到位等問(wèn)題，一是加強(qiáng)辦案工作組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整市委反腐敗協(xié)調(diào)小組，強(qiáng)化對(duì)重大違紀(jì)違法案件查辦工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，突出了紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。結(jié)合當(dāng)前基層腐敗易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，整合各種辦案資源，探索創(chuàng)新辦案方式，建立健全了腐敗案件揭露機(jī)制和協(xié)作辦案機(jī)制，形成了案件查辦的工作合力。二是突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主業(yè)。大力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，調(diào)整優(yōu)化了市紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)干部。對(duì)市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭或參與的７４個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，退出與紀(jì)檢監(jiān)察工作聯(lián)系不緊密的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)６３個(gè)。進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主業(yè)主責(zé)意識(shí)，調(diào)整縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市、縣區(qū)直部門紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）分工，使全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能回歸到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的本位上。積極推行各縣區(qū)按片區(qū)交叉開展紀(jì)律審查工作，辦案的質(zhì)量和效率不斷提升。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。組織３６名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記培訓(xùn)班、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委書記、紀(jì)委書記專題培訓(xùn)班，先后選派６名業(yè)務(wù)骨干參與中央巡視組、中紀(jì)委和省紀(jì)委有關(guān)工作，有計(jì)劃地赴省內(nèi)其他市州進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷提升，工作的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。四是深化紀(jì)律檢查體制改革。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)市直部門單位派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的意見（試行）》，進(jìn)一步理順了派駐機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)、駐在部門之間關(guān)系，在全市設(shè)立７個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，進(jìn)一步加強(qiáng)了派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。五是加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。健全和完善問(wèn)題線索排查、管理和紀(jì)律審查制度，召開７次專題排查會(huì)，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行集體評(píng)估，對(duì)排查出的問(wèn)題線索嚴(yán)格實(shí)行分類管理，對(duì)實(shí)名舉報(bào)限時(shí)回復(fù)和反饋，對(duì)重要初核問(wèn)題線索由市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)重點(diǎn)案件集中力量進(jìn)行突破。１—８月，全市初核違紀(jì)線索６０８件，同比增長(zhǎng)２７０％；立案２１１件，同比增長(zhǎng)１３１％。六是加強(qiáng)信訪舉報(bào)受理工作。暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，拓寬問(wèn)題線索來(lái)源，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。１—８月，全市共受理群眾信訪舉報(bào)１３６４件，同比增長(zhǎng)２２％。七是切實(shí)加大案件查辦力度。堅(jiān)持抓早抓小、快查快結(jié)，嚴(yán)肅查辦了一批發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。１—８月，全市共結(jié)案１５５件，同比增長(zhǎng)９１％；給予黨政紀(jì)處分２２１人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)２４人。

（三）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)反映多的問(wèn)題

針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、失職瀆職，有的黨員干部涉嫌權(quán)力尋租等問(wèn)題，一是及時(shí)交辦問(wèn)題線索。召開問(wèn)題線索交辦會(huì)，及時(shí)將省委巡視組移交的７４件問(wèn)題線索進(jìn)行分解，由相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人簽字背書，并確定專人負(fù)責(zé)核查督辦。目前已辦結(jié)６７件，其余７件較為復(fù)雜的問(wèn)題線索正在辦理之中。二是突出規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。從體制機(jī)制入手，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行，由市紀(jì)委牽頭，市委組織部及市政府相關(guān)責(zé)任部門配合，集中開展了政府采購(gòu)、項(xiàng)目審批、資金撥付、公共資源交易、工程建設(shè)、人事調(diào)動(dòng)、干部選拔任用、司法公正、行政執(zhí)法等９個(gè)方面的專項(xiàng)整治，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定，濫用職權(quán)，插手重點(diǎn)領(lǐng)域、干擾行政和經(jīng)濟(jì)秩序的問(wèn)題進(jìn)行深查細(xì)究，對(duì)一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負(fù)責(zé)人因履行崗位職責(zé)不到位或失職瀆職造成工作被動(dòng)的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，形成了強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中專門發(fā)出通知，進(jìn)一步規(guī)范和約束“一把手”的用權(quán)行為，開展“一把手”不分管人事、財(cái)務(wù)專項(xiàng)清理整頓，有效規(guī)范了“一把手”的用權(quán)行為。三是加強(qiáng)干部人事工作。認(rèn)真執(zhí)行《天水市市直部門單位工作人員公開遴選辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公開遴選和干部調(diào)動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，嚴(yán)格干部調(diào)動(dòng)范圍、條件和程序，對(duì)超編制、超職數(shù)、超崗位限額以及干部檔案信息存疑、調(diào)動(dòng)人員與調(diào)入單位領(lǐng)導(dǎo)干部有親屬關(guān)系的，一律不予上會(huì)研究。嚴(yán)格干部選拔任用預(yù)審制度，強(qiáng)化對(duì)市直機(jī)關(guān)科級(jí)干部管理權(quán)限調(diào)整后科級(jí)干部選拔任用工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)把人選資格條件、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和選任程序關(guān)，嚴(yán)肅“帶病提拔”責(zé)任倒查追究，進(jìn)一步規(guī)范了市直部門科級(jí)干部選任行為。四是強(qiáng)化黨員干部監(jiān)管。加大對(duì)資質(zhì)辦理、項(xiàng)目審批、資金撥付、資源交易等重要部門和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度，有效化解了一些部門和崗位權(quán)力尋租的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)談心談話制度，針對(duì)一些黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)談心談話、誡勉函詢、警示教育，防止小問(wèn)題發(fā)展成大錯(cuò)誤。嚴(yán)格落實(shí)《天水市干部選任舉報(bào)處理辦法》，健全電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、涉嫌權(quán)力尋租等問(wèn)題。五是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)教育項(xiàng)目建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)管理使用和招生考試等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的多元化監(jiān)管。集中開展教育亂收費(fèi)問(wèn)題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管和跟蹤審計(jì)，堅(jiān)決遏制教育系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)教育部中小學(xué)教師職業(yè)道德“十條禁令”和“六條紅線”，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，嚴(yán)肅查處教師有償補(bǔ)課等師德師風(fēng)問(wèn)題，今年共查處師德師風(fēng)問(wèn)題２４件，處理有償補(bǔ)課行為６起。大力開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)套取醫(yī)保資金、藥品銷售提成、醫(yī)生收受紅包等違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步凈化了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)環(huán)境。

（四）關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題

針對(duì)一些公共性建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，有的項(xiàng)目先建后批、邊建邊批，存在違規(guī)操作等問(wèn)題，一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，建立土地供應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)核查機(jī)制，對(duì)全市范圍內(nèi)土地權(quán)屬和征收補(bǔ)償?shù)惹闆r進(jìn)行重點(diǎn)核查，嚴(yán)防“生地”、“毛地”出讓。加強(qiáng)土地出讓合同管理，在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資額度、開竣工時(shí)限、土地出讓金交納期限、違約責(zé)任等予以明確約定，堅(jiān)決防止拖欠土地出讓金和閑置土地等行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范了土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為。二是認(rèn)真落實(shí)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省征地補(bǔ)償區(qū)片綜合地價(jià)及甘肅省征地補(bǔ)償統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目用地征地拆遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范征地拆遷程序，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高征地工作透明度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，有效防止了征地拆遷過(guò)程中違規(guī)操作、截留征地補(bǔ)償費(fèi)以及以權(quán)謀私、貪污賄賂問(wèn)題的發(fā)生。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易和工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管，制定出臺(tái)《天水市公共資源交易部門職責(zé)和工作流程》，健全完善公共資源交易市場(chǎng)體系，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易工作機(jī)制，努力打造陽(yáng)光交易平臺(tái)，有效防止了虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)市公共資源交易中心主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了調(diào)整交流，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，建立健全重大項(xiàng)目專家評(píng)估制度，認(rèn)真落實(shí)開工報(bào)告制度，嚴(yán)禁超越權(quán)限審批，嚴(yán)禁先建后批、邊建邊批，從源頭上堵塞了監(jiān)管漏洞。

（五）關(guān)于執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)肅問(wèn)題

針對(duì)截留征地補(bǔ)償費(fèi)、坐支土地出讓金、擠占滯留專項(xiàng)資金等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些部門和基層單位財(cái)務(wù)管理存在漏洞等問(wèn)題，一是全面加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管。由市財(cái)政局牽頭，市國(guó)土資源局、市審計(jì)局等相關(guān)部門配合，對(duì)全市范圍內(nèi)重大項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)兌付情況和土地出讓金使用情況以及涉農(nóng)專項(xiàng)資金發(fā)放等情況開展專項(xiàng)檢查，對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)和坐支土地出讓金的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對(duì)擠占滯留和挪用的專項(xiàng)資金及時(shí)進(jìn)行了追繳，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

二是認(rèn)真落實(shí)“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)收支審批等制度。組織力量對(duì)各縣區(qū)各部門各單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況進(jìn)行全面檢查，指出了一些部門單位在落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面存在的問(wèn)題，并督促有關(guān)單位進(jìn)一步完善相關(guān)制度，健全和完善財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全市各單位“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和日常監(jiān)督管理，著力推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的制度化和規(guī)范化。三是建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)工作關(guān)口前移。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、離任后的財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)全市專項(xiàng)資金、預(yù)算外收入、重大工程及大額資金使用等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，從嚴(yán)查處賬務(wù)管理混亂、私設(shè)小金庫(kù)、公款私存、截留挪用等違紀(jì)違法問(wèn)題。先后對(duì)２２名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，４名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接。

（六）關(guān)于基層干部違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題

針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部聯(lián)手圍獵蠶食涉農(nóng)資金，共同違紀(jì)違法突出等問(wèn)題，一是在鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)已有成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真部署開展專項(xiàng)治理“回頭看”工作，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，在基層黨組織中開展了“學(xué)黨章、樹信念”主題教育活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村干部黨性觀念不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)弱化、漠視群眾利益、執(zhí)行制度不嚴(yán)等問(wèn)題進(jìn)行深挖剖析整改，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)村干部的法制教育、警示教育和惠農(nóng)政策教育，進(jìn)一步強(qiáng)化了村干部的法紀(jì)意識(shí)。二是開展換屆后村“兩委”班子運(yùn)行情況摸底研判工作，對(duì)排摸出的涉嫌違紀(jì)違法的７６名村干部進(jìn)行逐一甄別和分析定性，采取批評(píng)教育、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)等措施作出處理。加大對(duì)群眾意見較多、不勝任現(xiàn)職村干部的調(diào)整力度，結(jié)合軟弱渙散基層黨組織整頓工作，對(duì)３５３個(gè)村級(jí)班子進(jìn)行了調(diào)整，涉及村黨組織書記１５０人、村主任１３４人。三是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)“三資”和政府專項(xiàng)基金、民生專項(xiàng)資金的監(jiān)管，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行財(cái)務(wù)管理“三管雙簽一監(jiān)督”制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)村務(wù)公開，促進(jìn)了村務(wù)管理的規(guī)范化。四是切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)案件的查處力度，突出對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)、扶貧資金使用、城鄉(xiāng)征地拆遷等１９個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合整治工作，由各縣區(qū)財(cái)政部門牽頭，對(duì)３９項(xiàng)惠農(nóng)資金撥付使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)鄉(xiāng)村干部利用職務(wù)便利貪污、克扣、截留、冒領(lǐng)退耕還林、危房改造、農(nóng)村低保、扶貧項(xiàng)目等惠農(nóng)資金的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，移送司法機(jī)關(guān)７人，形成了有力震懾。

二、反對(duì)“四風(fēng)”、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面

（一）關(guān)于形式主義和官僚主義仍然存在問(wèn)題

針對(duì)一些市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研不夠深入，會(huì)議多、文件多，評(píng)比檢查多等問(wèn)題，一是持續(xù)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)整改。加強(qiáng)教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)整改工作，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)未完成整改或整改不徹底的問(wèn)題，與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育查找的問(wèn)題合并起來(lái)，督促各單位統(tǒng)一建立臺(tái)賬，一并抓好整改，特別是對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)期間中央提出的２１項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)、省委確定的３個(gè)專項(xiàng)整治重點(diǎn)和市委開展的“六項(xiàng)集中整治行動(dòng)”，持續(xù)用力，認(rèn)真整改，較好地解決了一批突出問(wèn)題，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。二是扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。緊扣教育主題，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題作為專題教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，督促全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照“三嚴(yán)三實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理分析“不嚴(yán)不實(shí)”問(wèn)題和具體表現(xiàn)，并對(duì)存在的問(wèn)題找原因、定措施，進(jìn)行即知即改。三是持之以恒改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究工作的有關(guān)規(guī)定，著力解決聯(lián)系基層不夠、調(diào)研面不廣，一般調(diào)研多、專題調(diào)研少，調(diào)研程式化等問(wèn)題。市委常委分別圍繞全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、破解“三農(nóng)”制約瓶頸等難點(diǎn)問(wèn)題開展專題調(diào)研，及時(shí)為市委、市政府決策提供參考，增強(qiáng)了指導(dǎo)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把調(diào)查研究作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口，引導(dǎo)黨員干部自覺到群眾中去，廣泛聽取群眾的意見建議，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，對(duì)會(huì)議時(shí)間、參會(huì)范圍相近或工作內(nèi)容相關(guān)的會(huì)議盡可能合并召開或套開。今年共召開全市性會(huì)議１５次，參會(huì)人數(shù)２１００余人次。精簡(jiǎn)壓縮各類文件簡(jiǎn)報(bào)，取消了往年以市委辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)的部門工作要點(diǎn)、年度性工作安排等，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)文數(shù)量、文種以及規(guī)格，以市委、市政府和以市委辦公室、市政府辦公室名義發(fā)文數(shù)量同比進(jìn)一步下降。嚴(yán)格清理和規(guī)范重疊交叉的評(píng)比表彰和不必要的考核評(píng)比項(xiàng)目，對(duì)各類檢查、評(píng)比、考核、督查活動(dòng)做到統(tǒng)籌安排，堅(jiān)決防止編假數(shù)字、樹假典型、弄虛作假、瞞上欺下以及檢查、考核、“一票否決”過(guò)多過(guò)濫等作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。

（二）關(guān)于干部消極懶政突出問(wèn)題

針對(duì)干部作風(fēng)疲沓、工作漂浮，行政效率不高等問(wèn)題，一是持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題。緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動(dòng)向，時(shí)刻繃緊懲治“四風(fēng)”這根弦，集中開展干部作風(fēng)專項(xiàng)整治，把懶政、不作為等問(wèn)題作為整治重點(diǎn)，堅(jiān)持抓小抓早、標(biāo)本兼治、持續(xù)用力，嚴(yán)防回潮反彈，通過(guò)明察暗訪、追責(zé)問(wèn)效，有效解決了一些干部作風(fēng)方面的“頑疾”和“痼疾”。二是深入推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)。完善服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)對(duì)市、縣區(qū)行政審批中心、窗口服務(wù)單位辦事大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)管理服務(wù)中心、村便民服務(wù)中心建設(shè)，公開和簡(jiǎn)化辦事程序，推行“一站式”服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率進(jìn)一步提高。大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、中梗阻塞、亂作為、慢作為、不作為以及“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)索賄受賄、優(yōu)親厚友以及在項(xiàng)目審批、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金分配等工作中搞暗箱操作、權(quán)力尋租等問(wèn)題。制定《效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)實(shí)施方案》、《效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)工作民主評(píng)議代表工作細(xì)則》，聘請(qǐng)民主評(píng)議代表２２名，組織開展網(wǎng)上社會(huì)評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)工作，有力地糾正了部門和行業(yè)不正之風(fēng)。三是進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行干部職工請(qǐng)銷假和工作人員去向告知制度，完善公休日、節(jié)假日值班制度和重大事件責(zé)任追究制度，暢通群眾投訴渠道，堅(jiān)決整治干部慵懶散慢、紀(jì)律松弛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”等問(wèn)題。四是集中開展打擊傳銷和非法集資專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)排查社會(huì)人員、直銷企業(yè)和銷售人員組織策劃的傳銷活動(dòng)，以及小額貸款公司、擔(dān)保公司、各類投資公司等超范圍經(jīng)營(yíng)投資、融資業(yè)務(wù)情況。深入開展宣傳教育，揭示傳銷及非法集資的危害性和欺騙性，提高了公眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

（三）關(guān)于執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格的問(wèn)題

針對(duì)公款吃喝、公車私用等問(wèn)題，一是堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹中央和省委改進(jìn)作風(fēng)的一系列規(guī)定要求與貫徹落實(shí)中央和省市各項(xiàng)決策部署相結(jié)合，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)確保廉潔過(guò)節(jié)的通知》，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“十一個(gè)嚴(yán)禁”，把作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”作為貫徹落實(shí)規(guī)定要求、推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的主體，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作合力，努力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行規(guī)定、機(jī)關(guān)干部自覺踐行規(guī)定、廣大群眾監(jiān)督落實(shí)規(guī)定的良好氛圍。二是嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，牢固樹立節(jié)儉意識(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化接待程序，嚴(yán)控公務(wù)接待規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，大力壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)支出。開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)整治，嚴(yán)格清查超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)用車、“一崗雙車”、公車私用等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理辦法，實(shí)行車輛集中管理、按需調(diào)配和有序停放。開展辦公用房清理整頓情況“回頭看”，對(duì)存在超標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)使用辦公用房和變相騰退等問(wèn)題進(jìn)行督查，整合利用黨政機(jī)關(guān)清退出的辦公用房解決市級(jí)民主黨派和群團(tuán)組織辦公用房緊張、辦公條件差的問(wèn)題，切實(shí)提高了辦公用房使用效率。三是加大對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定的監(jiān)督檢查力度，采取不打招呼、不發(fā)通知、突擊性檢查和明察暗訪、重點(diǎn)抽查等方式，對(duì)春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)期間公款送禮以及大操大辦婚喪喜慶借機(jī)斂財(cái)?shù)炔徽L(fēng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)一些頂風(fēng)違紀(jì)的人和事在全市范圍進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和公開曝光，特別是對(duì)一些穿“隱身衣”、進(jìn)“青紗帳”的問(wèn)題開展追蹤調(diào)查，以嚴(yán)厲的措施整治“四風(fēng)”頑疾。１—８月，全市共開展中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況監(jiān)督檢查１３１次，下發(fā)通報(bào)１５期，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題３２件，處理３５人，給予黨政紀(jì)處分２５人，誡勉談話１４人，約談１２人，有效解決了一些黨員干部在工作作風(fēng)和工作效能方面存在的突出問(wèn)題，形成了正風(fēng)肅紀(jì)的震懾效應(yīng)，進(jìn)一步釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號(hào)。

三、執(zhí)行政治紀(jì)律方面

（一）關(guān)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律不嚴(yán)的問(wèn)題

　　針對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀(jì)律不嚴(yán)，規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。全面落實(shí)思想建黨的要求，堅(jiān)持不懈抓好思想理論武裝工作，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，夯實(shí)黨員教育管理這個(gè)基礎(chǔ)，注重加強(qiáng)對(duì)黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的經(jīng)常性教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和底線意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，做到不信謠、不傳謠。二是強(qiáng)化專題教育。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺做政治上的“明白人”作為專題教育的重要內(nèi)容，先后下發(fā)多個(gè)指導(dǎo)性文件，督促指導(dǎo)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)和交流研討，認(rèn)真抓好規(guī)定篇目的學(xué)習(xí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)思考中提高思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)行動(dòng)自覺，把規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、底線意識(shí)牢固樹起來(lái)，做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事。同時(shí)，堅(jiān)持把黨員教育管理作為加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩教育的基礎(chǔ)性工作，在全市廣大黨員中開展“學(xué)黨章、樹信念”教育活動(dòng)，組織引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨史和黨的基本知識(shí)，加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員意識(shí)和黨性觀念。三是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。由市委組織部牽頭，督查等部門參與，組織專門力量，深入各單位定期開展政治紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處黨員干部公開發(fā)表同中央決定相悖言論和傳謠的行為，有效維護(hù)了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）關(guān)于重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告不及時(shí)、個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)不全面的問(wèn)題

針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告不及時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告不全面等問(wèn)題，一是嚴(yán)格重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作。堅(jiān)持把重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告作為領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要方面，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告，及時(shí)將事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題向省委、省政府進(jìn)行了請(qǐng)示報(bào)告。同時(shí)，明確要求并督促各縣區(qū)各部門各單位和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部凡重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)、重大決策、重大活動(dòng)必須集體研究決定，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為。二是高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)三是進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告假報(bào)備工作。制定《天水市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)告工作及請(qǐng)假管理辦法》，對(duì)全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部市外出差、參加會(huì)議、學(xué)習(xí)考察、外出培訓(xùn)及休假或個(gè)人因事因病請(qǐng)假進(jìn)行嚴(yán)格審批報(bào)備。省上《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部外出報(bào)告工作的通知》印發(fā)后，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志把外出請(qǐng)假報(bào)告作為一項(xiàng)必須遵守的政治規(guī)矩，堅(jiān)持帶頭執(zhí)行，嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳要求，提前３天對(duì)外出事由、時(shí)間、地點(diǎn)以及臨時(shí)主持工作的負(fù)責(zé)同志姓名、職務(wù)等情況均以書面形式進(jìn)行了報(bào)告。同時(shí)，認(rèn)真抓好市領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)黨委政府和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)外出請(qǐng)假報(bào)告工作，對(duì)未經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意擅自外出的進(jìn)行嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。市委辦公室、市政府辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)把關(guān)提醒，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各縣區(qū)、市直各單位按規(guī)范要求報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部外出情況，做到了外出必報(bào)、及時(shí)報(bào)告，有效防止了不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題。市委督查室、市政府督查室加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)假報(bào)告工作的督查，形成了守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好氛圍。制度。堅(jiān)持把認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度作為貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的重要舉措，突出規(guī)范、準(zhǔn)確、全面要求，在督促指導(dǎo)１２６８名市管領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的同時(shí)，把全市所有鄉(xiāng)科級(jí)正職干部納入個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告范圍，堅(jiān)持“凡提必查”，按規(guī)定程序?qū)Γ保矗该麛M提拔和轉(zhuǎn)任重要崗位干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行了審查核實(shí)，對(duì)經(jīng)核查未如實(shí)報(bào)告的８名干部按規(guī)定進(jìn)行了暫緩或終止選拔任用的處理。按不少于１０％的要求，隨機(jī)抽?。保玻该泄茴I(lǐng)導(dǎo)干部，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告信息進(jìn)行核查，核查結(jié)束后將對(duì)信息填報(bào)不真實(shí)的督促補(bǔ)報(bào)并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，積極推進(jìn)房產(chǎn)信息查核報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及抽查核實(shí)工作。嚴(yán)格按照中組部、省委組織部關(guān)于開展違規(guī)辦理和持有因私出國(guó)（境）證件專項(xiàng)治理的部署要求，完成登記備案１２１６０人，共收繳集中保管因私出國(guó)（境）證件１１６９人１７００本，處理問(wèn)責(zé)違規(guī)人員９人。

四、落實(shí)民主集中制和選拔任用干部方面

（一）關(guān)于執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格的問(wèn)題

針對(duì)個(gè)別縣區(qū)對(duì)一些重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)調(diào)研論證不深入等問(wèn)題，一是嚴(yán)格民主集中制原則。加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策的監(jiān)督，督促各縣區(qū)嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則作決策、辦事情，對(duì)重大人事安排、重大建設(shè)項(xiàng)目、大額資金使用等重大決策要廣泛聽取各方意見建議，重要工作、重要情況、重要活動(dòng)及時(shí)通報(bào)班子成員，進(jìn)一步增強(qiáng)了各縣區(qū)黨政班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是優(yōu)化科學(xué)決策機(jī)制。進(jìn)一步完善常委會(huì)議事決策規(guī)則和決策程序，建立健全重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)調(diào)研論證和科學(xué)民主決策程序，探索建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，督促各縣區(qū)在決策實(shí)施前，廣泛開展調(diào)研論證，充分聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)方面的意見建議，防止在決策、審批等環(huán)節(jié)中因前期論證不充分、工作不到位產(chǎn)生負(fù)面影響或不必要的經(jīng)濟(jì)損失；決策實(shí)施后強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，對(duì)決策嚴(yán)重失誤、造成重大損失或惡劣影響的，嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，有效提高了議事決策的民主性、規(guī)范性和科學(xué)性。

（二）關(guān)于干部交流力度不大的問(wèn)題

針對(duì)一些縣區(qū)及部門班子成員調(diào)整交流滯后等問(wèn)題，一是加大市管縣處級(jí)干部交流力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流的各項(xiàng)規(guī)定，突出推進(jìn)縣區(qū)和市直部門班子成員的交流，分門別類列出調(diào)整交流清單，制定交流計(jì)劃，合理確定交流干部比例和交流范圍，堅(jiān)持每批次統(tǒng)籌安排一定數(shù)量的交流干部，干部交流工作有計(jì)劃、有節(jié)奏、穩(wěn)妥有序開展，進(jìn)一步優(yōu)化了縣區(qū)及市直部門班子結(jié)構(gòu)。二是積極推進(jìn)鄉(xiāng)科級(jí)干部交流。在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，調(diào)整下放市直部門科級(jí)干部管理權(quán)限，研究制定市直部門科級(jí)重要崗位干部交流辦法，探索推行重要崗位科級(jí)干部跨行業(yè)、跨部門交流，結(jié)合任前方案審核，指導(dǎo)督促各縣區(qū)、市直各單位積極有序推進(jìn)干部交流，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力，調(diào)動(dòng)了干部工作積極性，有效規(guī)避和防范了一些重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題

針對(duì)市直部門班子成員整體年齡偏大，選人用人的視野不寬，“吃空餉”等問(wèn)題，一是樹立正確的選人用人導(dǎo)向。全面貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定》，始終堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和重德才、重實(shí)績(jī)、重公論、重基層的用人導(dǎo)向，圍繞推進(jìn)全市改革發(fā)展，嚴(yán)格按規(guī)定的原則、程序選拔干部，進(jìn)一步拓寬了選人視野和渠道。二是強(qiáng)化干部選拔任用監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《天水市干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)辦法》、《天水市市管干部任免規(guī)程》、《天水市干部選拔任用工作約談辦法》、《天水市干部選任舉報(bào)處理辦法》等已有制度的同時(shí)，圍繞規(guī)范五人小組醞釀干部工作，制定了《天水市委五人小組醞釀干部工作議事規(guī)則》。嚴(yán)格執(zhí)行“凡提必審”，從嚴(yán)落實(shí)任前“四項(xiàng)審核”制度和干部選任有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，進(jìn)一步提高了干部工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。三是扎實(shí)開展綜合分析研判。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判辦法，結(jié)合市管縣處級(jí)后備干部調(diào)整補(bǔ)充調(diào)研等工作，以機(jī)構(gòu)改革后班子運(yùn)行和后備干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，深入７個(gè)縣區(qū)和３６個(gè)市直單位開展了綜合分析研判，為選準(zhǔn)用好干部提供科學(xué)依據(jù)，有效避免了“用管脫節(jié)”、“急拿現(xiàn)用”、“帶病提拔”等問(wèn)題。同時(shí)，將圍繞做好明年換屆工作，對(duì)各縣區(qū)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子有重點(diǎn)地進(jìn)行分析研判。四是狠抓超職數(shù)配備干部、“吃空餉”、假履歷假檔案專項(xiàng)治理工作。截止今年８月底，全市共消化超職數(shù)干部２３３名，占消化任務(wù)４７１名的４９．５％，其中今年６月份以來(lái)消化６３名。嚴(yán)格按政策規(guī)定，核查清理“吃空餉”１０２人，組織專門力量，堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)，初審縣處級(jí)干部檔案１２７６卷，科級(jí)干部檔案９８０卷。五是繼續(xù)推行“無(wú)任用推薦”干部工作。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判、年度考核，組織開展不設(shè)定具體崗位和使用意向，按照干部選任基本條件，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，擇優(yōu)推薦正、副縣處級(jí)干部的“無(wú)任用推薦干部”工作，作為市委掌握的優(yōu)秀干部人選，為選準(zhǔn)用好干部打下了良好基礎(chǔ)。六是高度重視年輕干部培養(yǎng)選拔工作。將年輕干部作為干部隊(duì)伍建設(shè)的“活水源頭”，深入實(shí)施干部源頭培養(yǎng)工程，在加大教育培訓(xùn)力度的同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，市、縣區(qū)兩級(jí)選派９５２名干部到貧困村任職鍛煉。特別是６月份，根據(jù)現(xiàn)有后備干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，著眼于班子建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和為明年換屆儲(chǔ)備人選，集中開展了后備干部調(diào)研，通過(guò)大面積談話方式，分層分類掌握了１１０多名優(yōu)秀年輕干部后備人選，其中７０后正縣級(jí)后備干部１７名，７５后副縣級(jí)后備干部８０名，８０后優(yōu)秀年輕干部２６名。各縣區(qū)也結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，分別建立了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。七是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，加大了基層黨建、生態(tài)環(huán)境、扶貧攻堅(jiān)等方面的考核權(quán)重，增強(qiáng)了考核的科學(xué)性和有效性，較好地發(fā)揮了考核的導(dǎo)向性作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市委關(guān)于“工作落實(shí)年”和精準(zhǔn)扶貧工作的新精神新要求，制定出臺(tái)了《天水市“工作落實(shí)年”考核方案》和《天水市貧困縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則》，為考準(zhǔn)考實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提供了制度保障。

（四）關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)的問(wèn)題

針對(duì)村干部隊(duì)伍整體年齡偏大，個(gè)別村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題，一是從嚴(yán)落實(shí)黨建主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹中央和省、市委全面從嚴(yán)治黨、大抓基層黨建的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合對(duì)省委書記王三運(yùn)同志點(diǎn)評(píng)問(wèn)題的整改，全力打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促提升，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作。堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，扎實(shí)開展２０１４年度縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議，有效檢驗(yàn)和促進(jìn)了基層黨建工作責(zé)任落實(shí)。詳細(xì)列出任務(wù)清單，與７個(gè)縣區(qū)委和４個(gè)市直行業(yè)領(lǐng)域黨工委分別簽訂責(zé)任書，量化指標(biāo)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。以省委書記王三運(yùn)同志的點(diǎn)評(píng)意見為重點(diǎn)，提出１０個(gè)方面３５項(xiàng)基層黨建整改措施，細(xì)化分工，責(zé)任到人，目前已整改完成２６項(xiàng)。７月下旬對(duì)縣區(qū)整改落實(shí)情況進(jìn)行了全面督查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、綜合“會(huì)診”，有效促進(jìn)了整改任務(wù)的落實(shí)。全面推行基層黨建全員責(zé)任制度，在突出各級(jí)黨組織書記第一責(zé)任人的同時(shí)，明確班子成員履行一崗雙責(zé)，抓好各自分管領(lǐng)域的黨建工作，并定期向本級(jí)黨組織報(bào)告履行黨建工作責(zé)任情況，促進(jìn)了基層黨建與業(yè)務(wù)工作的交融互動(dòng)、共同落實(shí)。二是持續(xù)整頓軟弱渙散組織。按照先進(jìn)抓鞏固、一般抓提升、后進(jìn)抓整頓的思路，深入實(shí)施基層黨組織分類提升工程，組織全市各級(jí)黨組織結(jié)合２０１４年度考核和民主評(píng)議，采取黨組織自評(píng)、黨員群眾測(cè)評(píng)、上級(jí)黨委點(diǎn)評(píng)的方式，倒排確定軟弱渙散基層黨組織４３５個(gè)。對(duì)排摸出的軟弱渙散基層黨組織，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，一支部一對(duì)策，建立領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)掛鉤、黨群部門包“軟”村、經(jīng)濟(jì)部門包“窮”村、執(zhí)法部門包“亂”村的包抓機(jī)制，并在項(xiàng)目、資金、人才等方面予以傾斜和支持，幫助轉(zhuǎn)化提高。尤其是對(duì)政治引領(lǐng)作用弱化、群眾意見較大、敬業(yè)精神缺乏、班子搞內(nèi)耗不團(tuán)結(jié)的基層黨組織堅(jiān)決予以調(diào)整，目前已有２８６個(gè)基層黨組織率先實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。三是集中輪訓(xùn)村黨組織書記。研究制定《２０１５—２０１８年天水市黨員教育培訓(xùn)工作實(shí)施辦法》和《基層黨組織書記集中輪訓(xùn)方案》，以理想信念和能力建設(shè)為重點(diǎn)，年內(nèi)將各領(lǐng)域基層黨組織書記都集中輪訓(xùn)一遍。在培訓(xùn)內(nèi)容上，緊扣習(xí)近平總書記系列重要講話精神和涉農(nóng)方針政策、農(nóng)村資源資產(chǎn)資金“三資”管理，突出培訓(xùn)的針對(duì)性；在培訓(xùn)方式上，由市領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)委書記和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人走上講臺(tái)，面對(duì)面為村黨組織書記講政策、傳經(jīng)驗(yàn)、提要求，并組織到省市黨建示范點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村等學(xué)習(xí)參觀，突出培訓(xùn)的實(shí)效性。從４月初開始，市上有針對(duì)性地舉辦以村黨組織書記為主的示范培訓(xùn)班４期，培訓(xùn)２８３人，帶動(dòng)面上培訓(xùn)各領(lǐng)域基層黨組織書記５５期４９４１人，其中２４９１名村黨組織書記已全部實(shí)現(xiàn)了集中輪訓(xùn)，形成了大規(guī)模培訓(xùn)帶頭人、大幅度提高能力素質(zhì)的良好局面。四是積極儲(chǔ)備村級(jí)后備人才。針對(duì)村干部隊(duì)伍年齡整體偏大、素質(zhì)不高、能力不足，后備力量缺乏等問(wèn)題，將村干部后備隊(duì)伍建設(shè)作為今年農(nóng)村黨建的重要任務(wù)，督促指導(dǎo)縣區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，從本村致富能手、外出務(wù)工人員、復(fù)員退伍軍人等方面綜合考慮村干部的來(lái)源，對(duì)本地適合擔(dān)任村干部特別是村班子帶頭人的各類人選認(rèn)真排摸，按照１：３比例，在全市建起８０００多人的村干部后備人才庫(kù)，并定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)人選加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和跟蹤培養(yǎng)，條件成熟的及時(shí)吸收進(jìn)村“兩委”班子，交任務(wù)、壓擔(dān)子，幫助其盡快成長(zhǎng)，有效解決了村級(jí)黨組織書記“后繼乏人”的問(wèn)題，并為明年村“兩委”換屆打下了良好基礎(chǔ)。五是探索推進(jìn)基層民主建設(shè)。全面落實(shí)“四議兩公開”工作法，積極推廣甘谷、清水等實(shí)踐中總結(jié)的基層民主管理監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全村民議事委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化支持保障，進(jìn)一步完善了以村黨組織為核心，村委會(huì)為基礎(chǔ)，村民議事、監(jiān)督管理組織為保障，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織為紐帶，群團(tuán)組織為補(bǔ)充的“一核多元”的村級(jí)組織構(gòu)架和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)各種惠民政策和群眾關(guān)注的事項(xiàng)，督促全程公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了村班子運(yùn)行，促進(jìn)了村級(jí)事務(wù)民主管理。同時(shí)，根據(jù)基層實(shí)際情況，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、大幅精簡(jiǎn)的原則，對(duì)村、社區(qū)涉及機(jī)構(gòu)牌子多、考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多等“三多”問(wèn)題進(jìn)行了初步梳理，在秦州等部分縣區(qū)開展了職責(zé)調(diào)整工作，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高了基層群眾自治水平。

整改工作取得的成效只是階段性的，我們將按照省委巡視組的反饋意見，繼續(xù)抓好整改落實(shí)，做到目標(biāo)不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、措施不軟，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化整改成果運(yùn)用，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性機(jī)制，促進(jìn)廣大干部廉潔從政，促進(jìn)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新的成效。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系單位：中共天水市委辦公室，電話０９３８—８２７１２３３，地址：天水市秦州區(qū)環(huán)城中路６號(hào)，郵編：７４１０００，電子郵箱：ｍ８２７１２３３＠１６３．ｃｏｍ。

　                                                              中共天水市委    

　　　　　                                               ２０１５年９月２３日