市人大組織代表赴從化、花都、增城實地視察扶貧,結(jié)果發(fā)現(xiàn)了一些問題。

“再窮不能窮教育,市里都給了錢,區(qū)里都不落實,確實有點不像話。是誰的責(zé)任就追誰的責(zé)任?！?/p>

——廣州市人大常委會主任張桂芳

2011年的廣州市人代會上,黃邦海等39名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加快我市北部山區(qū)鎮(zhèn)脫貧奔康步伐,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的議案》,后被列為“一號”議案。前昨兩日,市人大組織代表赴從化、花都、增城實地視察,結(jié)果發(fā)現(xiàn)了一些問題。其中,從化農(nóng)村教師補貼五年還未落實,惹得人大代表發(fā)飆,市人大常委會主任張桂芳亦指示要追責(zé),“一追到底”。

張桂芳指出,扶貧項目(上馬前)不能光聽鎮(zhèn)長、行政長官意見,應(yīng)多聽當(dāng)?shù)厝罕娨庖?。副市長周亞偉也表示,將思考調(diào)整扶貧思路,或?qū)⒂筛鞣鲐殕挝粏胃傻摹按宕妩c火”局面,改為集中資源建設(shè)一批能真正惠及農(nóng)民,又便于維護管理的項目。

扶貧總體成績顯著 但仍存在四大問題

花都梯面鎮(zhèn),從化呂田、溫泉、良口、鰲頭鎮(zhèn)和增城正果、派潭、小樓鎮(zhèn)是廣州市重點幫扶的山區(qū)貧困鎮(zhèn)。占全市總面積的31%,涉及224條行政村,2109條自然村,涉及人口44.7萬人。

據(jù)市政府的匯報,經(jīng)過第一輪開發(fā),兩年來累計投入各類扶貧開發(fā)資金43.2億元,圓滿完成了全部貧困村集體收入達(dá)到十萬元,貧困戶家庭人均純收入突破五千元的目標(biāo)任務(wù)。

昨日的座談會上,市人大常委會農(nóng)村工委公布了一份隨機抽查和暗訪報告,報告評價,廣州北部山區(qū)扶貧開發(fā)“總體成效顯著”。

不過報告也指出,當(dāng)前廣州北部山區(qū)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作存在四個方面問題:

一是長效機制尚未真正建立健全。8個山區(qū)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展還不平衡;部分幫扶單位比較注重短期行為,缺乏長遠(yuǎn)性、“造血”式的幫扶措施;基層普遍反映,從2013年開始的新一輪扶貧開發(fā)工作力度有所減弱,長效機制尚未真正建立健全。

二是階段性扶貧目標(biāo)任務(wù)超額完成,但返貧風(fēng)險依然存在。從化某村基層干部反映,幫扶單位將扶貧資金一次性注資到一家企業(yè),雖然協(xié)議10年內(nèi)該村每年可收取10萬元的固定收益,但由于村沒有自有產(chǎn)業(yè),10年后集體經(jīng)濟收入仍然難以為繼。雖然目前經(jīng)過幫扶實現(xiàn)了階段性脫貧,但對于幫扶單位撤走后可能返貧,在基層普遍存在很大的憂慮。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)投入大,但預(yù)期效益未能充分發(fā)揮。比如,溫泉鎮(zhèn)物流中心項目、梯面鎮(zhèn)旅游風(fēng)情街項目、良口鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)市場項目等,雖然通過“打包出租”方式,目前保證了貧困村有一定的租金收益,但由于種種原因,項目周邊還沒有形成經(jīng)營氛圍,招商、經(jīng)營狀況不佳,租金收益能否持續(xù)保障存在隱憂。又如小樓鎮(zhèn)九益村,通過幫扶單位牽線,一家企業(yè)到該村租地開辦農(nóng)業(yè)基地,但由于種種原因難以為繼,短短三年便已關(guān)閉。這種情況在個別公共服務(wù)項目中也存在,比如蘿崗?fù)顿Y4800萬元對鰲頭鎮(zhèn)中心醫(yī)院按照國家二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)進行升級改造,主體建設(shè)早已完成,但由于一些配套安裝工程的招標(biāo)滯后,6500平方米的門診綜合樓至今遲遲未能交付使用。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升,但管護機制尚未完善。據(jù)基層干部和農(nóng)民群眾反映,大部分基礎(chǔ)設(shè)施項目存在“重建設(shè)、輕管護”的情況,建成后未能相應(yīng)建立養(yǎng)護、投入機制,后續(xù)管理問題較多。在從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村,村道沿途都建了太陽能路燈,大大改善了村民夜間出行條件,但部分路燈燈泡損壞、電池被盜,日久失修、長期無法正常運行;自來水供水管網(wǎng)實現(xiàn)了鋪設(shè)到戶,但由于供水水壓不足,自來水時有時斷,不能有效保障村民日常生活用水。

部門扶貧數(shù)據(jù)光鮮

與村民需求有差距

“部門的數(shù)據(jù)很光鮮,但與村民的需求往往有很大的差距?！弊蛉盏淖剷?市人大常委會委員、市委政法委副書記楊明德說,其多次深入從化的基層村里,結(jié)果發(fā)現(xiàn),不少單位扶貧上馬的項目使用率不高,比如農(nóng)家書屋,到了很多村里打開一看,都是厚厚一層灰塵,(說明)平時沒人看。楊明德認(rèn)為,扶貧的思路應(yīng)有所調(diào)整,“不是說把各種書屋、衛(wèi)生所都建起來就行,真正重要的是,這些東西到底是不是農(nóng)民們所需要的”。

扶貧應(yīng)重在提高農(nóng)民收入,這成為昨日座談會的共識。市人大常委會副主任凌偉憲支招,應(yīng)鼓勵農(nóng)民重點在兩個方面增加收入:首先是種植高附加值的農(nóng)作物,具體品種可因地制宜選擇。其次,市里應(yīng)集中力量,在北部山區(qū)上馬一批農(nóng)家樂項目。

“你看這個月,才上班16天;一年下來,算上周末差不多有一半時間不用上班。這么多時間,市民都干嘛去了?不經(jīng)常就開著車去清遠(yuǎn)、惠州、從化自駕游了嘛?！绷鑲椪J(rèn)為,現(xiàn)在高速路網(wǎng)發(fā)達(dá),城里居民有著旺盛的自駕游需求,政府應(yīng)利用好近在眼前的需求,在北部山區(qū)的農(nóng)家樂方面多“做做文章”。

現(xiàn)場焦點

100畝用地指標(biāo)沒落實

根據(jù)扶貧計劃,為扶持北部山區(qū)扶貧開發(fā),廣州市每年為8個山區(qū)鎮(zhèn)安排100畝用地指標(biāo)保障。不過市人大常委會農(nóng)村工委報告指,至今有些地方的扶貧項目用地指標(biāo)未能及時落地。昨日的座談會,不少代表追問原因何在?

市國土規(guī)劃委副主任黃金鋒給出數(shù)據(jù)稱,年初市里都是按指標(biāo)安排了,且實際每個鎮(zhèn)還不止100畝。未落地原因主要是項目前期的立項、選址原因,還有各區(qū)為了使用地指標(biāo)統(tǒng)籌使用,將指標(biāo)統(tǒng)籌使用了。比如,從化從2013年開始,將用地指標(biāo)集中在工業(yè)園區(qū),以土地指標(biāo)作為入股、參股的形式,(貧困鎮(zhèn))參與分享受益?！拔覀€人是贊成用地指標(biāo)統(tǒng)籌使用的”。

副市長周亞偉也表示,下來將思考調(diào)整廣州的扶貧開發(fā)思路,目前是將任務(wù)指標(biāo)下放到各個扶貧單位,各扶貧單位各自負(fù)責(zé)一個鎮(zhèn)、一個村,今后或改為集中土地、資金等資源,建一批共享式設(shè)施。“比如農(nóng)家樂如果各個村都搞,管理不好就會污染環(huán)境,可以幾個村聯(lián)合起來搞;還有一些基礎(chǔ)設(shè)施也這樣,建好后幾個村共享,也便于后續(xù)管理”。

市里給了錢區(qū)里不落實

“北部山區(qū)農(nóng)村教師每月給予不少于800元/月,這個人代會市政府早年報告承諾過,如今5年過去,為何從化還沒有落實?且從化方面表示還需要3年時間逐步落實?！弊蛉盏淖剷?市人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任李國強就教師補貼一事說道。

市教育局負(fù)責(zé)人回應(yīng),市本級的財政是按比例完全到位了,但區(qū)里面的情況要了解?！笆姓ぷ鲌蟾?就是向全市人民的承諾?！崩顕鴱娋痛俗穯柣ǘ?、增城等兩個區(qū)落實情況?；ǘ己驮龀菂^(qū)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場回應(yīng),均已落實到位。

“那從化呢?”李國強繼續(xù)追問道。市教育局負(fù)責(zé)人表示,馬上了解,隨即出門了解。

片刻之后,該負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)身回到會場,答復(fù):從化確實還沒落實到位,會后市教育部門將與從化區(qū)政府商量,本周之內(nèi)再向人大方面匯報。

“再窮不能窮教育,市里都給了錢,區(qū)里都不落實,確實有點不像話?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅螐埞鸱急硎?市人大常委會將就此事緊密跟蹤,同時還指示分管教育的市人大常委會副主任李力,去負(fù)責(zé)一追到底,“是誰的責(zé)任就追誰的責(zé)任”。