當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日，第69屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部閉幕。去年的這個(gè)時(shí)候，日本在聯(lián)大發(fā)言中宣稱，2015年要在“爭(zhēng)?！眴?wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性突破。日本和其他幾個(gè)“爭(zhēng)?！眹?guó)家組成的“四國(guó)集團(tuán)”還舉行外長(zhǎng)會(huì)議，宣稱將在今年9月提交安理會(huì)改革決議草案。一年下來(lái)，“四國(guó)集團(tuán)”雖然在多條戰(zhàn)線發(fā)起“爭(zhēng)?！惫?shì)，但處處受挫，到頭來(lái)還是一場(chǎng)空，它們的改革方案直到聯(lián)大閉幕還是神龍見(jiàn)首不見(jiàn)尾。

聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站的消息稱，聯(lián)大于14日舉行全會(huì)，參照以往做法，通過(guò)了一項(xiàng)簡(jiǎn)短和程序性決定，要求第70屆聯(lián)大繼續(xù)進(jìn)行安理會(huì)改革政府間談判。日本等“四國(guó)集團(tuán)”成員渲染說(shuō)，“談判的舞臺(tái)已經(jīng)擺好，安理會(huì)改革政府間談判將取得某種形式的突破”。

然而，事實(shí)是什么樣的呢？有熟悉情況的人士向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者透露，今年的安理會(huì)改革政府間談判機(jī)制主席上任后，提出了一個(gè)雄心勃勃的“三步走”計(jì)劃：第一步由各國(guó)向他提交在安理會(huì)改革問(wèn)題上的立場(chǎng)，第二步他將對(duì)各方立場(chǎng)進(jìn)行修改調(diào)整，第三步是召開(kāi)互動(dòng)對(duì)話會(huì)，會(huì)員國(guó)討論各方立場(chǎng)后，形成一份簡(jiǎn)短談判案文，作為啟動(dòng)具體案文談判的基礎(chǔ)。上述計(jì)劃提出后，立即引發(fā)各國(guó)巨大爭(zhēng)議。政府間談判陷入嚴(yán)重的分歧，只召開(kāi)了3次會(huì)議，大大少于往年的次數(shù)。每次出席會(huì)議和發(fā)言的國(guó)家也一次比一次少，出現(xiàn)了多年來(lái)談判會(huì)議少有的冷清場(chǎng)面。談判機(jī)制主席最終不得不放棄最初設(shè)想，只是提出一份全面羅列各方立場(chǎng)的文件，聯(lián)大主席則散發(fā)了這份文件。

在聯(lián)大14日通過(guò)上述決定的現(xiàn)場(chǎng)，各方分歧再次暴露，甚至對(duì)決定內(nèi)容的理解都出現(xiàn)不同?！八膰?guó)集團(tuán)”成員極力強(qiáng)調(diào)取得重大突破，表示這不是一份“例行公事”的決定，聯(lián)大主席散發(fā)的談判文件已經(jīng)被核可。但也有許多國(guó)家在發(fā)言中對(duì)政府間談判機(jī)制主席的做法再次提出質(zhì)疑，反對(duì)將聯(lián)大主席散發(fā)的文件作為談判基礎(chǔ)。有的國(guó)家還表示，安理會(huì)改革政府間談判進(jìn)程應(yīng)由會(huì)員國(guó)主導(dǎo)，只有會(huì)員國(guó)的立場(chǎng)才能構(gòu)成談判的基礎(chǔ)。無(wú)論從形式還是內(nèi)容上，會(huì)員國(guó)都沒(méi)有認(rèn)可聯(lián)大主席散發(fā)的文件。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一大使14日在聯(lián)大會(huì)議上說(shuō)，中方希望下屆聯(lián)大安理會(huì)改革政府間談判翻開(kāi)新的一頁(yè)，重返會(huì)員國(guó)主導(dǎo)的正確軌道。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，聯(lián)大14日通過(guò)的決定只是輕描淡寫(xiě)地“注意到”政府間談判機(jī)制主席的作用和努力，雖然提到了聯(lián)大主席散發(fā)的文件及其附件，但并沒(méi)有核準(zhǔn)這個(gè)文件，也沒(méi)有說(shuō)將其作為談判基礎(chǔ)。

事實(shí)上，安理會(huì)改革不是一個(gè)新問(wèn)題。特別是2009年以來(lái)，每屆聯(lián)大期間都會(huì)召開(kāi)安理會(huì)改革政府間談判會(huì)議，所有會(huì)員國(guó)圍繞安理會(huì)改革涉及的各類問(wèn)題進(jìn)行討論。中國(guó)的立場(chǎng)很明確，主張安理會(huì)應(yīng)該改革，并增加發(fā)展中國(guó)家在安理會(huì)的代表性和發(fā)言權(quán)，支持通過(guò)廣泛協(xié)商，找到一個(gè)兼顧各方利益和關(guān)切的全面解決方案。

10年前，日本等“四國(guó)集團(tuán)”爭(zhēng)常無(wú)功而返，是因?yàn)橹活櫇M足自己的“入常”需求，而沒(méi)有解決大多數(shù)中小國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切。當(dāng)時(shí)盡管“四國(guó)集團(tuán)”下大力氣廣泛游說(shuō)各方，但直到當(dāng)年聯(lián)大閉幕，四國(guó)也未敢要求將提案付諸表決，最終成為一份廢案。

今年，“四國(guó)集團(tuán)”卷土重來(lái)。據(jù)日本共同社報(bào)道，日本等“四國(guó)集團(tuán)”成員5月7日提出安理會(huì)改革新方案，將常任理事國(guó)從目前的5國(guó)增至11國(guó)，新常任理事國(guó)的否決權(quán)可以先凍結(jié)15年。但這一方案在私下征求意見(jiàn)時(shí)就遭到多方，特別是發(fā)展中國(guó)家冷淡對(duì)待。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，為了實(shí)現(xiàn)自身“入常”，四國(guó)今年重點(diǎn)做非洲工作，試圖動(dòng)搖非洲團(tuán)結(jié)，分化瓦解非盟共同立場(chǎng)。但非洲并不為所動(dòng)。許多非洲國(guó)家認(rèn)為，糾正非洲歷史不公、擴(kuò)大非洲在安理會(huì)的代表性，是非洲各國(guó)的集體訴求，這與個(gè)別國(guó)家自認(rèn)為只要國(guó)富錢(qián)多、理應(yīng)“入?！钡某霭l(fā)點(diǎn)不一致。安理會(huì)不能成為大國(guó)和富國(guó)的俱樂(lè)部。非洲認(rèn)為“四國(guó)集團(tuán)”方案同非洲立場(chǎng)有本質(zhì)區(qū)別。

　　這樣看來(lái)，個(gè)別國(guó)家極力炒作聯(lián)大一個(gè)簡(jiǎn)短的決定顯然是有目的的，是想掩蓋今年再次“爭(zhēng)?！笔Ю?，還是誤導(dǎo)輿論？明眼人不難看出。中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊15日對(duì)此的回應(yīng)是，聯(lián)大決定只說(shuō)明各方對(duì)安理會(huì)改革仍有分歧，但都希望繼續(xù)對(duì)話協(xié)商。 （王海峰 趙覺(jué)珵）