[摘要]計(jì)生與戶(hù)籍解綁，將倒逼計(jì)劃生育政策盡快調(diào)整。當(dāng)每一個(gè)超生的孩子都可以落戶(hù)，懲罰機(jī)制又無(wú)法發(fā)揮作用時(shí)，生育自主就不再遙遠(yuǎn)。

王長(zhǎng)德與妻子、小女兒（中）。11歲半的小女兒睿睿因沒(méi)戶(hù)口，不能上公立學(xué)校，只能上關(guān)外的民辦小學(xué)。王先生了解到，很多地區(qū)的上戶(hù)與計(jì)生證明“脫鉤”。2014 年底，因小女兒未能上戶(hù)，他起訴深圳市公安局羅湖分局，案件仍在審理中。

財(cái)新記者 王婧 圖 | 財(cái)新特約記者 梁瑩菲

廣州市的周先生是兩個(gè)孩子的父親。3歲的小兒子是超生小孩。今年8月，他決定給小兒子上戶(hù)口，有些迫不及待。

政策窗口是三個(gè)月前打開(kāi)的。5月25日，廣東省公安廳和衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合發(fā)布通知，上戶(hù)和計(jì)生由此解綁。

這份文件名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶(hù)口登記管理工作的通知》。其中提出：各級(jí)公安機(jī)關(guān)“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理入戶(hù)的前置條件”。這即是說(shuō)，超生家庭不繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，超生小孩照樣可以入戶(hù)。

今年7月，廣東省公安廳召開(kāi)關(guān)于戶(hù)籍改革的新聞發(fā)布會(huì)，解綁政策公之于眾。各地派出所及公安分局迅速出現(xiàn)排隊(duì)入戶(hù)“上戶(hù)潮”。官方旋即發(fā)言安撫社會(huì)情緒：這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，不必著急馬上辦理。

但周先生不愿意等。他認(rèn)為，這樣的“大赦”機(jī)會(huì)不會(huì)常有。過(guò)去，“大赦”都是短期的、臨時(shí)的，通常發(fā)生在人口普查之前，以利于統(tǒng)計(jì)出真實(shí)的人口數(shù)字。普查結(jié)束后，計(jì)生政策立即回歸常態(tài)，各地就會(huì)恢復(fù)計(jì)生與戶(hù)籍掛鉤的做法。

戶(hù)籍是中國(guó)社會(huì)管理的基石，捆綁著教育、醫(yī)療等社會(huì)福利，辦理銀行賬戶(hù)、手機(jī)號(hào)碼也需要戶(hù)籍信息。不給超生兒落戶(hù)，曾是計(jì)生工作得以推行的最重要籌碼。一旦計(jì)生和戶(hù)籍脫鉤，計(jì)生部門(mén)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將變得極其艱難。

“這會(huì)將計(jì)生國(guó)策撕開(kāi)一條口子?！睆V州一家長(zhǎng)期關(guān)注計(jì)生政策的NGO負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)新記者說(shuō)。

早在1988年，原國(guó)家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下文，禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶(hù)口登記捆綁。

財(cái)新記者梳理中國(guó)內(nèi)地31省份的省級(jí)戶(hù)籍制度后發(fā)現(xiàn)，僅有北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北6省市明文規(guī)定，將計(jì)生和戶(hù)籍掛鉤有明文規(guī)定。但是，在基層操作中，計(jì)生和戶(hù)籍掛鉤的做法極其普遍。

2013年11月，中國(guó)開(kāi)始新一輪戶(hù)籍改革，明確提出要“創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革”。戶(hù)籍與利益掛鉤、計(jì)生與戶(hù)籍掛鉤的局面亟需改變。

在國(guó)家層面，2014年7月10日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在例行發(fā)布會(huì)上稱(chēng)：將落戶(hù)、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤，與國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。

在地方，自2013年底至今，計(jì)有寧夏、山東、江西南昌、湖北、廣東等地陸續(xù)公開(kāi)發(fā)文，重申計(jì)生與戶(hù)籍脫鉤。

計(jì)生與戶(hù)籍解綁，諸多“黑戶(hù)”得以漂白。而更深遠(yuǎn)的影響則在于：它將倒逼中國(guó)的計(jì)劃生育政策盡快調(diào)整——當(dāng)每一個(gè)超生的孩子都可以落戶(hù)，懲罰機(jī)制又無(wú)法發(fā)揮作用時(shí)，生育自主就不再遙遠(yuǎn)。

先入戶(hù)，后繳費(fèi)

廣州一名戶(hù)籍民警告訴財(cái)新記者，家長(zhǎng)們只需帶齊小孩的《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的身份證、結(jié)婚證及戶(hù)口本即可為小孩辦理入戶(hù)，無(wú)論是否超生。此后戶(hù)籍相關(guān)資料信息會(huì)與計(jì)生部門(mén)共享。繼而由計(jì)生部門(mén)向超生對(duì)象出具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的書(shū)面征收決定。

“這大大減輕了我們的工作壓力?！边@名戶(hù)籍民警說(shuō)。以往在要求公民出示計(jì)生證明時(shí)，這些民警偶爾會(huì)遇到超生家庭的“反擊”：先繳撫養(yǎng)費(fèi)才能辦入戶(hù)，你們拿出法律依據(jù)來(lái)！

“這讓我們很尷尬。只有《入戶(hù)指引》上可以這么寫(xiě)，很難去找法律依據(jù)?！边@位民警很感慨。

現(xiàn)在，難題留給了計(jì)生部門(mén)?！叭绻冉o孩子上了戶(hù)口，但此后拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，會(huì)有什么后果？”廣東新政剛剛出臺(tái)，就有人在網(wǎng)上提出這樣的問(wèn)題。

廣州市一名基層計(jì)生工作人員告訴財(cái)新記者，廣州市計(jì)生系統(tǒng)為此開(kāi)了好幾個(gè)會(huì)，討論應(yīng)對(duì)之策。

8月5日，廣東省衛(wèi)計(jì)委通過(guò)本地媒體公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng)：“當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，按規(guī)定加征滯納金；仍不繳交的，將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

行政處罰交由法院強(qiáng)制執(zhí)行，法官們通常持審慎態(tài)度。一方面，“執(zhí)行難”與法院執(zhí)行工作如影隨形。例如：2015年8月，《南方都市報(bào)》梳理了廣東省2015年的171例社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件——未成功執(zhí)行的超過(guò)4成，已經(jīng)明確成功執(zhí)行的，只占約1成，其余案件處于“待執(zhí)行”狀態(tài)。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行，最常見(jiàn)的原因是當(dāng)事人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)。另一方面，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)牽涉人多、涉及面廣，公安戶(hù)政部門(mén)剛剛抽身而出，法院亦不愿身陷其中。

一名法院系統(tǒng)人士稱(chēng)，裁定和執(zhí)行分離，是法院改革的趨勢(shì)。這意味著，未來(lái)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的流程極有可能是：對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由計(jì)生部門(mén)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院對(duì)此進(jìn)行合法性審查，隨后下達(dá)準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，再由計(jì)生部門(mén)自己去執(zhí)行。

如此一來(lái)，“燙手的山芋”回到計(jì)生部門(mén)手上。計(jì)生部門(mén)人士也明白，面對(duì)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)或者找不到財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的超生家庭，公權(quán)力毫無(wú)辦法。最終，計(jì)生政策就此撕開(kāi)一道口子。

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