戶改新政有些什么創(chuàng)新之處？主城落戶條件有哪些調(diào)整和優(yōu)化？積分制落戶怎么積分？昨日，市政府新聞辦組織召開月度新聞發(fā)布會，邀請市政府副秘書長、市政府新聞發(fā)言人張智奎作了介紹和解答。

市發(fā)改委、市教委、市公安局、市民政局等9個市級部門相關(guān)負(fù)責(zé)人出席并答疑解惑。

戶改目的 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

發(fā)布會中，張智奎首先就我市戶改的目標(biāo)以及此次頒布的實施意見，將要解決的核心問題做了解讀。他說，“重慶戶籍制度改革，核心有3大目標(biāo)，關(guān)鍵就是要通過戶改提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！?/p>

解讀：戶改的一項基本原則就是“尊重群眾意愿，讓城鄉(xiāng)居民自主定居?！倍皩嵤┮庖姟钡耐瞥?，就是創(chuàng)新人口管理，實現(xiàn)人口的優(yōu)化布局。張智奎就此作了分類闡述，比如，所謂創(chuàng)新人口管理，實施意見提出了統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記，以居住證為載體，推動常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。

主城落戶 務(wù)工經(jīng)商5年且有房

重慶籍人口，想要在主城（都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)）落戶，須具備兩個并重的基本條件，即務(wù)工經(jīng)商5年，具有合法穩(wěn)定住所。

解讀：“合法穩(wěn)定住所”是否包含租賃房屋呢？“不包含?！笔邪l(fā)改委副主任楊樹海解釋，根據(jù)功能定位，都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，在人口上是要追求優(yōu)化，要避免人口擁擠，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口向城市發(fā)展新區(qū)這個工業(yè)化主戰(zhàn)場去。這就意味著，必須要擁有自有產(chǎn)權(quán)住房才能落戶。

而重慶籍人口在城市發(fā)展新區(qū)、兩個生態(tài)區(qū)，以及小城鎮(zhèn)落戶，只要務(wù)工經(jīng)商年限達(dá)到了，簽訂了勞動合同，或是有相應(yīng)就業(yè)能力，即便是租賃的房屋也可以在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

積分制落戶 細(xì)則三個月內(nèi)出臺

“實施意見”對市外來渝人口落戶也作出了規(guī)定，提出了鼓勵、適度控制、嚴(yán)格控制三項市外來渝人員落戶的條件。為此，我市將在都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)探索建議市外來渝人員落戶積分制度。

解讀：鼓勵市外來渝落戶的人群是，在勞動年齡階段具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱、取得國家職業(yè)資格、具有國民教育?？萍耙陨蠈W(xué)歷的市外來渝人員?！胺e分制制度細(xì)則最快將在三個月內(nèi)出臺。”楊樹海說，積分制參照的積分標(biāo)準(zhǔn)，主要是學(xué)歷、專業(yè)技能職稱、貢獻(xiàn)等。

適度控制市外來渝人員在渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)區(qū)縣城落戶；從嚴(yán)控制市外來渝人員在我市一般小城鎮(zhèn)落戶。

居住證制度 取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口

在“實施意見”中，我市提出了取消城鄉(xiāng)戶口區(qū)別，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口，統(tǒng)一推行居住證制度，核心目的就在于消除人口管理城鄉(xiāng)差別。貫徹五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮各功能區(qū)功能定位，實施差異化落戶條件。

解讀：張智奎說，實施意見的其中一個特點，就是要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益，引導(dǎo)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)人口向都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)到這兩大功能區(qū)落戶，進(jìn)一步釋放人口紅利和改革紅利。

其核心就在于，堅持以就業(yè)為前提，注重產(chǎn)城融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展興城聚人，引導(dǎo)人口跟著產(chǎn)業(yè)走，推動以農(nóng)民工為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口有序落戶城鎮(zhèn)，使人口分布更加合理優(yōu)化。

“居住證持有人，將逐步享有同等基本公共服務(wù)。”張智奎說，重慶正結(jié)合“實施意見”推動教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等戶籍制度相關(guān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

試點先行 2020年實現(xiàn)目標(biāo)

“重慶的實施意見，將根據(jù)戶改要求，分階段、分領(lǐng)域的逐步統(tǒng)一公共服務(wù)。”張智奎說，在這一輪的戶籍改革中，重慶將按照“先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點先行、逐步統(tǒng)一”的原則，逐步推動公共服務(wù)與戶籍性質(zhì)脫鉤。

楊樹海就此補充，“重慶將根據(jù)五大功能區(qū)域劃分，在每一個功能區(qū)，選擇一到兩個有條件的區(qū)縣，先行按照實施意見開展戶改，并確立相應(yīng)的時間表，在2020年實現(xiàn)實施意見的目標(biāo)。”

數(shù)據(jù)>

農(nóng)民工及家屬

占轉(zhuǎn)戶總數(shù)8成

在昨日的發(fā)布會中，市公安治安管理總隊總隊長石宏就本輪戶改前，我市戶改轉(zhuǎn)戶狀況數(shù)據(jù)及其特點通報了一組數(shù)字。

2010年8月至今，我市累計轉(zhuǎn)戶420萬，轉(zhuǎn)戶人數(shù)占戶改前全市農(nóng)村人口的20.7%。其中，農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)戶342.7萬人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的81.6%。

從居住地轉(zhuǎn)戶結(jié)構(gòu)看，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城人員在主城區(qū)居住的116.8萬人，占整個轉(zhuǎn)戶的27.8%；在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)居住的114.7萬人，占27.3%；在小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶居住的188.5萬人，占44.9%。

戶籍制度改革從2010年到現(xiàn)在，年齡結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)戶居民中16-59歲的轉(zhuǎn)戶人員達(dá)到了263.8萬人，占比達(dá)到62.8%；小于16歲的轉(zhuǎn)戶人員達(dá)53.8萬人，占比12.8%?？傮w體現(xiàn)了以勞動年齡階段農(nóng)民工及其新生代為轉(zhuǎn)戶主體。