央廣網(wǎng)衡東8月31日消息（記者王逸群 姜文靖）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道 近日“湖南衡東縣國(guó)土局出具假證致當(dāng)事人被騙500萬(wàn)元”的新聞，引起了網(wǎng)絡(luò)熱議。湖南衡陽(yáng)市衡東縣市民曠宏表示，5年前有人用3塊商業(yè)用地作為抵押，向他借了500萬(wàn)元。當(dāng)對(duì)方不還錢鬧到法院時(shí)，他才發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)縣國(guó)土局出具《土地他項(xiàng)權(quán)證》是所謂的“假證”。

衡東縣國(guó)土局表示，在他們的檔案中，這三塊土地并非商業(yè)用地，而是工業(yè)用地，還為此出具了情況說(shuō)明的公文。那么，為何衡東縣國(guó)土局開除的土地證明，會(huì)和自己的檔案不一致？這一份所謂的情況說(shuō)明，又說(shuō)了哪些內(nèi)容？

曠宏：你這個(gè)不是害了我們？不是騙我們？國(guó)土局自己出的證件，都不承認(rèn)，說(shuō)實(shí)際上是工業(yè)地，你這個(gè)不是出假證？那我們的損失怎么辦？

湖南省衡陽(yáng)市衡東縣市民曠宏告訴記者，他至今也沒(méi)明白，從縣國(guó)土局辦出的國(guó)土證件，竟然成了所謂的“假”國(guó)土證，而他也因此損失了上百萬(wàn)元。2010年1月份，衡東縣洣河水泥有限公司法人谷紅斌通過(guò)朋友介紹，稱其因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，向當(dāng)?shù)厥忻駮绾杲杩钗灏偃f(wàn)元，借款期限為3個(gè)月，并以衡東縣三宗國(guó)有土地使用權(quán)及附屬房屋作為抵押，在衡東縣國(guó)土局辦理了《土地他項(xiàng)權(quán)證》，權(quán)屬性質(zhì)為國(guó)有土地使用權(quán)，地類用途明確為商業(yè)、住宅。

曠宏：衡東國(guó)土局，就出具了他項(xiàng)權(quán)利證書給我們，包括那個(gè)國(guó)土證，國(guó)土證上面全部都是商住，以及后來(lái)的他項(xiàng)權(quán)證上面也是商住，對(duì)土地的性質(zhì)、用途啊，都是商住地。

后來(lái)，由于谷紅斌沒(méi)有償還債務(wù)，第二年4月份，曠宏向衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院起訴并申請(qǐng)執(zhí)行。該院進(jìn)行審理后作出判決，將三宗土地使用權(quán)進(jìn)行拍賣，所得款項(xiàng)用于償還債務(wù)。由于無(wú)人競(jìng)拍而產(chǎn)生流拍，衡東縣人民法院于2015年4月15日出具裁定書，裁定將此三宗土地過(guò)戶給曠宏抵償欠款。而當(dāng)法院執(zhí)行人員來(lái)到衡東縣國(guó)土局后，卻遇到了困難。

曠宏：經(jīng)過(guò)一審二審，進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院去國(guó)土局查封這三宗土地時(shí)才發(fā)現(xiàn)，檔案里所注明的是工業(yè)用地，當(dāng)時(shí)出的證上寫的是商住證。法院也很奇怪，就問(wèn)這個(gè)怎么回事。衡東縣國(guó)土局關(guān)于這三宗土地出示了一個(gè)情況說(shuō)明。

衡東縣國(guó)土資源局地籍股出具了一份名為《關(guān)于衡東縣洣河水泥有限公司土地登記情況說(shuō)明》的文件。其中指出，2009年12月，衡東縣洣河水泥有限公司為了向銀行融資抵押貸款，增加抵押額度，專題向衡東縣政府呈交變更土地用途的請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，承諾變更后的土地用途只用于銀行融資抵押貸款，實(shí)際用途也就是工業(yè)用途不作改變，如改變土地用途將按政策標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金。換句話說(shuō)，這三塊土地的實(shí)際用途并沒(méi)有改變。這讓曠鴻難以接受。

曠宏：第一如果當(dāng)初不是衡東國(guó)土局出具這種商住證，我也不會(huì)借錢給對(duì)方，因?yàn)楣I(yè)地的價(jià)格和商住地的價(jià)格相差很遠(yuǎn)，一個(gè)價(jià)值問(wèn)題。第二個(gè)變現(xiàn)的問(wèn)題。工業(yè)地和商住地的變現(xiàn)是差很遠(yuǎn)的。如果我知道這個(gè)就是工業(yè)地的話，肯定就不會(huì)借錢給他，正是因?yàn)楹鈻|國(guó)土局出具的這些證全都是商住證，所以我才覺得這個(gè)價(jià)值在這里，就不怕借錢給對(duì)方。

根據(jù)衡陽(yáng)市國(guó)土局基準(zhǔn)地價(jià)表，工業(yè)用地價(jià)格最高為每平方米650元，而商業(yè)、住宅用地最高則為每平方米9000多元，差價(jià)高達(dá)10倍以上。那么，曠宏手中的土地證，是否出自衡東縣國(guó)土局呢？該局一位楊姓工作人員此前接受新湘報(bào)記者采訪時(shí)透露，這張標(biāo)號(hào)為(2010)003號(hào)的土地他項(xiàng)權(quán)證，的確是該局辦理出具的。但是關(guān)于該宗土地究竟是工業(yè)用地還是商業(yè)住宅用地，這位工作人員表示并不清楚。而記者在發(fā)稿前多次撥打衡東縣國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)電話，均無(wú)法接通。之后，記者聯(lián)系了衡東縣縣委書記程小平了解情況，對(duì)方表示有關(guān)部門正在調(diào)查中。

程小平：我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)事，市里面正在查處，肯定要查清楚。我具體不是很清楚，到時(shí)候會(huì)給有關(guān)部門一個(gè)結(jié)論的，這個(gè)事情有批示。我們正在讓他們有關(guān)部門搞清楚，先把情況調(diào)查清楚。

根據(jù)我國(guó)土地變更登記的有關(guān)法律規(guī)定，變更土地用途需要經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、地籍調(diào)查、審核、注冊(cè)登記等一系列法定程序。但是依據(jù)衡東縣國(guó)土局所出具的情況說(shuō)明，這三宗土地的用途變更，僅僅通過(guò)一份請(qǐng)示報(bào)告以及 “領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”和一份書面承諾就完成了。中國(guó)人民大學(xué)土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明指出，土地他項(xiàng)權(quán)證應(yīng)該和土地檔案一致，不能兩張皮，土地用途的變更登記也需要按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行，并非領(lǐng)導(dǎo)人一句話就可以改變。因此，從某種意義上來(lái)講，曠宏手里的土地證的確可以算作是“假證”。

嚴(yán)金明：從某種程度上來(lái)說(shuō)，說(shuō)這個(gè)證是假證也不是不可以，這個(gè)假證叫“真實(shí)的假證”，因?yàn)槭菑膰?guó)土部門發(fā)出來(lái)的，但是實(shí)際上這個(gè)“真”是不具有法律效力的。

衡陽(yáng)市國(guó)土局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，該事件屬于典型的違規(guī)，在土地出讓金沒(méi)有交納之前，是不能變更土地用途的。湖南省國(guó)土資源廳地籍處有關(guān)負(fù)責(zé)人此前也表示，這起事件屬于典型的違反土地相關(guān)法規(guī)的案例，他們將督促衡陽(yáng)市國(guó)土局協(xié)調(diào)處理好此事件。