新京報(bào)訊（記者鄧琦）全市禁止京外中央企業(yè)總部新遷入，不再新設(shè)普通高校。城六區(qū)將禁止新設(shè)立或新遷入市屬行政事業(yè)單位、研究院所、報(bào)社等，城六區(qū)禁止新建建筑面積在1萬(wàn)平米以上的零售商業(yè)設(shè)施。

繼去年夏天《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》發(fā)布，昨日，2015版《目錄》正式發(fā)布，產(chǎn)業(yè)禁限更加聚焦城六區(qū)。目前，涉及2015版《目錄》的15個(gè)市政府相關(guān)部門(mén)電話已在首都之窗網(wǎng)站公布，可接受社會(huì)咨詢。

朝海豐石禁限增幅最大

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已揭開(kāi)面紗，如何有序疏解北京非首都功能、加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“路線圖”也日益清晰。

新版《目錄》將管理措施分為全市和功能區(qū)域兩個(gè)層面。

在禁限程度上，新版《目錄》針對(duì)全市、東西城以及朝海豐石的措施都更加嚴(yán)格。其中，全市性禁限的新增產(chǎn)業(yè)，涉及小類共計(jì)599項(xiàng)，占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個(gè)百分點(diǎn)。

另外，東城區(qū)、西城區(qū)禁限的小類占全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例已經(jīng)由《目錄》（2014年版）的67%上升到79%。朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)四區(qū)相應(yīng)的比例由42％上升到79％，增加幅度為四類功能區(qū)中最大。

“城六區(qū)”嚴(yán)控總部企業(yè)新遷入

新版《目錄》的禁限內(nèi)容中，有序疏解非首都功能尤為突出，在區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、公共服務(wù)功能、行政性事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面都做出了規(guī)定。

新版《目錄》提出，禁止新建和擴(kuò)建商品交易市場(chǎng)設(shè)施、未列入相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域性物流中心、禁止新設(shè)從事商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的市場(chǎng)主體。“這實(shí)質(zhì)上是從經(jīng)營(yíng)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)主體兩頭下手，全面把住了區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)的源頭?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

另外，針對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源在北京過(guò)于集中問(wèn)題，在全市層面，新版《目錄》新提出了“不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)?！焙汀敖剐略O(shè)立面向全國(guó)招生的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

在備受關(guān)注的行政性事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，此次提出，全市“禁止京外中央企業(yè)總部新遷入”，城六區(qū)“嚴(yán)控其他總部企業(yè)新遷入或新設(shè)立”，“禁止新設(shè)立或新遷入市屬行政事業(yè)單位”，“禁止新設(shè)立或新遷入非緊密型行政輔助服務(wù)功能，包括服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、報(bào)社、出版社、雜志社等”。

除此之外，新版《目錄》對(duì)一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢(shì)不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，加大了禁限力度，主要集中在通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣、食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工，以及部分計(jì)算機(jī)通信、通用設(shè)備及電氣等行業(yè)。

■ 追問(wèn)

1 為何此次產(chǎn)業(yè)禁限聚焦城六區(qū)？

《目錄》（2015年版）首次將城六區(qū)（東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山）作為一個(gè)區(qū)域來(lái)實(shí)施統(tǒng)一的禁限措施。

具體措施而言，此次城六區(qū)新增的主要禁限措施包括，朝、海、豐、石四區(qū)禁止新增任何制造業(yè)，除存在安全隱患及未達(dá)標(biāo)的之外，城六區(qū)不再擴(kuò)大中等職業(yè)教育學(xué)校等。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城六區(qū)普遍存在著功能過(guò)多、人口聚集、交通擁堵等問(wèn)題。城六區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的70%，常住人口占全市的59%。全市88家三級(jí)醫(yī)院中，有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。

其表示，為了讓城六區(qū)人口密度降下來(lái)、環(huán)境質(zhì)量更好、更加宜居，《目錄》修訂，重點(diǎn)對(duì)制造業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)團(tuán)體、餐飲等領(lǐng)域進(jìn)一步加大了禁限力度。

2 菜市場(chǎng)等零售網(wǎng)點(diǎn)還讓建嗎？

《目錄》（2015年版）提出，禁止新建和擴(kuò)建商品交易市場(chǎng)設(shè)施、禁止新設(shè)從事商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的市場(chǎng)主體。有市民擔(dān)心，菜市場(chǎng)等民生項(xiàng)目，都不讓建了嗎？

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然《目錄》提出了相關(guān)要求，但也明確提出，符合規(guī)定的社區(qū)菜市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)、符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及對(duì)城市運(yùn)行及民生保障發(fā)揮重要作用的項(xiàng)目、市場(chǎng)主體除外。

“符合規(guī)定、市民所需的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不會(huì)‘一刀切’。同樣要請(qǐng)大家放心，我們對(duì)九年制義務(wù)教育等這類基礎(chǔ)教育學(xué)校并未限制?！?/p>

3 《目錄》如何疏解非首都功能？

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)對(duì)非首都功能增量的從嚴(yán)禁限，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)留出空間，增強(qiáng)高端化、低碳化等特征，加快形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

而通過(guò)對(duì)城六區(qū)嚴(yán)格禁限，可以充分保障中心城區(qū)空間主要用于服務(wù)保障首都功能、改善居民生活條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施以及適量轉(zhuǎn)換成高精尖業(yè)態(tài)。

通過(guò)完善全市性和分區(qū)域的增量禁限措施，可以推進(jìn)京津冀區(qū)域、城區(qū)和郊區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化、公共服務(wù)更加均等化。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《目錄》加大禁限力度不是說(shuō)北京不發(fā)展了，而是為了“瘦身”、可持續(xù)發(fā)展?！赌夸洝钒l(fā)布一年來(lái)，《目錄》涉及的批發(fā)和零售業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和交通運(yùn)輸業(yè)、制造業(yè)的投資同比分別下降了3%、27%、29%，但市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域則增加了47％。

另外，《目錄》針對(duì)的是增量，存量的調(diào)整將從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級(jí)三個(gè)方向穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

新京報(bào)記者 鄧琦