昨日發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》針對的是增量，究竟哪些增量上了準入的“負面清單”？據(jù)悉，《目錄》中禁止新建高爾夫球場、禁止在居民樓新建產(chǎn)生油煙的飲食服務等，早就被列入北京“負面清單”，針對優(yōu)質(zhì)教育資源在北京過于集中的問題，在全市層面，新提出了“不再新設立或新升格普通高等學?！焙汀敖剐略O立面向全國招生的一般性培訓機構”。

行政

《目錄》原文：城六區(qū)禁止新設立或新遷入市屬行政事業(yè)單位；禁止新設立或新遷入非緊密型行政輔助服務功能，包括服務中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓機構、學術類社團、報社、出版社、雜志社等。

解讀：疏解內(nèi)容參考京津冀協(xié)同發(fā)展

此次跟2014版《目錄》的區(qū)別之一，是在禁限門類中，增加了“公共管理、社會保障和社會組織”類，其中，“市屬行政事業(yè)單位”被列入城六區(qū)的禁限范圍，成為焦點。

此外，針對商務服務業(yè)還首次提出，在全市企業(yè)總部管理中，禁止京外中央企業(yè)總部新遷入。市發(fā)改委相關負責人表示，上述修訂與京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容一致。

前日，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關問題答記者問。其表示，從疏解對象講，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等非首都功能，屬于疏解重點。

環(huán)保

《目錄》原文：全市：禁止新建和擴建其他園藝作物種植中草皮種植，洗浴服務中的高檔洗浴設施，休閑健身活動中的高爾夫球場。

城六區(qū)：禁止使用地下空間從事餐飲業(yè)的商業(yè)性經(jīng)營。

解讀：地下空間餐飲經(jīng)營將規(guī)范

市發(fā)改委相關負責人表示，城六區(qū)范圍內(nèi)禁止新增地下空間的餐飲經(jīng)營，同時，相關的經(jīng)營活動，要符合區(qū)縣的規(guī)劃。

市發(fā)改委相關負責人表示，新版《目錄》對高耗能、高耗水、影響城市環(huán)境等行業(yè)進行了從嚴禁限。例如，紡織業(yè)、石油加工、化學制品制造業(yè)等高耗能行業(yè)、高檔洗浴中心、高爾夫球場等高耗水行業(yè)。

另外，禁止使用地下空間從事餐飲業(yè)的商業(yè)性經(jīng)營，禁止新建和擴建不符合通用要求的家庭服務、不符合衛(wèi)生規(guī)范要求的理發(fā)及美容服務等，都屬于該類。

批發(fā)業(yè)

《目錄》原文：全市：禁止新建和擴建商品交易市場設施（符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及對城市運行及民生保障發(fā)揮重要作用的項目除外）。

解讀：年內(nèi)疏解交易市場150個

除了市級新版《目錄》，各區(qū)縣也將根據(jù)發(fā)布的新《目錄》制定配套措施和區(qū)版的禁限目錄。

市商務委相關負責人昨日介紹，今年年初，初步確定今年內(nèi)計劃疏解的商品交易市場150個，計劃清退拆除的有80個。另外對70個市場計劃轉型改造升級，到目前為止已經(jīng)完成60個。

房地產(chǎn)

《目錄》原文

城六區(qū)：東、西城禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目；朝海豐石四區(qū)東、西、北五環(huán)和南四環(huán)以內(nèi)，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項目。

解讀：中心城寫字樓已飽和

此次《目錄》提出，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建的單位，從此前的東、西城區(qū)，擴大到城六區(qū)，并劃定了東、西、北五環(huán)和南四環(huán)以內(nèi)這個區(qū)域。

對此，北京市房協(xié)秘書長陳志說，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要今年出臺，其中非首都功能的疏解是一項重要內(nèi)容，“北京要為下一步的調(diào)整騰出空間，或者說是至少不能再增加，不給下一步的調(diào)整制造障礙?！?/p>

陳志說，北京多區(qū)域，酒店、寫字樓等大型公建過剩，可以說中心城區(qū)是飽和的。如果繼續(xù)耗費資源，增加供給，會銜接不上經(jīng)濟和社會發(fā)展。

研究機構的調(diào)查也顯示，從全北京范圍看，目前已有的和將要供給的寫字樓，大約是需求的兩到三倍。

另外，陳志認為，北京發(fā)布產(chǎn)業(yè)“負面清單”，疏解用意很明顯。一方面是將寫字樓這類業(yè)態(tài)向中心城外、特別是新城轉移，如通州、大興、房山等新城近年來新建了不少寫字樓。另外，寫字樓也是聚集人口的項目，人員除了在寫字樓集中就業(yè)，還有可能在附近買房或租房，而更多的寫字樓在新城，也會引導人口向新城轉移和疏解。

教育

《目錄》原文：

全市：高等教育不再新設立或新升格普通高等學校、不再擴大高等教育辦學規(guī)模、高等教育學校不再新增占地面積；技能培訓、教育輔助及其他教育方面，禁止新設立面向全國招生的一般性培訓機構。

解讀：高校對接河北聯(lián)盟發(fā)展

市教委相關負責人表示，在2014版《目錄》中，也有不再擴大高等教育辦學規(guī)模等內(nèi)容，此前也是一直根據(jù)此規(guī)定執(zhí)行。在今年的《目錄》中，教育方面新增內(nèi)容包括“不再新設立或新升格普通高等學校”和“禁止新設立面向全國招生的一般性培訓機構”，后者如新東方等，都屬于該類機構。

該負責人表示，其實高等教育的規(guī)模本身一直在降低。北京全市共有89所高校，其中37所比較有名，屬于部屬高校，這37所高校更多是教育部負責。針對市屬高校，其招生規(guī)模約8.4萬，但是近兩年對京外的生源有一定幅度減少，去年減少了3000人左右，今年減少4700余人。

市屬高校的疏解，首先要優(yōu)先向沒有高校布局的郊區(qū)縣來疏解，比如平谷、延慶以及密云等區(qū)縣。因為北京89所高校大都集中在城區(qū)，約50所集中在五環(huán)內(nèi)。

另外，河北的高校比北京多，目前北京跟河北多次對接，進行高校資源共享，比如三地工業(yè)、教育、醫(yī)學等高校都分別成立了聯(lián)盟，圍繞三地產(chǎn)業(yè)成果轉化等合作。