本報(bào)訊（記者 周宇）《大氣污染防治法（修訂草案）》提請全國人大常委會會議第三次審議。根據(jù)二審意見稿，草案共有12處主要變動，對機(jī)動車限行、區(qū)域內(nèi)影響大氣的項(xiàng)目建設(shè)、信息公開等內(nèi)容有較大修改。

　　取消地方政府對機(jī)動車限號的授權(quán)

二審稿中，給了地方政府可以根據(jù)大氣污染防治需要對機(jī)動車通行限制的授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)自身情況限制機(jī)動車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間，并向社會公告。

有些常委會組成人員、部門和社會公眾提出，限制機(jī)動車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重；解決機(jī)動車大氣污染問題，已通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決；目前雖有一些地方限制機(jī)動車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動車通行，范圍太大，會影響流通，分割統(tǒng)一市場。

法律委員會經(jīng)研究，考慮到限制機(jī)動車通行的社會成本高，群眾反響大，可以不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在地方性法規(guī)中規(guī)定。據(jù)此，建議刪去這一規(guī)定。

最高法環(huán)境資源司法理論研究基地研究員馬勇常年關(guān)注環(huán)保立法問題，他表示，如果國家層面法律規(guī)定地方可以限制機(jī)動車通行影響確實(shí)比較大，且限行雖然對治理大氣污染有一定幫助，但更多的可能是治理交通擁堵的方法之一。目前，比如北京等地區(qū)的地方性法規(guī)中已經(jīng)有相關(guān)限行內(nèi)容，所以國家層面也保留了地方的權(quán)利。

　所建設(shè)項(xiàng)目或?qū)ο噜徥∮杏绊懶柘葧?/STRONG>

二審稿第五章對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治作了規(guī)定。但有些常委會組成人員提出，要發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，二審稿的規(guī)定過于原則，要進(jìn)一步細(xì)化和明確，并對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)會商等作出規(guī)定。

法律委員會經(jīng)研究建議，增加規(guī)定：一是重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)確定牽頭的地方人民政府，定期召開聯(lián)席會議，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一的防治措施要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。二是重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，進(jìn)行會商。會商意見及其采納情況作為環(huán)境影響評價(jià)文件審查或者審批的重要依據(jù)。

馬勇認(rèn)為地區(qū)間的聯(lián)防聯(lián)控非常重要，但對于建議增加的第二點(diǎn)內(nèi)容，他認(rèn)為還應(yīng)出臺細(xì)則，“重點(diǎn)地區(qū)”指的是哪些地區(qū)？什么項(xiàng)目可以界定為“可能對相鄰省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目”？要么在草案中作出規(guī)定，要么應(yīng)由國務(wù)院或環(huán)保部出臺政策，否則操作性無法保證。

　　重點(diǎn)區(qū)域污染源和變化趨勢應(yīng)公開

草案三審稿還新增了信息公開和群眾監(jiān)督的內(nèi)容。因?yàn)橛械某Ｎ瘑T和社會公眾提出，應(yīng)當(dāng)保障公民依法享有獲取大氣環(huán)境信息、參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

法律委員會經(jīng)研究，建議增加5點(diǎn)相關(guān)規(guī)定。包括大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載。重點(diǎn)排污單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布電子郵箱等；對實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況。新生產(chǎn)的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的排放檢驗(yàn)信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染來源及其變化趨勢應(yīng)當(dāng)向社會公開。

對于增加的信息公開內(nèi)容，馬勇表示，業(yè)界一致認(rèn)為信息公開只能加強(qiáng)，不能減弱，要貫徹預(yù)防為主的理念。他說，有些地區(qū)可能目前大氣質(zhì)量還可以，但如果信息不透明，沒有接受公眾監(jiān)督，可能就會逐漸變差，還是要讓公眾參與進(jìn)來。對于增加的最后一點(diǎn)，馬勇建議把“重點(diǎn)地區(qū)”擴(kuò)展到全國，因?yàn)榇髿獗緛砭褪橇鲃拥模F(xiàn)在是重點(diǎn)區(qū)域未來可能就不是，反之亦然，不如全國統(tǒng)一公開，更有利于大氣污染防治。

(北京青年報(bào))