“不要再白跑了！18個(gè)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明……”8月22日，公安部治安管理局暨打四黑除四害專項(xiàng)行動(dòng)辦公室官方微博發(fā)聲，細(xì)數(shù)了18項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)出具證明的情況并指出該找哪個(gè)部門辦理。

北京青年報(bào)記者按照微博內(nèi)容的提示一一進(jìn)行回訪發(fā)現(xiàn)，在18項(xiàng)內(nèi)容中仍有不少被公安機(jī)關(guān)指明的受理單位明確表示也不接受辦理相應(yīng)的證明，有的項(xiàng)目公證機(jī)關(guān)稱仍然需要派出所先出具證明信后才能出證明。

8月22日，公安部治安管理局暨打四黑除四害專項(xiàng)行動(dòng)辦公室官方微博發(fā)布消息，將18項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)出具證明的情形進(jìn)行公布，立刻引來了不少網(wǎng)友的關(guān)注。北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，從微博發(fā)布至今已經(jīng)被轉(zhuǎn)發(fā)了6000余次，相關(guān)評(píng)論也達(dá)到了近千人次。

警方此次公布的18項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)出具證明的情形，包括了身份證號(hào)碼變化、身份信息證明等個(gè)人身份證明和償還能力、家庭收入以及婚姻狀況等個(gè)人社會(huì)關(guān)系的證明。在這18項(xiàng)內(nèi)容中，警方還針對(duì)各項(xiàng)證明的開具過程進(jìn)行了解釋，有的還直接指出了居民應(yīng)當(dāng)找哪個(gè)單位開具證明。

整理網(wǎng)友們的評(píng)論可以看出，雖然不少網(wǎng)友對(duì)公安機(jī)關(guān)首次明確說出哪些證明不屬于派出所辦理，讓網(wǎng)友心里有了譜，但有的人認(rèn)為警方更應(yīng)該明確告訴社會(huì)，到底哪些證明應(yīng)該在派出所開具。還有的網(wǎng)友認(rèn)為，以前到派出所能夠開具的證明，隨著此次明確表示不能開具，辦理證明的時(shí)間成本會(huì)加大。也有實(shí)名認(rèn)證的民警在微博中評(píng)論稱，雖然公安部明確了這些不應(yīng)該由派出所開具的證明材料，但其實(shí)作用可能不大。他認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)工作中群眾如果迫切需要，有時(shí)還是需要開具證明。

調(diào)查

開具親屬關(guān)系證明

警方：應(yīng)當(dāng)公證證明

公證機(jī)關(guān)：需派出所開證明信

根據(jù)警方公布的內(nèi)容，親屬關(guān)系證明需要“家庭成員在戶口登記以外的親屬關(guān)系，不在派出所掌握的范圍之內(nèi)，派出所屬不知情，因此不予出具證明。應(yīng)當(dāng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證證明”。

然而，北青報(bào)記者在咨詢了公證機(jī)關(guān)后卻發(fā)現(xiàn)，公證機(jī)關(guān)還是需要派出所或檔案存放單位出具的證明才能開具證明。

公證處工作人員表示，親屬關(guān)系證明可以由公證處進(jìn)行公證。但申請(qǐng)人需提供有效身份證件、戶口簿以及親屬關(guān)系證明信。值得注意的是，工作人員表示，證明信是要由戶籍地派出所或者檔案存放單位出具，以證明申請(qǐng)人與親屬之間的關(guān)系，如果申請(qǐng)人檔案中沒有與該親屬關(guān)系的記載，可以由有關(guān)親屬的單位分別出具證明，證明他們各自的親屬，直至能夠說明本人與該親屬間的關(guān)系。

雖然警方指出了這項(xiàng)證明的開具方為公證機(jī)關(guān)，但公證機(jī)關(guān)還是需要警方的證明信才能開具公證結(jié)果。如果要繞開派出所開具的證明信，則事主必須找到有關(guān)親屬雙方的單位分別出具證明，說清他們之間的關(guān)系。

此外，公證處有“曾用名”和“同一人”的公證項(xiàng)目，但是在出具公證書之前，需要公安部門的配合，核實(shí)情況。“如果公安部門的信息能對(duì)公證處開放，核實(shí)起來很容易”，公證處相關(guān)人士表示。“但如果涉及到個(gè)人隱私，不方便公開，那么必須要提供公安部門的相關(guān)證明才能進(jìn)行公證”。

“親屬關(guān)系證明是公證處最常見的公證項(xiàng)目，尤其是涉外的比如公民出國、留學(xué)、移民，都會(huì)需要這一類公證”。北京市公證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京市長(zhǎng)安公證處主任周志揚(yáng)告訴北青報(bào)記者，舉個(gè)例子來說，如果當(dāng)事人要證明自己和在國外的叔祖母的關(guān)系，那首先要證明你的祖父母是誰，你父親和你的關(guān)系，通過你父親來證明你和你祖父母的關(guān)系，還需要找清楚你祖父母的兄弟姐妹的關(guān)系，然后通過這若干條件才能證明你和你叔祖母的關(guān)系?！肮C處現(xiàn)在就像偵探一樣，需要通過這些證明環(huán)節(jié)來確保公民的公證需求，歸根結(jié)底還是戶籍信息制度的不完善，親屬之間的民事登記不夠具體”。

周志揚(yáng)表示，通常這類公證項(xiàng)目首先需要公安部門提供相關(guān)的戶籍信息證明，“親屬關(guān)系是戶籍管理中的重要部分，從常理來說，由公安部門掌握這些信息”。但在戶籍信息不完整的情況下，可以通過其他有公信力的部門提供的人事檔案證明、出生證明、結(jié)婚證明、獨(dú)生子女證明等來佐證。

家庭收入證明

警方：應(yīng)找公證機(jī)關(guān)出具

公證機(jī)關(guān)：不能提供這項(xiàng)證明

按照警方公布的證明開具情況，涉及償還能力證明警方表示應(yīng)該由公證機(jī)關(guān)出具。按照微博上公示的內(nèi)容來看，“居民是否具有償還能力，不在公安派出所掌握情況之內(nèi)，派出所屬不知情，因此不予出具證明。公民應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證證明。”然而昨日北青報(bào)記者現(xiàn)場(chǎng)咨詢北京一家公證機(jī)關(guān)卻“吃了閉門羹”，公證處的工作人員直接向北青報(bào)記者表示，他們不能提供此項(xiàng)證明。

北京市公證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京市長(zhǎng)安公證處主任周志揚(yáng)則表示，“償還能力證明”涉及到個(gè)人的信用問題，要出具這一類公證書，需要當(dāng)事人提供工作單位的收入情況證明或是相關(guān)的征信機(jī)構(gòu)給出的證明，經(jīng)過公證處核實(shí)之后，會(huì)出具公證書，只是認(rèn)證這些信息真實(shí)可信，并非是直接證實(shí)是否具備償還能力。

同樣，按照警方公布的家庭收入狀況證明中表述的“家庭收入情況不屬于派出所工作業(yè)務(wù)范疇，派出所屬不知情，因此，派出所不予出具證明，應(yīng)到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證”。然而公證處的工作人員則稱公證機(jī)關(guān)也不能提供這項(xiàng)證明。

工作人員表示，有關(guān)涉及財(cái)產(chǎn)方面出具的證明，目前只能提供個(gè)人財(cái)產(chǎn)證明，包括個(gè)人名下房產(chǎn)、單位出具證明后的工資收入、個(gè)人存款等證明內(nèi)容。工作人員表示，財(cái)產(chǎn)方面的證明僅針對(duì)個(gè)人，不涉及家庭整體收入狀況的公證。

聲音

基層民警：

找派出所開證明已成慣性思維

公示“非開具范圍”有必要

此次公安部治安管理局官方微博首次公開明確回應(yīng)了18項(xiàng)不應(yīng)由派出所開具證明的范圍后，立即引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，不少網(wǎng)友都大呼自己有“恍然大悟”的感覺。

然而北青報(bào)記者詢問了部分基層民警，對(duì)于此次派出所不予開具證明的內(nèi)容明確后，他們卻幾乎都認(rèn)為暫時(shí)來看，實(shí)際意義并不會(huì)像社會(huì)期待的那么有直接的效果。

“現(xiàn)在公布的內(nèi)容只能說算是官方的一種回應(yīng)，但具體到我們的實(shí)際工作中，還是缺乏相應(yīng)的文件落實(shí)?！币晃慌沙鏊鶎用窬毖裕?yàn)橹安簧偃罕姸紩?huì)前往派出所開具各類證明，不少人都已經(jīng)形成了一種慣性思維。而且公安機(jī)關(guān)作為群眾心中最可靠的執(zhí)法部門，大家還是愿意找派出所開具證明?！耙郧盀榱朔奖闳罕姡m然很多不該我們開具的證明，我們也要在調(diào)查后幫忙開具，如果今后一律不開了，來辦事的群眾還是會(huì)不滿意我們的工作的?！泵窬f，遇到不理解的群眾，我們也拿不出具體的具有法規(guī)條例性質(zhì)的文件出來，告知對(duì)方這些證明確實(shí)是按照規(guī)定不能由派出所開具，反而會(huì)增大事主對(duì)民警工作的不理解。

還有基層民警表示，在此次公布的18項(xiàng)內(nèi)容中，不少證明最終都要求由公證機(jī)關(guān)出具，但作為公證機(jī)關(guān)在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)是需要采取收費(fèi)的形式?！耙贿吺桥沙鏊皇召M(fèi)開具，一邊是公證機(jī)關(guān)收費(fèi)而且還要派出所提供一些材料，不少人最終還是會(huì)堅(jiān)持選擇要派出所開證明的?！泵窬f，他們并非是不愿意幫助事主，只是很多證明派出所雖然作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，但也無從掌握和調(diào)查核實(shí)。在他看來，問題的癥結(jié)不應(yīng)該是“哪些證明不該由派出所出具”，核心問題應(yīng)該是政府相關(guān)部門出具一個(gè)明確的條例，規(guī)定“哪些證明是不需要開具”，或者“哪些證明應(yīng)該具體由什么部門負(fù)責(zé)”，只有責(zé)任主體的明確，才能真正方便群眾，減少群眾對(duì)民警拒絕開具證明的誤解。

公證機(jī)關(guān)人員：

公證處沒有調(diào)查權(quán)

一些公證項(xiàng)目需收費(fèi)

對(duì)于微博中指出的5類可以由公證處出具證明的事項(xiàng)，北京市公證協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京市長(zhǎng)安公證處主任周志揚(yáng)表示，這些公證要求公證處確實(shí)可以滿足，但需要注意的是，“公證處沒有調(diào)查權(quán)，只有審核權(quán)”?！肮C處是一個(gè)基于法律、基于事實(shí)對(duì)當(dāng)事人出具的材料進(jìn)行公證的部門”，這些證明材料必須由相關(guān)部門提供，“公證處要做的是核實(shí)這些材料真實(shí)可信”，并以此出具公證書。

周志揚(yáng)解釋，例如有關(guān)房產(chǎn)證明，公證機(jī)關(guān)確實(shí)可以直接出具公證結(jié)果。根據(jù)《物權(quán)法》和《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的相關(guān)規(guī)定，房產(chǎn)情況由不動(dòng)產(chǎn)登記部門掌握并出示相關(guān)證明，據(jù)此可以出示公證書。周志揚(yáng)表示，北京市的這一類公證程序較為簡(jiǎn)單，“北京市市建委有規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)可以直接查詢不動(dòng)產(chǎn)登記部門的相關(guān)信息，方便進(jìn)行核實(shí)”。

周志揚(yáng)告訴北青報(bào)記者，在微博中提到的這5類公證項(xiàng)目，除了“房產(chǎn)情況”的公證項(xiàng)目有個(gè)人事項(xiàng)和單位事項(xiàng)的區(qū)別，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為80元和500元，其他4類公證項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是50元到80元之間，而北京市是80元，“這些公證項(xiàng)目常見、量大”。但周志揚(yáng)也指出，如果這些項(xiàng)目涉及到國外，會(huì)在這些費(fèi)用的基礎(chǔ)上增加翻譯費(fèi)，并根據(jù)語種類別的不同收費(fèi)不同。

周志揚(yáng)同時(shí)指出，這18類不再由公安部門出具的證明由官方微博發(fā)出。有些涉及到誠信、經(jīng)濟(jì)類的其他證明，的確不是公安部門一家就能了解的，并且在實(shí)際操作過程中，“各個(gè)部門之間存在信息壁壘，也有一些互相推諉的現(xiàn)象”。