撰文 | 張偉 王浩 編輯 | 徐鋒

說(shuō)廣東在刮反腐風(fēng)暴，一點(diǎn)不夸張。先來(lái)看一張廣東的反腐“成績(jī)單”——

在人民網(wǎng)本周根據(jù)多地紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的上半年反腐“戰(zhàn)績(jī)”中，廣東以查處82名廳級(jí)干部的“戰(zhàn)績(jī)”，在12個(gè)省份中高居首位，而排在第二位的云南、第三位的河南和第四位的湖北，分別為29人、26人和24人。

政知局小編注意到，在這份沒(méi)有包括山西在內(nèi)的12省份不完全統(tǒng)計(jì)名單中，廣東查處廳官總?cè)藬?shù)是排在后面3個(gè)省份的總和。

事實(shí)上，在這份讓人矚目的反腐“成績(jī)單”背后，考慮到廣東是一個(gè)在反腐問(wèn)題上有特殊性的省份，發(fā)生在這個(gè)華南省份的某些具有普遍性的腐敗新特質(zhì)和紀(jì)委的反腐“新手段”，才更讓政知局小編矚目。

“戰(zhàn)績(jī)”

在廣東省紀(jì)委、監(jiān)察部官方網(wǎng)站“南粵清風(fēng)網(wǎng)”的反腐快報(bào)欄目中，廣東省上半年的反腐戰(zhàn)績(jī)歷歷在目。

1天7名官員落馬這樣的密度很難讓人忽略，而在一眾落馬廳官中，讓政知局小編印象最為深刻的，無(wú)疑是鐘世堅(jiān)。4月1日，“愚人節(jié)”，作為紀(jì)檢系統(tǒng)“自己人”的廣東省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)鐘世堅(jiān)被中央紀(jì)委通報(bào)了落馬消息。

8月12日，最高檢宣布對(duì)鐘世堅(jiān)以涉嫌受賄和行賄兩項(xiàng)罪名進(jìn)行立案?jìng)刹?。在中央紀(jì)委眼中，除了嚴(yán)重違反八項(xiàng)規(guī)定、受賄和為了個(gè)人升遷行賄，他還有兩項(xiàng)頗具紀(jì)檢“特色”的問(wèn)題，分別是：1.嚴(yán)重違反政治規(guī)矩和審查紀(jì)律，干預(yù)案件查處，違反保密紀(jì)律，向被審查人泄露案情；2.鐘世堅(jiān)還存在干擾、妨礙組織審查的行為，與部分行賄人員串供，并將巨額財(cái)物轉(zhuǎn)移藏匿。

若以時(shí)間論，在廣東省內(nèi)，2015的反腐序幕是隨著今年1月6日廣州市政協(xié)原副主席潘勝燊的落馬拉開(kāi)的。

先從省會(huì)廣州市捋起。潘勝燊落馬僅1天后，已于2014年10月被宣布落馬的花都區(qū)委書(shū)記被開(kāi)除黨籍，此后廣州市政協(xié)副主席孫峰、因工作調(diào)動(dòng)“辭職”的廣州市番禺區(qū)原區(qū)長(zhǎng)樓旭逵，以及從化區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)邱永權(quán)相繼落馬。

蔣尊玉（左）與黃常青

經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳也堪稱廣東反腐主戰(zhàn)場(chǎng)。最具戲劇性的，無(wú)疑是政法系統(tǒng)內(nèi)一對(duì)親家的先后落馬。2015年4月2日，時(shí)任深圳市中院副院長(zhǎng)的黃常青被查，媒體不僅曝出他嚎啕大哭對(duì)不起法官的細(xì)節(jié)，更揭出他與已于2014年10月被查的深圳市政法委原書(shū)記蔣尊玉是親家。黃常青落馬當(dāng)月，蔣尊玉也被“雙開(kāi)”。

反腐節(jié)奏頻密的地區(qū)遠(yuǎn)不止廣州、深圳，以茂名為例，僅4月30日就公布5名重要官員落馬，其中有3人都來(lái)自茂名化州市。

反腐風(fēng)暴不僅在廣東各市勁刮，在省直機(jī)關(guān)也不含糊，比如廣東省水利廳原廳長(zhǎng)黃柏青就在自己退休2年后被調(diào)查；此外，廣東電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)移動(dòng)廣東公司這些國(guó)企，也在反腐風(fēng)暴中無(wú)一幸免。

“裸官”

82名廳官落馬，這僅僅是今年上半年的數(shù)據(jù)，要知道，2014年，廣東全年立案查處的廳級(jí)干部一共79人。此前，大家對(duì)山西的反腐烈度和廣度一定印象深刻，但廣東也許并未引起重視。

為什么是廣東？

政知局（微信ID:bqzhengzhiju）小編注意到，三年前的2012年1月，剛剛履新不久的廣東省紀(jì)委書(shū)記黃先耀在多地調(diào)研后，曾經(jīng)在廣東“兩會(huì)”上提及當(dāng)?shù)胤锤奶厥庑?，大體上可以總結(jié)為商品經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)對(duì)官員更嚴(yán)峻；毗鄰港澳、僑商眾多，民俗習(xí)慣異化成謀取私利手段；農(nóng)村土地矛盾和城鎮(zhèn)勞資糾紛多發(fā)；關(guān)鍵領(lǐng)域體制改革不到位；涉案金額大、窩案多。

談到廣東反腐面臨的特殊問(wèn)題，不能不談到“裸官”。

去年8月，廣東省紀(jì)委書(shū)記黃先耀和省委組織部部長(zhǎng)李玉妹兩位重量級(jí)的“一把手”做客中紀(jì)委網(wǎng)站，其中，就特別談到了“裸官”問(wèn)題。

據(jù)黃先耀當(dāng)時(shí)介紹，巡視組向廣東反饋情況時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)了“裸官”問(wèn)題。隨后，廣東對(duì)此進(jìn)行了排查，摸清情況。經(jīng)過(guò)摸底，廣東共有“裸官”2190名，其中市廳級(jí)干部22名；處級(jí)干部301名。隨即開(kāi)始的廣東省“裸官”任職調(diào)整工作，共對(duì)866名干部作出崗位調(diào)整處理，其中市廳級(jí)干部9名、處級(jí)134名。有280多人的配偶、子女從國(guó)外遷回，而有的干部權(quán)衡再三，放棄了個(gè)人職位，沒(méi)有遷回家屬。

黃先耀表示，“裸官”不一定是貪官，但“裸官”往往是貪官的一種前奏。廣東省將存入領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬出入境信息，并對(duì)干部資產(chǎn)的不正常移動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。

不僅如此，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編注意到，去年10月，《廣東省預(yù)防腐敗條例（草案）》向公眾征求意見(jiàn)，其中就對(duì)“裸官”問(wèn)題做出明確規(guī)定。該《條例》若今年獲通過(guò)，有望成為全國(guó)首部省級(jí)預(yù)防腐敗的地方性法規(guī)。

“8小時(shí)外”

事實(shí)上，不管是不是“裸官”，官員的工作之余也在監(jiān)督范圍內(nèi)。

今年8月，廣東出臺(tái)一紙文件——《關(guān)于加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》。顧名思義，這是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的社交圈、生活圈、休閑圈。

廣東省紀(jì)委宣傳部副部長(zhǎng)王景喜告訴政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編，這主要是監(jiān)督黨員干部有沒(méi)有搞小圈子，有沒(méi)有參加或者大操大辦一些活動(dòng)，還有就是有沒(méi)有利用職權(quán)從事一些藝術(shù)品、奢侈品的收藏等行為，對(duì)“八小時(shí)以外”的監(jiān)督主要靠舉報(bào)的方式。

“試點(diǎn)”

除了立法防腐，廣東在反腐敗工作方面的大動(dòng)作，還有不少，必須一提的是一個(gè)被稱為全國(guó)“唯一”的試點(diǎn)。

從去年4月開(kāi)始，廣東省成為全國(guó)唯一一個(gè)省、市、縣三級(jí)紀(jì)委查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)省份。王景喜對(duì)政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編表示，這一改革主要是指查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，也就是“一案雙報(bào)告”制度。

那么，報(bào)告會(huì)不會(huì)有漏報(bào)？指導(dǎo)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生干預(yù)？

事實(shí)上，兩個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)范。下級(jí)報(bào)告要明確上報(bào)范圍、簡(jiǎn)便上報(bào)程序，防止下級(jí)瞞案不報(bào)、大案小報(bào)、重案輕處；上級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督時(shí)，對(duì)下級(jí)紀(jì)委提出意見(jiàn)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序和充分的論證，防止以指導(dǎo)監(jiān)督名義干預(yù)下級(jí)辦案。

也就是說(shuō)，對(duì)于全國(guó)多地在基層紀(jì)委辦案中存在同級(jí)黨委干擾、阻礙的問(wèn)題，“一案雙報(bào)告”可以加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，消除辦案阻力。那么，如果下級(jí)紀(jì)委和上級(jí)紀(jì)委在處置意見(jiàn)上發(fā)生分歧，怎么辦？答案如今毫無(wú)分歧，以上級(jí)紀(jì)委意見(jiàn)為主。

“眼線”

最后，再來(lái)講一個(gè)故事。

今年2月，在廣東省政協(xié)會(huì)上，在發(fā)言結(jié)束時(shí)，黃先耀當(dāng)場(chǎng)給在座的委員留下了自己和秘書(shū)的手機(jī)號(hào)碼，希望聽(tīng)取委員們對(duì)我省黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)建議，并表示如果發(fā)現(xiàn)有官員以權(quán)謀私、貪污腐敗，可以直接向他舉報(bào)。

省紀(jì)委書(shū)記直接留手機(jī)號(hào)碼當(dāng)“舉報(bào)電話”這樣的橋段，發(fā)生在廣東其實(shí)也不奇怪。

要知道，反腐，線索很重要。事實(shí)上，廣東的反腐風(fēng)暴不僅關(guān)注廳官這樣的本地“小老虎”，“蒼蠅”也不放過(guò)。

今年5月，廣東省紀(jì)委部署開(kāi)展問(wèn)題線索排查，排查所瞄準(zhǔn)的是農(nóng)村基層黨員干部的問(wèn)題線索，也就是群眾身邊的腐敗問(wèn)題。更細(xì)化一點(diǎn)說(shuō)，重點(diǎn)關(guān)注違反八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題，征地拆遷和工程建設(shè)等領(lǐng)域，農(nóng)村“三資”管理使用，涉農(nóng)政府專項(xiàng)資金管理使用，執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和領(lǐng)域這五個(gè)方面。

如何推行基層的大排查？

以廣東南雄為例，這里有一個(gè)新名詞：線索排查員。排查員由南雄市紀(jì)委監(jiān)察局從全市各鎮(zhèn)（街）紀(jì)委干部、村民監(jiān)督委員會(huì)成員、“陽(yáng)光使者”中選聘，共計(jì)250名，他們利用在基層工作生活之便，留意基層黨員干部違紀(jì)違法的“蛛絲馬跡”?；鶎泳€索排查員還會(huì)收集有來(lái)由、有根據(jù)的群眾議論，建立線索管理臺(tái)賬，并由鎮(zhèn)（街）紀(jì)委上報(bào)南雄市紀(jì)委。由市紀(jì)委每月集中對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行整理，調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行查處。

政知局（微信ID：bqzhengzhiju）小編注意到，在廣東省的線索摸排行動(dòng)中，部分市委書(shū)記都要親自擔(dān)任專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的。廣東省紀(jì)委也派出了4個(gè)督導(dǎo)組分赴各地，省紀(jì)委的“一把手”黃先耀也親自帶隊(duì)，到3個(gè)縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“督戰(zhàn)”。比如，最近的8月8日和9日，黃先耀就率隊(duì)到梅州檢查工作，在他看來(lái)，早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，才能達(dá)到源頭治腐的目的。根據(jù)《梅州日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，黃先耀此行還到葉劍英紀(jì)念園，向葉帥銅像敬獻(xiàn)花籃，參觀葉劍英廉潔奉公專題展廳。

資料|南粵清風(fēng)網(wǎng)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、新華網(wǎng)、南方日?qǐng)?bào)等