[摘要]按照規(guī)定，檢察機關(guān)在受邀之前，可以第一時間獨立成立調(diào)查組進行調(diào)查。因為檢察機關(guān)地位中立，介入調(diào)查既能夠提高事故調(diào)查的權(quán)威性，也能夠有效避免“先行政后司法”可能出現(xiàn)的瀆職、包庇行為。

李克強下午來到位于濱海新區(qū)的臨時靈堂，向犧牲的消防戰(zhàn)士三鞠躬

正當全社會都在聚焦天津港"8.12"瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故之時，一則類似事故的調(diào)查處理報告突然闖入了公眾視野：發(fā)生于福建漳州的"4.6"事故，一企業(yè)二甲苯裝置發(fā)生爆炸并著火，造成6人受傷。令人意想不到的是，這則看似"傷亡情況"不重的事故，處理卻異常嚴厲，漳州常務(wù)副市長梁偉新等11人被給予黨政紀處分，13名企業(yè)人士被移送司法。

這是安全生產(chǎn)責任事故認定和處理的最新案例。

今日最新數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生在天津港的爆炸事故已經(jīng)造成112人死亡，95人失聯(lián)，失聯(lián)人數(shù)中還包括85名消防人員。僅從傷亡數(shù)字來看，天津港事故的量級遠超漳州。

對于天津港事故，中央高層反映強烈，習總?cè)煲炎鞒鰞纱闻荆罱谴朕o嚴厲地提到了責任問題，他說"堅決落實安全生產(chǎn)責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責"，李克強總理更是親自趕往天津，部署救援救治、善后處置和安全生產(chǎn)工作。最引入關(guān)注的是最高檢下午發(fā)布的官微消息，他們已派員介入天津港事故調(diào)查，特別提到要依法嚴查事故所涉濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等職務(wù)犯罪。

最高檢介入時，事故的調(diào)查組尚未成立。

按規(guī)矩，中央啟動對地方的安全事故調(diào)查，一般由安全監(jiān)管部門牽頭成立調(diào)查小組，監(jiān)察、工會等部門參加，并邀請檢察機關(guān)介入。檢察機關(guān)主要負責發(fā)現(xiàn)和受理有關(guān)職務(wù)犯罪線索、發(fā)現(xiàn)犯罪事實并依法立案偵查、收集和固定相關(guān)證據(jù)、對事故調(diào)查過程進行法律監(jiān)督。

不過，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，檢察機關(guān)在受邀之前，也可以第一時間獨立成立調(diào)查組進行調(diào)查。最高檢也鼓勵各級監(jiān)察機關(guān)同步介入重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查，因為檢察機關(guān)地位中立，介入調(diào)查既能夠提高事故調(diào)查的權(quán)威性，也能夠有效避免“先行政后司法”可能出現(xiàn)的瀆職、包庇行為，盡可能壓縮操作空間，及早查明事故原因并處罰相關(guān)責任人。

此次最高檢正是第一時間派員，可見落實中央要求之切。

實踐也確實證明了檢察機關(guān)介入的重要性。最高檢瀆檢廳重大責任事故調(diào)查辦公室成立以來，已介入了超過三千起安全事故的處理，幾乎每一起重大生產(chǎn)安全責任事故背后,都存在國家機關(guān)工作人員瀆職等職務(wù)犯罪問題，比如2014年7月19日湖南省邵陽市境內(nèi)滬昆高速公路發(fā)生特重道路交通?；繁际鹿?，造成58人死亡，事后發(fā)現(xiàn)長沙市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長朱楚才等人對車輛檢測機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督存在玩忽職守問題；2014年1月11日云南省香格里拉縣獨克宗古城重大火災(zāi)事故，事后發(fā)現(xiàn)縣消防大隊大隊長萬天奎等存在玩忽職守問題；2014年8月2日江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特大粉塵爆炸事故，造成146人死亡，事后發(fā)現(xiàn)昆山市開發(fā)區(qū)管委會副主任陳藝等人存在嚴重失職瀆職行為。從檢察機關(guān)公開的情況來看，玩忽職守、失職瀆職的問題多與勾結(jié)甚至包庇縱容違法經(jīng)營者、瞞報不報謊報遲報事故情況、不依法糾正違法違規(guī)活動有關(guān)。

事實上，參與事故調(diào)查的各部門分工和關(guān)注點是不同的，檢察部門重在發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪問題。而關(guān)于安全事故究竟由誰來負責，則是由安全生產(chǎn)部門牽頭成立的調(diào)查組最終“說了算”。

事實上，從國家層面的安全生產(chǎn)法到各地的安全生產(chǎn)條例，對各個層級、各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責任都作了特別明確的界定。不過，以往承擔安全生產(chǎn)第一責任的通常是各級政府的“一把手”，一崗雙責通常指政府一把手要一手抓經(jīng)濟建設(shè)和日常業(yè)務(wù)，一手抓安全生產(chǎn)。去年，安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻率最高的山西發(fā)布了最嚴責任規(guī)定，在全省范圍內(nèi)推行安全責任黨政同責，各級黨委“一把手”將與政府“一把手”一道，成為本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本行政區(qū)安全生產(chǎn)工作重大事項，要親力親為、親自過問、親自督辦?！耙粛忞p責”的履行情況，將成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職的重要內(nèi)容。黨委和政府部門都將實行安全生產(chǎn)考核“一票否決”。

由于立法周期和時限等因素，這一規(guī)定并沒有公開在全國各省市的規(guī)定中被完全復(fù)制，但許多地方已是按此操作。此次習總批示特別將黨政同責、一崗雙責并列，更是體現(xiàn)了中央對安全責任認定的態(tài)度。

從當前高層的重視和社會的關(guān)注程度來看，事故調(diào)查將馬上啟動，而調(diào)查結(jié)果也將成為近期全社會最為關(guān)注的焦點。

檢察機關(guān)查什么？

一是堅決打擊危害安全生產(chǎn)刑事犯罪。對造成重特大安全事故的直接負責的主管人員、直接責任人員，符合逮捕、起訴條件的要快捕快訴。對違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營，嚴重危及群眾生命、財產(chǎn)安全的責任人，以及事故發(fā)生后瞞報、謊報、不報、遲報的責任人，涉嫌犯罪的要依法從重從快處理。加強對涉及安全生產(chǎn)事故犯罪案件的訴訟監(jiān)督力度，堅決糾正和防止有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題。

二是嚴懲和防范安全生產(chǎn)事故背后的職務(wù)犯罪。要把嚴懲安全生產(chǎn)事故背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法等職務(wù)犯罪作為查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作的重要內(nèi)容，強化工作措施，加大工作力度，提高工作實效，促進相關(guān)國家工作人員依法履職、加強監(jiān)管，推動構(gòu)建安全管理長效機制。對今年發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，相關(guān)檢察院要組織精干力量，徹查重大安全生產(chǎn)事故背后是否有國家工作人員失職瀆職以及權(quán)錢交易、徇私枉法、包庇縱容等職務(wù)犯罪。對與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)性或直接因果關(guān)系的貪污受賄、瀆職行為，以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行為，以及與不法分子相互勾結(jié)，對事故瞞報、謊報、不報的行為，堅決依法追究刑事責任。

三是加強對辦理危害生產(chǎn)安全犯罪案件的組織領(lǐng)導(dǎo)。上級檢察院要加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，對重大、敏感、疑難、復(fù)雜的危害生產(chǎn)安全犯罪案件，采取掛牌督辦、指定管轄、提級管轄等方式組織查辦，確保辦案效果。(長安街知事)