新生兒入戶(hù)不再與計(jì)生證明等掛鉤，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)仍需繳納，也就是說(shuō)廣東超生的孩子，可以先上戶(hù)，再交“罰款”。這筆“罰款”的金額往往巨大，多達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體繳納情況到底如何？根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納的，計(jì)生部門(mén)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人如果對(duì)征收決定不服，可以依法提起行政訴訟。

南都記者梳理今年以來(lái)全省公布的與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納相關(guān)的案件，包括執(zhí)行案件171個(gè)、行政訴訟案件7個(gè)，發(fā)現(xiàn)“罰款”雖然不少，但是政府難以拿到這筆錢(qián)。即使上了法庭，也難執(zhí)行。截至目前，只有1成案例已被成功執(zhí)行，政府拿到了錢(qián)。

在廣東，分紅是鉗制村民計(jì)生的一個(gè)殺手锏。超生是否影響村民股份分紅資質(zhì)，也是引起糾紛的熱點(diǎn)。在廣州一個(gè)法院判例中，一名村民因超生了一個(gè)孩子，導(dǎo)致全家被取消分紅，他今年告贏了村集體，恢復(fù)了他第一個(gè)孩子的分紅權(quán)利。

執(zhí)行難

即使訴訟也難拿到“罰款”

正在、正待執(zhí)行：79個(gè)

已成功執(zhí)行：19個(gè)

未成功執(zhí)行：73個(gè)

今年以來(lái)全省公布的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件中，未成功執(zhí)行的超過(guò)4成，已經(jīng)明確成功執(zhí)行的，只占約1成。未成功執(zhí)行的原因非常多樣，最常見(jiàn)的是由于當(dāng)事人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，法院只得終結(jié)執(zhí)行程序。有些當(dāng)事人的銀行賬戶(hù)中雖然有存款，但并不足以繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有些甚至長(zhǎng)期外出，給法院強(qiáng)制執(zhí)行帶來(lái)很大困難。

法院如何開(kāi)展執(zhí)行工作的？廣東實(shí)德律師事務(wù)所的律師王亞飛介紹，法院會(huì)通過(guò)發(fā)函給國(guó)土、房管、四大銀行等，查詢(xún)了解被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)信息，如果有房屋、存款等的，就會(huì)查封房屋、凍結(jié)存款，催促被執(zhí)行人主動(dòng)履行，如果被執(zhí)行人有工作單位，法院會(huì)直接發(fā)函至工作單位，要求截留工資收入。

“拒絕履行的，法院可能會(huì)直接劃扣其存款，或拍賣(mài)其名下房產(chǎn)?！蓖鮼嗭w說(shuō)，目前的法規(guī)加大了執(zhí)行的力度，如果當(dāng)事人躲避執(zhí)行，其信息會(huì)在網(wǎng)上公開(kāi)，到時(shí)想要出境，或是搭高鐵、飛機(jī)，統(tǒng)統(tǒng)會(huì)被限制。

差價(jià)大

“超生罰款”金額天壤之別

10000元以下：1個(gè)

10000-100000元：45個(gè)

100000-200000元：34個(gè)

200000元以上：7個(gè)

未寫(xiě)明具體金額：84個(gè)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納金額，大多是在1萬(wàn)到20萬(wàn)之間，但其間差距非常大，甚至同一個(gè)市里就有天壤之別。比如廣州市海珠區(qū)的馬某某，今年3月被強(qiáng)制執(zhí)行了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額為42236元。同在廣州市海珠區(qū)的肖某某與陳某某夫婦，今年2月被法院強(qiáng)制執(zhí)行了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額高達(dá)285190元。同市同區(qū)，兩者相差了24萬(wàn)余元。

同在一個(gè)省，“罰款”也差別非常大，以韶關(guān)市新豐縣的張某某與鄧某某夫婦為例，今年5月被法院強(qiáng)制執(zhí)行了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總共金額尚不足1萬(wàn)元。

超生了，究竟要交多少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？按照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，金額的設(shè)定主要取決于兩大指標(biāo)，包括當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖爰皞€(gè)人實(shí)際收入。拿城鎮(zhèn)居民舉例，如超生一個(gè)子女，要按當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；本人上年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對(duì)其超過(guò)部分還應(yīng)當(dāng)按照1倍以上2倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整稱(chēng)：“3到6倍”的規(guī)定導(dǎo)致各地自由裁量權(quán)較大，各地具體執(zhí)行中，可能會(huì)存在一些“操作”的空間。“可能有的區(qū)域統(tǒng)一按一定倍數(shù)征收，但有的地方，跟計(jì)生部門(mén)關(guān)系好點(diǎn)，就可以少交點(diǎn)。這么多年執(zhí)行中存在著不完全公正的情況?！睆V東省人大代表、廣州市黃埔區(qū)文沖社區(qū)居委會(huì)辦公室主任陸翠芬也認(rèn)為，3到6倍彈性太大，易成為計(jì)生機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，難以把控。

董玉整也透露，目前國(guó)家及廣東省層面均在根據(jù)新情況，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收進(jìn)一步規(guī)范化。

爭(zhēng)議多

超生家庭一孩可享受分紅

配股以及分紅糾紛 7個(gè)

對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有異議 4個(gè)

在廣東，分紅往往是“鉗制”村民計(jì)生的一個(gè)“抓手”。不少村都規(guī)定，一旦超生，分紅就沒(méi)有了?；蛘呤遣簧檄h(huán)不結(jié)扎，分紅就被取消。

今年以來(lái)全省公布的與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)的行政案件中，有7個(gè)都是涉及村民的股東資格認(rèn)證、配股以及分紅問(wèn)題。村民違反計(jì)劃生育政策，還能享受集體經(jīng)濟(jì)的分紅嗎？“村委會(huì)是有權(quán)力作決定的。”據(jù)王亞飛了解，根據(jù)法律規(guī)定，村委會(huì)有權(quán)力通過(guò)所得分配，鼓勵(lì)村民響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策，對(duì)于超生的村民，分配集體經(jīng)濟(jì)組織收益時(shí)可以進(jìn)行限制。

“在《廣東省計(jì)劃生育條例》里，對(duì)超生人員有明確的處罰要求?！蓖鮼嗭w說(shuō)，超生人員在五年內(nèi)，不能被國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)招工錄用，不得選為村(居)民委員會(huì)成員和評(píng)為先進(jìn)，七年內(nèi)不得享受公費(fèi)醫(yī)療福利，七年以上十四年以下不得享受農(nóng)村股份合作制分紅及其他集體福利。而“超生人員”，既包括超生的父母，也包括超生的子女。

這意味著，在收益較高的集體組織里，違反計(jì)劃生育政策的村民會(huì)有高額損失。廣州市番禺區(qū)傍江西村的村民霍某，十幾年前超生了第二胎。按照傍西村的計(jì)劃生育條例，如果村民超生第二胎，超生孩子不能入戶(hù)，并取消全戶(hù)的福利待遇。但霍某和村委會(huì)簽訂了一份協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)里寫(xiě)著，將霍某的超生子戶(hù)口暫時(shí)遷入村里60天，逾期不把戶(hù)口遷出，甘愿全戶(hù)受處罰，取消集體福利分配，作無(wú)戶(hù)口人員處理。

但2012年，霍某突然提出訴求，要求恢復(fù)自己和兩個(gè)孩子的集體經(jīng)濟(jì)組織資格，并要求補(bǔ)發(fā)2010年、2011年度福利和股份分配款63600元。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，除為被監(jiān)護(hù)人的利益外，監(jiān)護(hù)人不得處理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，所以霍某在協(xié)議中為兩個(gè)孩子所作的決定無(wú)效。由于霍某的第一個(gè)孩子符合計(jì)劃生育政策，分紅資格馬上得到恢復(fù)。

但霍某和她超生的孩子，有資格享受分紅嗎？法院審理此案后認(rèn)定，霍某簽下的協(xié)議并不違反法律規(guī)定，所以霍某的請(qǐng)求不予支持。而霍某的第二個(gè)孩子，作為傍江西村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，原本依法享有與其他成員同等的福利待遇，但由于屬于超生人員，根據(jù)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，其股份分紅和福利待遇應(yīng)當(dāng)受到限制。按照霍某所在的集體經(jīng)濟(jì)組織每年的分配款金額，自違反計(jì)劃生育政策后，她至今損失了約14萬(wàn)元。

各地罰金

廣州

超生一孩，夫妻一人“罰款”或達(dá)20萬(wàn)

越秀、天河、白云等多區(qū)以基數(shù)的4.5倍征收

廣州各區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收多少？記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，在能查到2015年征收標(biāo)準(zhǔn)的越秀區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、蘿崗區(qū)，其征收標(biāo)準(zhǔn)大部分都以上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，而征收倍數(shù)多為4.5倍。按照這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，廣州的夫妻如果超生一個(gè)孩子，夫妻一人的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幾乎在20萬(wàn)左右，當(dāng)然，這并沒(méi)有將個(gè)人收入所占的因素計(jì)算在內(nèi)。

以越秀區(qū)為例，其2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47538元，如果按夫妻其中一人的征收額來(lái)算，超生一個(gè)子女，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納的金額應(yīng)為213921元，如果夫妻雙方戶(hù)口都在越秀區(qū)，雙方共計(jì)427842元。

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》也規(guī)定，除了按當(dāng)?shù)厥杖胪?，本人上年?shí)際收入高于當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，對(duì)其超過(guò)部分還應(yīng)當(dāng)按照一倍以上二倍以下加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。不過(guò)，記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，在廣州大部分區(qū)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中，并沒(méi)有對(duì)這一項(xiàng)作出說(shuō)明。只有黃埔區(qū)明確規(guī)定，超出的部分按1.5倍來(lái)計(jì)算。

也有區(qū)以繳納時(shí)間來(lái)區(qū)分倍數(shù)，如白云區(qū)，一個(gè)月內(nèi)繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，倍數(shù)為3倍，而一般情況下為4.5倍。

按照天河區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局公布的《天河區(qū)歷年政策外生育(超生)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，從2002年來(lái)，天河區(qū)城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，夫妻雙方分別按天河區(qū)上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，按4.5倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

2002年，天河區(qū)人均可支配收入為16911元，而到了2014年則升至47877元，而夫妻一人超生一孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也因此從76099.5元躥升到215446.5元，增加了2倍。

惠州

“罰款”多數(shù)只能收到首付30%

惠州惠城區(qū)城鎮(zhèn)戶(hù)口超生一個(gè)孩子“罰款”接近20萬(wàn)元

超生一個(gè)孩子往往要面對(duì)天價(jià)“罰款”?；葜莼莩菂^(qū)市民去年超生一個(gè)孩子，“罰款”已經(jīng)達(dá)到197952元。不過(guò)由于征收難度大，很多都只收到30%。

昨日，惠州市衛(wèi)計(jì)局宣教科科長(zhǎng)張國(guó)鋒介紹，按照廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收相關(guān)規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是按前一年該區(qū)的人均可支配收入的3倍到6倍標(biāo)準(zhǔn)征收。一個(gè)家庭如果超生一個(gè)孩子，按照上一年當(dāng)?shù)厥杖霕?biāo)準(zhǔn)的3倍收取，夫妻雙方就是6倍。

按照惠城區(qū)衛(wèi)計(jì)局社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦公室提供的數(shù)據(jù)，惠城區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基數(shù)從2010年到2014年分別是21278、23565、26609、29965、32992元.。按照征收標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)的3倍，同時(shí)還要算夫妻雙方，合計(jì)就是6倍。那么惠城區(qū)城鎮(zhèn)居民夫妻雙方如果超生一個(gè)孩子，需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額從2010年開(kāi)始到2014年就分別約是12.8萬(wàn)元、14.1萬(wàn)元、16萬(wàn)元、18萬(wàn)元、19.8萬(wàn)元。如果超生二胎這個(gè)數(shù)字還將再翻倍。

10多萬(wàn)元甚至接近20萬(wàn)元的“罰款”真的都能征收到么？“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額比較大，所以政策也有通融，可以先繳納30%，之后的3年內(nèi)繳納?！被莩菂^(qū)衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)戴湘濤介紹說(shuō)。在繳納30%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，超生的孩子就可以先上戶(hù)口?！昂芏嗉彝ヒ幌伦幽貌怀鰜?lái)這么多錢(qián)，以人為本孩子上戶(hù)口讀書(shū)也重要，所以只要繳納了30%，都可以先上戶(hù)口?！?/p>

惠城區(qū)衛(wèi)計(jì)局社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦公室劉姓負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)追不到的情況常常有，就算起訴到法院，法院受理的難度也很大，有很大部分都是繳納了首付30%之后，就沒(méi)有后續(xù)了。

雖然可以通過(guò)法院進(jìn)行訴訟，并強(qiáng)制追繳，但是法院的強(qiáng)制執(zhí)行也并不是全部都能追繳到。該劉姓負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“我們通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行了100多例征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況，只有不到60例征繳到?！焙芏嗬щy家庭幾千塊都拿不出來(lái)，可是孩子還是要面臨上戶(hù)口讀書(shū)買(mǎi)醫(yī)保的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“總不能不去想辦法解決問(wèn)題吧，既要孩子能上戶(hù)口，又要追繳撫養(yǎng)費(fèi)，所以對(duì)于這些繳納了30%費(fèi)用的家庭，現(xiàn)在是一個(gè)比較尷尬的問(wèn)題，很多最后都不了了之?！?/p>

佛山

順德居民超生一個(gè)需繳30萬(wàn)

2014年五區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)順德征收標(biāo)準(zhǔn)最高

佛山市從2015年8月10日起對(duì)全市小孩出生登記入戶(hù)政策進(jìn)行調(diào)整。計(jì)生與入戶(hù)正式脫鉤。南都記者了解到，2014年佛山五區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)高明區(qū)最低，順德最高，城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)或需繳納約30萬(wàn)元。

佛山市衛(wèi)計(jì)局表示，征收標(biāo)準(zhǔn)是以當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)，由各區(qū)政府確定當(dāng)年轄區(qū)內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。截至記者發(fā)稿，佛山五區(qū)都未公布2015年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。南都記者梳理和比較了2014年五區(qū)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，順德區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)最高，城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)需要繳納約30萬(wàn)。其中，2014年禪城區(qū)如果城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)，須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)26.2萬(wàn)元，農(nóng)村居民需繳納21.3萬(wàn)元；南海區(qū)城鎮(zhèn)居民繳納24.1萬(wàn)元，農(nóng)村居民為19.3萬(wàn)元，順德區(qū)城鎮(zhèn)居民為29 .9萬(wàn)元；高明區(qū)城鎮(zhèn)居民需繳納12萬(wàn)元，農(nóng)村居民為6萬(wàn)元；三水區(qū)城鎮(zhèn)居民需繳納21.4萬(wàn)元。不過(guò)佛山市衛(wèi)計(jì)部門(mén)表示，如果無(wú)法一次性交清，可以申請(qǐng)?jiān)?年內(nèi)分期繳納。

江門(mén)

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最高逾56萬(wàn)元

有配偶又與他人生育的，計(jì)征倍數(shù)為6-9倍

不單是惠州，珠三角一些城市的“超生罰款”也不少。南都記者了解到，目前，江門(mén)市蓬江、江海、新會(huì)三區(qū)的城鄉(xiāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納金額大多介于10萬(wàn)—20萬(wàn)元，計(jì)征倍數(shù)均為3-9倍(其中有配偶又與他人生育的，計(jì)征倍數(shù)為6-9倍)。其中蓬江區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)最高，最低征收金額為6.7萬(wàn)元，而最高征收金額則高達(dá)56萬(wàn)元。

根據(jù)蓬江區(qū)目前的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收基數(shù)為31263.9元，農(nóng)村居民社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基數(shù)為16844.8元，計(jì)征倍數(shù)則根據(jù)不同征收界限設(shè)定為3-9倍不等。其中，超生一個(gè)子女的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民雙方的征收金額最高分別達(dá)375166.8元和202137.6元。有配偶又與他人生育的計(jì)征倍數(shù)最高，為6 - 9倍，征收金額最高達(dá)到562750 .2元。

江海區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)稍低于蓬江區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，超生一個(gè)子女的最高征收金額為169140元，非婚生育一個(gè)子女最高征收為56380元，有配偶又與他人生育一個(gè)子女的，最高征收253710元。

南都記者 曾育軍 羅韻姿 田海燕(佛山、惠州、江門(mén)地區(qū)讀者詳見(jiàn)AⅡ讀本)

統(tǒng)籌：南都記者 薛冰妮

采寫(xiě)：南都記者 尚黎陽(yáng) 陽(yáng)光霞 李鵬 曾育軍 羅韻姿 田海燕

實(shí)習(xí)生 武琳悅 鄒可 謝媛媛(除署名外)