華商報(bào)訊（記者寧軍）房屋強(qiáng)拆必須經(jīng)過(guò)法院審查！昨日，西安中院發(fā)布《關(guān)于依法妥善辦理涉棚戶區(qū)改造行政及非訴執(zhí)行案件的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)西安兩級(jí)法院依法辦理涉棚戶區(qū)改造行政及非訴執(zhí)行審查案件予以規(guī)范。

對(duì)補(bǔ)償決定不服起訴符合條件應(yīng)登記立案

長(zhǎng)期以來(lái)，“釘子戶”問(wèn)題成了困擾棚戶區(qū)改造的頑疾，同時(shí)，違法強(qiáng)拆也損害了被拆遷戶的合法權(quán)益。比如，西安市新城區(qū)韓南村、楊家莊、曹家巷、韓森冢，蓮湖區(qū)的標(biāo)牌市場(chǎng)及周邊、南小巷，雁塔區(qū)楊家村等20余個(gè)改造項(xiàng)目因“釘子戶”的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，安置房建設(shè)無(wú)法啟動(dòng)。

昨日，西安中院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于依法妥善辦理涉棚戶區(qū)改造行政及非訴執(zhí)行案件的通知》，要求西安兩級(jí)法院嚴(yán)格按照《行政訴訟法》要求，對(duì)房屋征收補(bǔ)償決定不服提起行政訴訟，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福瑢?duì)被征收人超過(guò)起訴期限提起的行政訴訟，不予立案。對(duì)申請(qǐng)機(jī)關(guān)申請(qǐng)非訴執(zhí)行的，符合申請(qǐng)條件的要及時(shí)受理，并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，先向申請(qǐng)機(jī)關(guān)作出答復(fù)或說(shuō)明，經(jīng)申請(qǐng)機(jī)關(guān)補(bǔ)充、完善材料達(dá)到受理?xiàng)l件后，應(yīng)立即立案；仍不能達(dá)到受理?xiàng)l件的，及時(shí)作出不予受理裁定。對(duì)決定受理的非訴執(zhí)行案件，應(yīng)在7日內(nèi)對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查。

據(jù)了解，征收補(bǔ)償決定書雖然是在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)償協(xié)議達(dá)不成時(shí)，政府進(jìn)行拆遷所必須的一道手續(xù)，但決定書一旦做出，就意味著強(qiáng)制拆遷的大門已經(jīng)打開。政府在具備相應(yīng)的手續(xù)后，可以動(dòng)用公權(quán)力對(duì)公民的房屋強(qiáng)制進(jìn)行拆遷，這也是被拆遷人不愿意看到的。

裁執(zhí)分離執(zhí)行由政府部門組織實(shí)施

根據(jù)《通知》要求，法院要認(rèn)真審查申請(qǐng)機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告以及其他依照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定必須提交的材料。

“以往西安缺少類似的規(guī)范性文件，各法院對(duì)房屋征收機(jī)關(guān)的非訴執(zhí)行案件的申請(qǐng)?zhí)幚聿灰唬欠ā⑦`法強(qiáng)拆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！蔽靼仓性盒姓ネラL(zhǎng)崔立新說(shuō)，此次《通知》明確了此類案件的受理?xiàng)l件、程序等，統(tǒng)一了各區(qū)縣法院的做法，“由司法審查行政行為、規(guī)范行政行為，可以說(shuō)，強(qiáng)制拆遷必須先要經(jīng)過(guò)法院審查！”此外，對(duì)通過(guò)司法審查的案件，實(shí)行“裁執(zhí)分離”，由法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書，交由作出房屋征收補(bǔ)償決定的政府或申請(qǐng)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

西安中院副院長(zhǎng)常西嶺說(shuō)，由于歷史遺留問(wèn)題、村務(wù)問(wèn)題、家族及家庭矛盾長(zhǎng)期得不到解決，個(gè)別區(qū)（開發(fā)區(qū)）征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成群眾互相攀比，土地征收審批周期過(guò)長(zhǎng)、個(gè)別拆遷戶提出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、輿論氛圍不佳等原因，導(dǎo)致棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展緩慢。