工地前介紹項(xiàng)目的大招牌。 澎湃新聞?dòng)浾?周琦 圖

閆秀承為了躲債在這個(gè)工棚里住了兩年了。 澎湃新聞?dòng)浾?周琦 圖

建筑商遺留的鋼筋，已經(jīng)生銹。 澎湃新聞?dòng)浾?周琦 圖

打樁后留下的小水塘。 澎湃新聞?dòng)浾?周琦 圖

又有施工隊(duì)在挖地基。 澎湃新聞?dòng)浾?周琦 圖

作為湖北省潛江市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，潛江申泰農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地（下稱：申泰農(nóng)副基地）最初的使命是總投資額16億元（人民幣，下同），建成后實(shí)現(xiàn)年銷售收入4億元。

2011年6月進(jìn)入潛江后，當(dāng)?shù)匾宦肪G燈。這個(gè)尚未取得土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、施工許可證的項(xiàng)目，在潛江市領(lǐng)導(dǎo)的見證下，舉行奠基儀式開工建設(shè)。

不按規(guī)矩行事的申泰農(nóng)副基地，此后問(wèn)題迭出。它的母公司武漢申泰農(nóng)業(yè)科技有限公司（下稱：武漢申泰）因虛報(bào)注冊(cè)資本被罰款。而申泰農(nóng)副基地的管理公司潛江市申泰農(nóng)副產(chǎn)品深加工有限公司（下稱：潛江申泰），又因抽逃注冊(cè)資本，公司法定代表人謝小明被刑事處罰。

此外，在謝小明手上承包基地建設(shè)工程的20余名建筑商因2000余萬(wàn)元工程保證金無(wú)法收回，又舉報(bào)謝小明詐騙。

讓人大跌眼鏡的是，已經(jīng)“一地雞毛”的潛江申泰，卻能不斷從當(dāng)?shù)卣@得補(bǔ)貼。

潛江市多個(gè)監(jiān)管部門工作人員告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），他們?cè)啻螌?duì)申泰農(nóng)副基地違法建設(shè)進(jìn)行查處，但違法建設(shè)依舊如火如荼，陷入不斷有建筑商被收取保證金，一次次翻挖地基的怪圈。

停擺的16億巨資項(xiàng)目

潛江申泰農(nóng)副基地位于湖北潛江后湖管理區(qū)。

基地門口豎著的巨大藍(lán)色標(biāo)牌上，描繪著武漢申泰潛江申泰農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的規(guī)劃藍(lán)圖。

項(xiàng)目簡(jiǎn)介一欄寫道，潛江申泰注冊(cè)資本2010萬(wàn)元，申泰農(nóng)副基地共有兩個(gè)項(xiàng)目，牲豬屠宰產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資為10.3561億；洋薊種植、加工項(xiàng)目投資為5.6439億元，兩個(gè)項(xiàng)目年利潤(rùn)將達(dá)到9300萬(wàn)元。

2011年6月，湖北潛江市政府通過(guò)招商引資，將武漢申泰引入潛江，該項(xiàng)目被列為潛江市重點(diǎn)項(xiàng)目，工程總投資16億元，按規(guī)劃，一期工程2013年底建成并投入使用，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入4億元。

2012年2月19日，申泰農(nóng)副基地在后湖管理區(qū)舉行奠基儀式，作為該市參加“省重點(diǎn)項(xiàng)目開工周”的建設(shè)項(xiàng)目，市領(lǐng)導(dǎo)王能榮、劉冰等出席儀式。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，申泰農(nóng)副基地規(guī)劃總面積205.7畝，第一期工程投資3.6億元，新建年加工50萬(wàn)頭生豬和1萬(wàn)噸洋薊罐頭生產(chǎn)線。

申泰農(nóng)副基地開工迄今已有3年時(shí)間，如今映入眼簾的不是曾經(jīng)的美好藍(lán)圖。取而代之的是，基地里長(zhǎng)滿雜草，堆放著的鋼筋等施工設(shè)備已經(jīng)生銹，院墻邊一排樓房還未完工，工地一角的推土機(jī)里雜草已經(jīng)長(zhǎng)起。

現(xiàn)場(chǎng)，幾名工人正在施工，一臺(tái)挖掘機(jī)開挖地下管網(wǎng)。泥土斷面下，是一段排水管道。施工的工人說(shuō)，“這是以前施工單位鋪設(shè)的，我們還不敢隨便挖”。

不單排水管是以前施工單位的，生銹的鋼筋材料也是前施工單位的，這個(gè)基地雖然荒蕪，但建筑商人卻是前仆后繼。

現(xiàn)場(chǎng)一名周姓建筑商告訴澎湃新聞，這個(gè)基地上有4家企業(yè)在施工，都來(lái)自湖北荊州。兩家交了45萬(wàn)工程保證金，一家為50萬(wàn)，還有一家不確定。施工了一個(gè)多月，申泰公司沒(méi)支付一分錢，施工過(guò)程中也無(wú)監(jiān)理公司。這名建筑商直稱“我們肯定上當(dāng)了”。

帶病上馬的申泰農(nóng)副基地

在潛江申泰基地附近破落的工棚里，有一位特殊的居民叫閆秀承。今年50歲的他，從2013年8月起，就住在工棚里。

潛江申泰還欠閆秀承所在的施工單位工程款，尚有9萬(wàn)余元工錢沒(méi)拿到的閆秀承不敢回家，他害怕工人上門找他討薪。

閆秀承說(shuō)，因?yàn)槎啻蜗騽趧?dòng)部門投訴，他了解到潛江申泰未向勞動(dòng)部門交納農(nóng)民工保證金，至今都沒(méi)有辦施工許可證。

潛江市勞動(dòng)局農(nóng)民工工資清欠辦公室工作人員說(shuō)，按湖北的相關(guān)法規(guī)，為保證農(nóng)民工的權(quán)益，開發(fā)商必須在勞動(dòng)局交納一定比例的保證金，才能夠領(lǐng)取施工許可證，但潛江申泰并沒(méi)有交納這筆保證金。換句話說(shuō)，潛江申泰至今沒(méi)有取得潛江申泰農(nóng)副基地的施工許可證。

潛江市住建委工作人員向澎湃新聞證實(shí)，他們?cè)啻谓型Ｉ晏┕镜倪`法建設(shè)，并給規(guī)劃部門去函。按說(shuō)，取得土地證和用地規(guī)劃許可證非常不易，辦施工許可證要簡(jiǎn)單很多，但他們多次催促對(duì)方來(lái)辦施工許可證，對(duì)方置之不理。

潛江市規(guī)劃局工作人員表示，多次接到關(guān)于申泰公司的投訴，他們也曾要求申泰停工。

潛江市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副書記趙良輝告訴澎湃新聞，針對(duì)申泰公司非法占用土地，支隊(duì)也曾經(jīng)叫停。

澎湃新聞查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，潛江申泰2013年2月8日以掛牌價(jià)2565萬(wàn)元摘得土地，2013年8月27日取得土地證，2013年11月11日取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證。也就是說(shuō)，2012年開工建設(shè)時(shí)，潛江申泰是在市領(lǐng)導(dǎo)的見證下，非法開工。

8月5日，潛江市國(guó)土局土地利用科張姓工作人員在電話中告訴澎湃新聞，因?yàn)闈摻晏┗氐慕ㄔO(shè)進(jìn)度沒(méi)有達(dá)到購(gòu)地合同約定，土地已經(jīng)閑置了兩年，政府決定收回，但這塊土地因被債權(quán)人訴至法院，處于查封狀態(tài)，他正前往武漢到省廳咨詢?cè)撊绾翁幹谩?/p>

保證金詐騙風(fēng)波

除了“帶病上馬”外，潛江申泰農(nóng)副基地讓當(dāng)?shù)毓俜筋^疼的地方還有它被舉報(bào)詐騙工程保證金。

潛江后湖管理區(qū)副主任穆桂明說(shuō)，曾接到市里來(lái)函，讓關(guān)注申泰是否有詐騙行為，并做好協(xié)調(diào)工作。這里已經(jīng)發(fā)生多起工程款糾紛、農(nóng)民工討薪事件，是社會(huì)不穩(wěn)定因素。

“沒(méi)有建筑商咨詢我，如果有人咨詢，我一定會(huì)提醒他們謹(jǐn)慎?！蹦鹿鹈髡f(shuō)，管理區(qū)不能查申泰公司是不是有問(wèn)題，應(yīng)該由司法部門介入。

澎湃新聞獲得的一份名為《關(guān)于對(duì)程振家、李全成等人投訴潛江申泰公司重復(fù)發(fā)包工程的調(diào)查報(bào)告》的材料顯示，這是潛江市公安局2013年9月6日向潛江市政府政務(wù)督查室出具的調(diào)查報(bào)告。

報(bào)告中寫道：從2011年5月至今，潛江申泰、武漢申泰的法人皆為謝小明，兩家公司先后與18家公司簽訂了施工合同書，共收取1580萬(wàn)元保證金（保證金包含合同履約金，施工許可證費(fèi)用、勞動(dòng)保證金等）。

《調(diào)查報(bào)告》顯示，未履行合同，要求退還保證金有5人，共528萬(wàn)元；已履行合同，施工程序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有7人，保證金共計(jì)545萬(wàn)元；施工已經(jīng)進(jìn)行，因施工引發(fā)矛盾，潛江申泰拒不付款的有6人。

潛江市公安局認(rèn)為，潛江申泰沒(méi)有詐騙行為，但要求謝小明將528萬(wàn)元保證金返還，謝小明同意2013年10月底將保證金退還，并簽訂了退款協(xié)議。公安局還建議政府以后加強(qiáng)監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

“我們沖的就是政府重點(diǎn)工程來(lái)的，誰(shuí)知道遇到了騙子公司?！睗摻晏┺r(nóng)副基地建筑商殷永祥說(shuō)，他2013年8月和潛江申泰簽了1600萬(wàn)元的合同，負(fù)責(zé)建一層鋼構(gòu)廠房，交了41萬(wàn)元保證金。施工3個(gè)月，花了79萬(wàn)打地基，可是沒(méi)有拿到工程款被迫停工，如今保證金索要無(wú)果。

在討要保證金的過(guò)程中，殷永祥和其他建筑商發(fā)現(xiàn)，被申泰收取保證金的建筑商有20多家，保證金多達(dá)2000余萬(wàn)，拖欠的工程款達(dá)3000余萬(wàn)元。

澎湃新聞從湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案系統(tǒng)中查詢得知，潛江申泰在潛江市發(fā)改委備案有兩個(gè)項(xiàng)目，洋薊罐頭系列產(chǎn)品深加工項(xiàng)目總投資為8000萬(wàn)元，牲豬屠宰產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目總投資1.8億，備案時(shí)間均為2014年7月18日。

“他們根本沒(méi)有履行合同的能力，工程不斷重復(fù)發(fā)包，就是為了騙取保證金?！苯?jīng)建筑商們統(tǒng)計(jì)，潛江申泰發(fā)包的工程合同高達(dá)十余億元，建筑商們手里拿著一摞謝小明還錢的承諾書。

“她只會(huì)寫名字，都是別人寫好承諾內(nèi)容，她簽字?！倍嗝ㄖ谈嬖V澎湃新聞。

潛江市住建委幾名工作人員對(duì)此表示不解：“他們（申泰）總是在翻土地，施工隊(duì)伍換了一輪又一輪，總是在反復(fù)挖地基，就是沒(méi)看見廠房建起來(lái)?！?/p>

紅人謝小明

武漢人劉金發(fā)是申泰法人謝小明早期的舉報(bào)者，他從2011年開始投訴申泰公司，因?yàn)閯⒔鸢l(fā)的舉報(bào)，謝小明還曾獲刑。

劉金發(fā)與謝小明2008年左右認(rèn)識(shí)，謝小明當(dāng)時(shí)稱手里有項(xiàng)目需要融資。在劉金發(fā)印象里，50歲的謝小明是個(gè)文盲，只會(huì)寫自己的名字。唯一讓他刮目相看的是，每次到潛江找謝小明，謝的身邊常有潛江市領(lǐng)導(dǎo)陪同。

讓劉金發(fā)覺(jué)得不可思議的是，謝小明被他舉報(bào)后曾被判刑，但潛江市政府部門依然對(duì)謝小明信心十足，實(shí)在令人懷疑。

劉金發(fā)第一次舉報(bào)謝小明是因?yàn)橹x小明向他借款60余萬(wàn)，多次催要未果。2011年9月，劉金發(fā)向武漢市工商局漢南分局舉報(bào)武漢申泰提供虛假證明材料及虛報(bào)注冊(cè)資本。

公開資料顯示，武漢申泰成立于2007年7月23日，注冊(cè)資本為6000萬(wàn)元。但武漢市工商局漢南分局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢申泰提供的驗(yàn)資報(bào)告為虛假材料，且虛報(bào)注冊(cè)資本1800萬(wàn)元，在對(duì)武漢申泰罰款4萬(wàn)元后，工商局將此案移送公安機(jī)關(guān)。但警方認(rèn)為謝小明的行為不夠追訴標(biāo)準(zhǔn)，不予受理。

對(duì)處理結(jié)果不滿的劉金發(fā)，隨后又向武漢市工商局漢南分局舉報(bào)武漢申泰。漢南分局發(fā)現(xiàn)，謝小明已在2012年6月7日被潛江市公安局刑事拘留，而后遭潛江市人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

劉金發(fā)說(shuō)，謝小明被拘留、逮捕，是因?yàn)槌樘幼?cè)資本。2008年謝小明曾向他借款20萬(wàn)元用于注冊(cè)潛江申泰，但這筆錢在潛江申泰賬面上只停留了幾十分鐘就被抽走。

潛江市工商局注冊(cè)分局工作人員孫德發(fā)告訴澎湃新聞，該局接到潛江申泰注冊(cè)資本抽逃的投訴后進(jìn)行了調(diào)查，并將案件移交給公安機(jī)關(guān)。謝小明后被判刑，工商部門要求潛江申泰更換法定代表人。

潛江市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞證實(shí)，謝小明服刑期間，因2014年3月工商注冊(cè)資本實(shí)行零注冊(cè)，多個(gè)部門開會(huì)研究該不該放謝小明，最后的結(jié)果是謝小明被釋放。

殷永祥介紹，2013年，謝小明曾出獄，其間和他們簽訂施工合同，后又被收監(jiān)。

政府不遺余力地扶持爛尾工程

潛江申泰公司雖是一地雞毛，潛江申泰農(nóng)副基地在爛尾的道路上越走越遠(yuǎn)，但潛江市對(duì)潛江申泰農(nóng)副基地的支持卻是不遺余力的。

澎湃新聞獲取的一份潛江市財(cái)政局《關(guān)于支持武漢申泰農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的請(qǐng)示》，有領(lǐng)導(dǎo)批示：同意按政策支持肆佰壹拾陸萬(wàn)元整，送XX同志閱示，時(shí)間為2013年7月23日。

另一份潛江市科技局、潛江市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布的文件顯示，《關(guān)于我市2013年度科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目及資金（第十三批）》的通知，發(fā)給武漢申泰：為促進(jìn)我市企業(yè)科技進(jìn)步，加大對(duì)重點(diǎn)科技項(xiàng)目的投入，加快我市向中部強(qiáng)市邁進(jìn)的步伐，現(xiàn)將我市2013年底科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目資金416萬(wàn)下達(dá)給你單位……

“你們從哪里拿到的這份文件？”潛江市財(cái)政局工作人員表示，不能告知究竟給了武漢申泰多少補(bǔ)貼。

提供文件的建筑商計(jì)亞洲、余建國(guó)說(shuō)，上述兩份文件是潛江市建設(shè)銀行一分理處職員彭某提供，彭某告訴他們，潛江申泰資金狀況良好，有工程做。

計(jì)亞洲和余建國(guó)到現(xiàn)場(chǎng)查看后發(fā)現(xiàn)，工地上滿是荒草。但彭某拿出一份銀企合作協(xié)議書，協(xié)議雙方為中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司潛江支行和潛江申泰。潛江支行稱將分期給潛江申泰提供1.8億元貸款。還有一份中國(guó)建設(shè)銀行貸款承諾書，潛江支行承諾給武漢申泰提供貸款1.8億。

計(jì)亞洲和余建國(guó)2014年12月31日與潛江申泰簽訂承包協(xié)議，繳100萬(wàn)元保證金給彭某轉(zhuǎn)付給謝小明。然而，工程雖開工但工程款卻一直拿不到。

兩人多次催要退還保證金，但謝小明和彭某卻聲稱銀企合作協(xié)議和貸款承諾書都是偽造的，還了23萬(wàn)元保證金后不再歸還。

就此，建行潛江支行拒絕接受采訪。銀監(jiān)會(huì)湖北監(jiān)管局潛江辦事處工作人員核實(shí)后告訴澎湃新聞，彭某已被銀行開除，建行和潛江申泰的協(xié)議和公章都是假的，銀行已經(jīng)報(bào)案。他說(shuō)：“政府應(yīng)該對(duì)此公告，否則也不會(huì)有這么多建筑商上當(dāng)?！?/p>

8月6日，謝小明告訴澎湃新聞，她不識(shí)字，對(duì)銀企協(xié)議并不清楚，是彭某做的發(fā)給她的。她從彭某那拿了100萬(wàn)元，但是以借款的形式。前后已經(jīng)還了幾十萬(wàn)元；彭某等人騙取了她公司的資料，說(shuō)能夠給1.8億的貸款。

“潛江市憑什么收回我的地?！敝x小明說(shuō)，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目奠基的時(shí)候，電視臺(tái)、報(bào)紙都進(jìn)行了報(bào)道，市領(lǐng)導(dǎo)也悉數(shù)到場(chǎng)；不僅是潛江市，從中央到省里，對(duì)這個(gè)工程都是支持的。

“這些晃晃、騙子，他們把工程做壞了，我憑什么還他們保證金呢？”謝小明稱，全國(guó)都在收保證金，就是為了保證工程的質(zhì)量，農(nóng)民工的工資，這些施工隊(duì)伍的施工質(zhì)量根本不行，她憑什么退，她也退了千把萬(wàn)了。她說(shuō)，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都不好，再加上她入獄，第一次被舉報(bào)在牢里呆了幾個(gè)月；2013年12月又被人舉報(bào)，一直呆到2014年5月份才被放出來(lái)，根本無(wú)力籌措資金。

“現(xiàn)在都實(shí)行零注冊(cè)，沒(méi)有抽逃資本罪了，他們憑什么要把我關(guān)半年?！敝x小明說(shuō)，因?yàn)楸魂P(guān)，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢，政府給的幾百萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)投入幾個(gè)億的工程來(lái)說(shuō)，能解決個(gè)什么問(wèn)題？“搞這么大個(gè)項(xiàng)目，資金斷裂算個(gè)什么呢？”

對(duì)于這個(gè)千瘡百孔的潛江申泰農(nóng)副基地，潛江市一名政府工作人員對(duì)澎湃新聞?wù)f：“誰(shuí)引進(jìn)的項(xiàng)目，就應(yīng)該終生負(fù)責(zé)。”

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