今年5月1日，按照最高人民法院的統(tǒng)一部署，我國各級法院全面開始實(shí)行立案登記制度。這意味著法院面對當(dāng)事人的立案起訴，由過去的進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查變成了只進(jìn)行形式審查，立案門檻將會降低，立案難現(xiàn)象有望得到改善。一個多月過去了，廣東地區(qū)法院對立案登記制實(shí)施的情況如何？有無出現(xiàn)案件量大幅增長的情況？當(dāng)事人起訴立案的門檻真的降低了嗎？

南都記者采訪廣州、佛山、珠海等地法院實(shí)施立案登記制首月的情況發(fā)現(xiàn)，廣州中院今年5月受理的民告官案與去年同期相比增長了107%，翻了一倍多。廣州、佛山、珠海的兩級法院今年5月新收案件數(shù)總體均呈上漲趨勢，當(dāng)場就予以登記立案的比例分別為93.99%、97.43%、94.35%，均超過了9成。

1、登記立案制后案件有激增嗎？

廣佛珠地區(qū)法院立案量增長一兩成

今年5月，是廣東地區(qū)法院按照最高法院統(tǒng)一部署全面實(shí)施立案登記制度的首月。昨日南都記者回訪廣州市天河區(qū)法院立案大廳，一位專門負(fù)責(zé)引導(dǎo)當(dāng)事人立案的張姓工作人員稱，實(shí)施立案登記制度一個月以來，該院的立案大廳到訪人數(shù)比以前增加了約2至3成。

“有些當(dāng)事人什么材料都沒帶，來了就說想立案。也有的是來信訪、咨詢的?！痹摴ぷ魅藛T稱，與普通市民對立案登記制帶來的變革認(rèn)識較模糊相比，前來立案的律師們更清楚這一制度帶來的變化。

內(nèi)蒙古籍女律師李書華昨日恰好到天河區(qū)法院來立案，“有變化，辦事效率高多了。”李書華稱，她從事律師職業(yè)十多年，在各地法院都曾遇到過立案難的情況。

“以前法院對立案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，你去立案時就告訴你不能立案?，F(xiàn)在法院對立案只進(jìn)行形式審查，材料齊全、主體適格基本就可以了。”李書華稱，以往立案為了補(bǔ)材料奔波往返法院多次的現(xiàn)象，現(xiàn)在少了。“因?yàn)楝F(xiàn)在法院要一次性告知當(dāng)事人所需補(bǔ)正材料的清單。”李書華稱，尤其是民告官案，以前基層法院要立案多少會有壓力，“現(xiàn)在容易多了”。

據(jù)廣州中院披露，立案登記制實(shí)施首月，廣州兩級法院共接收起訴材料17151件，立案數(shù)較去年同期增長13.3%。

廣州市共6家法院登記立案數(shù)較去年同期增長超過20%。從案件類型看，兩級法院執(zhí)行案件同比增幅最大，同比增長27.76%，民事案件同比增長5.38%，行政案件總體則較去年同期小幅下降，同比降低3.27%。

佛山市兩級法院今年5月共接受訴狀10331件，收案數(shù)較4月份有明顯增長。珠海市兩級法院今年5月共登記立案2494件，環(huán)比增長20 .42%。

2、立案門檻真的降了嗎？

廣佛珠法院當(dāng)場登記立案率均超9成

法院收到的訴狀多了，一次上門當(dāng)場就成功立案的概率有多少？當(dāng)事人是否還需要多次奔波折返補(bǔ)材料？據(jù)廣州中院稱，廣州兩級法院今年5月當(dāng)場登記立案共16120件，當(dāng)場登記立案率為93.99%。廣州市天河區(qū)法院副院長蔣偉介紹，立案登記制實(shí)施首月天河區(qū)法院當(dāng)場立案數(shù)為3733件，一次性告知補(bǔ)正材料108件，當(dāng)場立案率達(dá)到97%。

據(jù)廣州中院披露，廣州兩級法院今年5月當(dāng)場登記立案16120件，當(dāng)場登記立案率93.99%。當(dāng)場登記立案的案件中，民事案件9601件，行政案件355件，執(zhí)行案件6162件。

據(jù)佛山中院消息，佛山兩級法院今年5月共當(dāng)場登記立案10065件，當(dāng)場立案率高達(dá)97.43%。珠海市兩級法院5月份的當(dāng)場登記立案率則為94.35%。由上可知，廣、佛、珠三市兩級法院實(shí)施立案登記制首月，當(dāng)場立案登記率均超過了9成。

“立案庭法官的工作量明顯增加了，當(dāng)場登記立案，不能當(dāng)場登記立案的要一次性告知補(bǔ)正材料，這對立案法官的專業(yè)素養(yǎng)要求非常高。”廣州市天河區(qū)法院副院長蔣偉稱，從各類案件都不同程度增長的數(shù)據(jù)上可以看出，立案登記制的宣傳達(dá)到了效果，民眾運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識逐步增強(qiáng)。

“過去這一個月，天河法院每天都有超過150宗案件的收案量?！笔Y偉說，其中同比增長最快的是執(zhí)行案件，增長了84%。天河區(qū)法院今年年初至今的立案總數(shù)中，每4宗案件就有一宗是在5月份立案登記制實(shí)施之后立案的。

3、民告官是否更任性了？

廣州中院5月收民告官案同比增一倍

民商事案件、執(zhí)行案件立案數(shù)量上漲，除了立案登記制的影響外，更多的會與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、社會活動密切相關(guān)。但行政案件(俗稱“民告官”案)則更多與當(dāng)事人的其他維權(quán)活動有關(guān)。立案登記制度實(shí)施前，一度有輿論預(yù)測民告官案的數(shù)量將會有較大幅度上升。

據(jù)廣州中院立案庭庭長徐躍介紹，立案登記制實(shí)施首月，廣州兩級法院“民告官”案的收案數(shù)與去年同期相比下降了3.27%。但廣州中院5月份新收民告官案的數(shù)量卻同比增長了107%。越秀區(qū)法院民告官案同比上升了42%，南沙區(qū)法院則同比下降了44%，黃埔區(qū)法院同比下降了50%左右。

“各基層法院民告官案情況各不相同，時間太短，很難說民告官案的上升和下降與立案登記制有多大關(guān)系。”徐躍說，不過從廣州兩級法院民告官案5月份總體下降的數(shù)字看，“說明我們在制度實(shí)施前，對民告官案的門檻就設(shè)得不高，該立的都立案了?！?/p>

佛山市中院立案庭庭長薛付奇介紹，立案登記制實(shí)施首月，佛山兩級法院新收行政案件為152件，較4月份增長了15%，增長迅猛。薛付奇解釋說，行政案件由于受行政訴訟法修改和新行政訴訟法司法解釋的影響，立案審查標(biāo)準(zhǔn)明顯降低，所以案件隨即增加。

另外，實(shí)行立案登記制后，佛山兩級法院收到不少新型案件，主要集中在行政案件，如對于當(dāng)即做出回復(fù)的行政行為不服的案件，對市政府征收年票不服的行政案件以及涉及宗教組織的行政案件。

4、什么案子都能立嗎？

5月裁定不予受理案件明顯增加

據(jù)廣州天河區(qū)法院副院長蔣偉稱，立案登記制給當(dāng)事人帶來方便的同時，也有個別當(dāng)事人對立案登記制度存在片面理解，認(rèn)為什么問題都能到法院來解決?！半m然門檻降低了，但不符合立案登記條件的請求還是要駁回，要節(jié)約司法資源?！笔Y偉稱，天河區(qū)法院今年5月裁定不予受理的案件就有16宗，而今年上半年至今裁定不予受理案件總數(shù)才49件，5月占了30%。

“這還不包括在司法程序之中，可能被駁回和不予受理的案件?！笔Y偉稱，在這些被裁定不予受理的案件中，多數(shù)是原告或被告的主體不適格，或者案件不屬于天河區(qū)法院管轄，或者訴求不屬于人民法院受理范圍等。如退休干部因級別待遇問題來起訴，如當(dāng)事人在單位福利分房中吃了虧來起訴等。

“不符合立案條件的，我們會進(jìn)行釋明，或者引導(dǎo)分流到法院信訪部門處理。如果當(dāng)事人堅(jiān)持要立案起訴，就只能先進(jìn)入立案程序，如果不符合立案條件的，再以裁定不予受理或駁回的方式處理?！笔Y偉稱，只要案件一進(jìn)入立案程序，就會占用司法資源。

佛山中院立案庭庭長薛付奇則表示，今年5月佛山兩級法院裁定不予受理的案件多達(dá)30件，這些案件均為“不屬人民法院受理的范圍”的案件，其中包括重復(fù)起訴、刑事案件、不具有管轄權(quán)、不屬行政行為等原因。

疑問

狀告趙薇“在電視中一直瞪我”能否立案？

立案登記制后，廣州天河區(qū)法院遇到有退休干部因級別待遇問題來起訴，也有當(dāng)事人在單位福利分房中吃了虧來起訴等。這些都被裁定不予受理。

據(jù)媒體報(bào)道，立案登記制后，甚至有人到上海浦東新區(qū)法院起訴演員趙薇，要求其賠償精神損失費(fèi)，理由是認(rèn)為趙薇在電視中一直瞪他；還有律師起訴其他法院法官，要求賠償醫(yī)藥費(fèi)及精神損失費(fèi)，理由是該法官開庭過程中未休庭導(dǎo)致其健康出現(xiàn)問題等。

司法改革一直走在全國前列的佛山法院，是否可以受理類似“趙薇在電視中一直瞪我”的起訴案件呢？佛山中院立案庭庭長薛付奇表示，只要起訴人提交相關(guān)的證據(jù)材料就可以立案，由法官對證據(jù)審查后作出判斷。

個案

40多年前糧票被沒收退休老干部起訴索賠

今年4月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》規(guī)定：

對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。對當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。

對不符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，應(yīng)當(dāng)依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當(dāng)事人不服的，可以提起上訴或者申請復(fù)議。禁止不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書。

不過，也有案件法院不收材料，不予登記。順德就有一例：起訴人張某原為順德縣人民醫(yī)院干部，5月4日到順德區(qū)法院起訴，稱1970年至1972年期間被當(dāng)時縣紀(jì)委、縣長批斗、禁錮，沒收其全部糧票及現(xiàn)金，現(xiàn)要求順德區(qū)政府賠償。

該法院立案工作人員未收材料，不予立案，并對其做了口頭解釋，稱這是由于案涉當(dāng)時國家基本政治制度。

根據(jù)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》規(guī)定，有下列情形之一的，不予登記立案：(一)違法起訴或者不符合法定起訴條件的；(二)訴訟已經(jīng)終結(jié)的；(三)涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國家宗教政策的；(四)其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。