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6月7日晚，8名大學(xué)生在山東泰安游玩后，在賓館內(nèi)玩起了“炸金花”，系一元一把的小籌碼。因為吆喝聲太大，其他房間的住客報了警。聞訊趕來的民警在房間內(nèi)收繳賭資920元，給予了8人治安拘留15天、罰款3000元的“頂格處罰”。事件發(fā)生后，有不少網(wǎng)友表示當(dāng)?shù)鼐降奶幜P太重了，一元錢的價碼只能算是娛樂活動，造成擾民可以批評教育。另有網(wǎng)友認(rèn)為，民警是按照法規(guī)辦事，幾名學(xué)生的行為構(gòu)成了賭博就應(yīng)該處罰。當(dāng)?shù)鼐奖硎?，按照《山東省公安機關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》關(guān)于賭博的處罰標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)場賭資在600元以上，即屬《治安管理處罰法》條例中的“參與賭博賭資較大”，參與賭博人數(shù)8人以上，構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重，所以對8名大學(xué)生采取了“頂格處罰”。

1、事件還原

打牌吵鬧住客報警 賭資共920元

幾個人并未意識到自己的行為已經(jīng)屬于賭博，面對民警時仍強調(diào)“只是玩一塊的”，是娛樂活動

6月7日，江蘇某大學(xué)的8名大學(xué)生來到山東泰安游玩。當(dāng)日下午，幾人酒足飯飽之后開始玩“炸金花”。由于酒后情緒激動，幾個人打牌時的吵鬧聲讓周邊房間的住客無法忍受，無奈之下住客報警。

昨日，泰安市公安局泰山分局工作人員向新京報記者介紹，轄區(qū)內(nèi)的財源派出所民警于當(dāng)晚9時許出警，民警剛走到賓館走廊，就聽到了幾人的吆喝聲，“他們住在賓館的410房間，民警在門外確定是賭博后，才讓服務(wù)員開門進(jìn)入的。”該工作人員稱，當(dāng)時8人放在床上用來賭博的錢一共是920元。

該工作人員表示，8名大學(xué)生剛剛參加完畢業(yè)典禮，正在等待發(fā)放畢業(yè)證。幾個人并未意識到自己的行為已經(jīng)屬于賭博，在面對民警時仍然強調(diào)“只是玩一塊的”，是娛樂活動。8人都帶著酒氣，赤裸著上身，鈔票被分成幾堆放在床上。隨后，民警對現(xiàn)場進(jìn)行取證，并將8名大學(xué)生帶到派出所進(jìn)一步調(diào)查。

計劃數(shù)天的旅行只進(jìn)行了一天便進(jìn)了拘留所，8名大學(xué)生還被處以15日的拘留處罰，畢業(yè)證也沒辦法按時領(lǐng)取了，“因為幾名大學(xué)生將要進(jìn)行畢業(yè)測試，他們的家屬已經(jīng)向派出所提交了書面材料，辦理了請假出所手續(xù)?！痹摴ぷ魅藛T表示，目前幾人都已經(jīng)出所。

2、警方說法

山東規(guī)定600元以上即算“賭資較大”

北京警界人士稱，公安機關(guān)對聚眾賭博的認(rèn)定及具體的處罰辦法因地方法規(guī)和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r而異，如此事發(fā)生在北京一般只做幾百元罰款處理

對于網(wǎng)友的質(zhì)疑，該工作人員表示，執(zhí)法過程都是嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行的，無執(zhí)法過當(dāng)。按照《治安管理處罰法》第70條規(guī)定，以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。

該工作人員稱，按照《山東省公安機關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)》中關(guān)于賭博的處罰標(biāo)準(zhǔn)，“參與賭博賭資較大的”是指人均參賭金額在200元以上或者當(dāng)場賭資在600元以上。參與賭博人數(shù)8人以上的，則構(gòu)成情節(jié)嚴(yán)重，所以對8名大學(xué)生采取了拘留15日、罰款3000元的頂格處罰。

北京一名不愿透露姓名的警界人士稱，公安機關(guān)對聚眾賭博的認(rèn)定及具體的處罰辦法，因地方法規(guī)和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r而異。他稱，在北京，涉賭金額達(dá)到3000元左右，才可能被定性為賭博，“如果這種事發(fā)生在北京，一般只會做幾百元罰款處理，不可能處以治安拘留。”

3、律師聲音

“法理上符合規(guī)定，情理上欠妥”

警方的處罰并未超出《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，但按“情節(jié)嚴(yán)重”處理似乎過重

北京卓浩律師事務(wù)所律師許榮認(rèn)為，當(dāng)?shù)鼐綄酌髮W(xué)生的處罰偏重，這是各地警方執(zhí)法尺度不一造成的。

泰安警方認(rèn)為該案中雖然彩頭很小，但8人已經(jīng)屬于情節(jié)嚴(yán)重的賭博。北京京潤律師事務(wù)所律師韓驍表示，15日拘留3000元罰款，已經(jīng)是《治安管理處罰法》對賭博行為的最高處罰。在我國刑法及相關(guān)法律中規(guī)定，以營利為目的，組織3人以上賭博即有可能被認(rèn)定為“聚眾賭博”。刑法強調(diào)“以營利為目的”，但8名大學(xué)生是同宿舍的朋友，且玩的價碼只有一元，警方在現(xiàn)場收繳的賭資也僅有920元，所以8人的賭博行為并不適用于刑法。

韓驍表示，將8名大學(xué)生的賭博行為依照《治安管理處罰法》的情節(jié)嚴(yán)重情況處理，似乎過重。我國為非判例法國家，過往的處罰案例并不能作為對此次事件的處罰依據(jù)，警方作出處罰的依據(jù)也是法律法規(guī)的明文規(guī)定。對于何為“情節(jié)嚴(yán)重”，公安部沒有規(guī)定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要由地方依據(jù)實際情況執(zhí)行。本案中，警方的處罰并未超出《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定。因此對這件事情的處理雖然從情理上講欠妥，但從法理上講卻符合法律規(guī)定。

■ 鏈接

公安部：嚴(yán)禁不分輕重頂格處罰

2005年5月，公安部頒布實施了《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》。通知中表示，不以營利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。

通知還稱，對賭博或為賭博提供條件的處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法事實、情節(jié)、社會危害程度相適應(yīng)。嚴(yán)禁不分情節(jié)輕重，一律頂格處罰；違者，對審批人、審核人、承辦人依法予以行政處分。

頂

讓他們長長記性也好，聚眾賭博先不說，在酒店大呼小叫隔壁住客怎么休息？

——@落單的翅膀04252

還沒踏出大學(xué)校門就學(xué)會了賭博，以后到了社會還能了得？就應(yīng)該給他們個嚴(yán)厲的教訓(xùn)。

——@山東網(wǎng)友

踩

一般賭博案件，認(rèn)定是賭博行為要看是否以營利為目的，是否有“抽頭”。家庭成員或親朋好友之間，逢年過節(jié)的娛樂，彩頭很小的不按賭博查處。他們以營利為目的了嗎？有抽頭嗎？

——@王全省

應(yīng)該是各地政策不一，看成都、重慶好多麻將館，都沒有警察來管，山東這么小的賭博都會如此嚴(yán)厲。

——@四川網(wǎng)友

■ 相關(guān)案例

農(nóng)民工街頭玩牌被拘 警方稱“造成擁堵”

2015年1月15日，因在街頭打每局輸贏1元錢的撲克，武漢市民周某和幾名農(nóng)民工被拘留。警方對此事回應(yīng)稱，該案件被定性為聚眾賭博，且在漢陽大道上造成了擁堵，這群農(nóng)民工曾多次遭到舉報。他們的賭博方式叫“押九點”，也許每一次下的金額不大，但人員眾多，而且屢教不改。

“只要不是親屬間玩,1元斗地主也違法”

2010年9月20日，在廣東江門市，三人在路邊樹下斗地主，輸贏一元錢，被當(dāng)?shù)鼐綆ё卟⒈痪辛?日。當(dāng)?shù)孛襟w報道，江門警方稱，警方是按相關(guān)法規(guī)行事，只要不是親屬間玩，一元錢斗地主也算違法。

本版采寫/新京報記者 魯千國 王大鵬

事實+

賭博行為和娛樂活動界定難

2005年公安部《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》曾規(guī)定，“不以營利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰”。而兩高《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》也曾明確，“不以營利為目的，進(jìn)行帶有少量財物輸贏的娛樂活動……不以賭博論處”。

在此背景下，有評論認(rèn)為，8名大學(xué)同學(xué)在結(jié)伴旅游之際，玩“一塊錢一把”的游戲，不僅被警方認(rèn)定為賭博，且處以“拘留15天，罰款3000元”的“頂格處罰”，無疑存在“處罰偏重”的嫌疑。

“頂格處罰”只有相對人違法情節(jié)非常嚴(yán)重時才適用。大學(xué)生打牌被“頂格處罰”之所以會出現(xiàn)，從立法角度反思，根源其實還在于針對賭博處罰，現(xiàn)行相關(guān)法律仍存在有待進(jìn)一步厘清的模糊空間，并在客觀上給了警方過大的執(zhí)法彈性。

四川社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長胡光偉認(rèn)為，區(qū)分賭博行為和群眾娛樂活動是人性化和符合實際的，但實際可操作性可能不太強。比如，“賭博賭資較大”的確切標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么，它與“少量財物輸贏”的清晰邊界在哪里？認(rèn)定“以營利為目的”的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么，如何將其與“帶有少量財物輸贏的娛樂活動”準(zhǔn)確區(qū)別開來？模糊不清的概念會讓具體執(zhí)法者，比如基層派出所的民警們無法明確掌握。（騰訊新聞綜合新文化網(wǎng)、重慶晨報等報道）