“十二五”開局以來，山西介休市圍繞“建設(shè)大太原都市圈南部區(qū)域性中心城市”的宏偉目標，充分發(fā)揮經(jīng)濟、文化、區(qū)位三大優(yōu)勢，以“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！钡暮肋~順勢而為、乘勢而上，舉全市之力開創(chuàng)介休經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。“十二五”期間喜訊不斷、亮點紛呈，先后獲得國家園林城市、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、國家衛(wèi)生城市四塊金字招牌。

介休，以昂揚的姿態(tài)務(wù)實奮進；以飽滿的激情爭創(chuàng)一流；以質(zhì)樸的情懷贏取點贊！一個日新月異、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的城市正在崛起！

跑出1/25的風采：介休市入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點之后

2014年12月底,經(jīng)國家11部委聯(lián)審和專家評審,介休市成為山西省唯一的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。在全國推進新型城鎮(zhèn)化的62+2大名單之中,25個縣級市(區(qū)、縣)入選,其中不乏云南大理、浙江義烏這樣熟悉的地名。介休赫然位列1/25,但這個名字或許讓人有些陌生。

讓我們循著裁判的規(guī)則——國家發(fā)改委關(guān)于新型城鎮(zhèn)化試點的要求來評判一下介休的內(nèi)在素質(zhì)和外在體質(zhì)吧。

很多城市在城鎮(zhèn)化過程中,患上了“城市病”,具體癥狀就是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配,人口密度偏低,成為“睡城”甚至“鬼城”。為避免在城鎮(zhèn)化道路中走上這樣的彎路、甚至是不歸路,介休市在城市建設(shè)中規(guī)劃先行,注重城鄉(xiāng)功能運轉(zhuǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展,使新舊兩城和諧發(fā)展。

如何緩解人口集聚壓力,給文保單位覓得清靜,讓百姓基礎(chǔ)生活條件改善,介休市委副書記、市長王懷民等一班領(lǐng)導人帶著西安建筑科技大學王樹聲教授等規(guī)劃團隊,無數(shù)次調(diào)研和論證,有著介休市特色的“碎片重構(gòu)、新舊共融”的模式逐漸清晰。

介休市先后邀請山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、上海同濟大學城市規(guī)劃系等單位來介勾畫藍圖。規(guī)劃過程中,介休市堅持 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃通盤考慮,確保規(guī)劃的前瞻性,根除與經(jīng)濟社會發(fā)展的“排異反應”。

過去，在滾滾煤煙中,介休的文化氣息漸行漸弱。如何抹去灰塵,讓塵封的烙印再次喚醒人們的文化自覺,介休市經(jīng)過多年探索,明確了“慈孝之都、琉璃之城、寒食之鄉(xiāng)、三賢故里”定位,加強歷史文化資源整理和挖掘,對歷史建筑進行保護修繕。先后投資5億元完成歷史文化名城復興十大工程,形成1平方公里歷史文化街區(qū):如今后土廟的琉璃瓦再次熠熠生輝、古城墻再現(xiàn)雄渾姿態(tài)、祆教神樓重現(xiàn)神秘古樸、段家巷被命名為省級歷史文化街區(qū),全力推進申報中國歷史文化名城進程,實現(xiàn)了文物古跡在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

打造文化品牌。介休市政府全力打造文化介休,祭出“五大名片”:清明寒食發(fā)源地、榮膺國家“5A”景區(qū)的綿山風景區(qū),全國十大魅力名鎮(zhèn)張壁古堡,與景德鎮(zhèn)齊名、古玩淘寶好去處中國名鎮(zhèn)張?zhí)m,40平方公里的自然生態(tài)景區(qū)天峻山,以及由中國琉璃博物館后土廟領(lǐng)銜的文保單位,通過文化的建設(shè)和旅游的發(fā)展,實現(xiàn)了文化和旅游的深入融合。介休市加快推進古村落保護,形成特色保護模式。2014年,龍鳳鎮(zhèn)南莊村被評選為山西省最美旅游村,同時被列入第三批中國傳統(tǒng)村落名錄。

介休市對于文化傳承和文物保護也得到了肯定:市長王懷民榮獲“2012年度第五屆薪火相傳——中國文化遺產(chǎn)保護年度杰出人物”稱號,介休市榮膺山西省政府“山西歷史文化名城”稱號,正在向“國家歷史文化名城”邁進。

同時，介休市在節(jié)能減排上大做文章,落實污染減排、揚塵治理、淘汰取締城區(qū)燃煤采暖鍋爐、取締露天燒烤攤點,開展城區(qū)PM2.5監(jiān)測,完成舊城區(qū)、城中村集中供熱、供氣“兩供”改造2000戶。義安經(jīng)濟循環(huán)園區(qū)作為山西省首批循環(huán)經(jīng)濟試點,以生產(chǎn)要素為紐帶,集聚上下游企業(yè),政府在其中起穿針引線的作用。

城北方向，介休投資4億元實施汾河生態(tài)綜合治理工程,全長33公里;投資2億元實施汾河濕地森林公園和3萬畝汾河生態(tài)防護林建設(shè)。城中實施環(huán)城林帶、水系景觀等十大園林綠化工程,介休市城區(qū)每年新增綠地面積超過100萬平方米。城南方向，投資2億元建設(shè)3萬畝核桃林以及銀錠山、天峻山、洪山森林公園,推進龍鳳河治理工程,啟動二期12公里整治和2個濕地建設(shè),構(gòu)建起了一座綠色屏障。

2013年1月15日,介休市被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式命名為“國家園林城市”,全市折桂。

城鎮(zhèn)化最終還是人的城鎮(zhèn)化,如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市社會才是城鎮(zhèn)化的核心所在。介休市政府連續(xù)四年用于民生資金占到總支出的70%以上,全力保障老百姓進城之后能夠落地生根。

先扎根。中國人自古講究“落戶安家”,能在城市里面置一處房,才會有歸屬感。介休市花大力氣開工保障性住房建設(shè),新開工保障性住房1921套,基本建成1508套,完工3206套,完成投資8億元,超額完成各項任務(wù);完成配租配售1831套保障性住房。2014年經(jīng)適房保障延伸到全市戶籍人口。市政府又投資3500萬元新建13個便民市場。

后發(fā)芽。農(nóng)村人在城里打工管理孩子時間少,更關(guān)心自己的孩子在城里能不能受到好的教育。“打造教育均衡化”是介休市委、市政府多年來的愿景,因此在教育事業(yè)上,政府四年投入13.59億元,占到公共財政支出的四分之一。目前已經(jīng)在全市建成38所城鄉(xiāng)新校,51所城鄉(xiāng)公辦幼兒園,改擴建了教師進修校,創(chuàng)建了15所數(shù)字化校園,打造國家級示范職業(yè)高中,特殊學校也在建設(shè)當中,農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比率達到100%;義務(wù)教育打破戶籍限制,適齡學生實現(xiàn)按居住區(qū)域就近入學。在全省率先實現(xiàn)了走讀3華里以上的小學生校車免費接送,由全市9家企業(yè)捐贈的26輛標準“大鼻子校車”每日往返在上學路上,受惠小學生達1500余名。

送健康。在北部新城落戶的新人民醫(yī)院目前已近完工,建筑面積7.5萬平方米,投入運營后年門診量能達到10萬人次以上,住院人數(shù)將達到2萬人以上,集醫(yī)療、保健、科研、培訓于一體,采用智能化管理系統(tǒng),將進入全省一流的行列。覆蓋全市中心鎮(zhèn)和社區(qū),將農(nóng)村醫(yī)療條件也提升到了前所未有的高度。

有保障。完善的社保體系會讓住在這座城內(nèi)的人感到安心,也是破除城鄉(xiāng)差距的重要著力點,更體現(xiàn)了一座城市的城鎮(zhèn)化水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到18.54萬人,職工養(yǎng)老保險達到4.61萬人,城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到98%;繼續(xù)完善醫(yī)療保險制度,推進流動人口醫(yī)療保險關(guān)系跨制度跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,醫(yī)療保險參保率達到 98.5%;建成五險統(tǒng)征系統(tǒng),累計制作、發(fā)放城鎮(zhèn)社會保障卡7.7萬張、農(nóng)村居民社?？?7.3萬張。

要城鄉(xiāng)一體化,不要城鄉(xiāng)一樣化。介休市積極搶抓“省級轉(zhuǎn)型綜改、擴權(quán)強縣試點縣、義安經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)”三大機遇,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟、園區(qū)支撐從耕耘到播種穩(wěn)扎實打,讓介休城鄉(xiāng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)的春天中綻放出新的姿態(tài)。

除害剜草。介休曾有120余座小焦爐、104座煤礦,可謂是介休經(jīng)濟的田地里的雜草,產(chǎn)能低、排放高、污染重、效率差。各種利益交錯讓撼動這些焦爐、煤礦似乎難于登天。從2010年開始,兩年時間內(nèi)先后開展煤礦整合、焦化行業(yè)整合。颶風過后,煤礦整合保留17座,投資近百億元全部建成現(xiàn)代化礦井;小焦爐全部取締；而這只是介休產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的第一步。

鋤田置壟。介休市對108綜合發(fā)展廊帶沿線240平方公里的平川進行整體規(guī)劃,明確功能定位,邀請上海同濟大學進行城市總體規(guī)劃編修,按照“市域一體、城鄉(xiāng)一體”思路,構(gòu)建“一城兩區(qū)五鎮(zhèn)三十村”的城鎮(zhèn)化體系,同時,著投資7.1億元推進“19路3橋81.7公里”工程,將全市各中心鎮(zhèn)、特色村、工業(yè)園區(qū)縱橫聯(lián)合,融合成片。

耕耘播種。將上下游企業(yè)歸于一處,將物料供應鏈條縮至最短,介休市通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體帶動資源共享、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。目前已經(jīng)形成義安循環(huán)經(jīng)濟、裝備制造、新型材料、青云直升飛機四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi),企業(yè)已經(jīng)形成煤—焦—化、煤—焦—鋼鐵、煤—焦—電力等多條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

進行曲已經(jīng)奏響，全國乃至全世界的目光都匯聚到了站在起跑線上的“運動員”身上。介休市市委書記王繼堂對此十分清醒:“新型城鎮(zhèn)化道路只有起點、沒有終點,只有競爭、沒有排名,大家關(guān)注的,是如何跑出個性和風采,探索出一條可持續(xù)性的、可復制推廣的通途,這將對全國、乃至全世界的社會經(jīng)濟發(fā)展有莫大啟示?！?/p>

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