深圳市委原常委張思平。南都記者趙炎雄攝(資料圖片)

南都訊 近日，一份深圳改革建議的“萬言書”送達(dá)到深圳市委、市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子手中，在深圳政界引發(fā)熱議。這份“萬言書”痛陳深圳改革徘徊停滯，提出了11項(xiàng)改革建議。

“萬言書”全稱《對深圳改革開放重大戰(zhàn)略問題的建議》，署名作者為“深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院”。領(lǐng)銜推動者，是深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長、深圳市委原常委張思平。

昨日，張思平在接受南都專訪時(shí)表示，作為一家社會智庫，希望這份建議書能為深圳市委、市政府提供改革決策參考，同時(shí)也希望吸引社會各界人士思考、支持和促進(jìn)深圳的改革創(chuàng)新。

深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院成立于2013年7月，是推動改革創(chuàng)新的社會智庫。深圳市委原常委、被譽(yù)為改革闖將的張思平擔(dān)任研究院理事長。深圳兩任老市委書記李灝、厲有為是研究院高級顧問，厲以寧、李培林、鄭新立、樊綱等著名學(xué)者是研究院的學(xué)術(shù)委員會成員。

該院副院長唐惠建介紹，“萬言書”實(shí)際上由該研究院設(shè)立的“改革30人論壇”集體完成，由理事長張思平領(lǐng)銜推動。據(jù)悉，“改革30人論壇”成員中，三分之一是黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，三分之一是高校專家，還有三分之一是對改革創(chuàng)新做過貢獻(xiàn)的社會知名人士。召集人為深圳市政府原副秘書長、市體改辦原主任南嶺。

張思平稱，今年5月初開始醞釀籌劃建議，由各成員提供建議，最終匯總成稿?！叭f言書”總體思路主要是三個(gè)方面：拓寬改革的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的新突破；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的新突破；謀劃改革策略，在中央頂層設(shè)計(jì)與深圳探索創(chuàng)新之間，在改革突破與先行立法之間求得平衡，為深圳的改革突破創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和法治環(huán)境。這份建議已送達(dá)深圳市委市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員手中，張思平表示，相信這份建議能為深圳市委、市政府改革決策提供建設(shè)性意見。

省社科院教授丁力看到了這份“萬言書”后建議，借助此次“萬言書”，以及深圳新一屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的成立，深圳應(yīng)當(dāng)發(fā)起關(guān)于改革的大討論，再把當(dāng)年提出的“深圳改革立了什么，未來三十年要干什么”的“特區(qū)之問”，繼續(xù)討論下去。

對話

深圳市委原常委、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長張思平：

深圳要領(lǐng)先全國 必須全方位改革

南都：這個(gè)“萬言書”有沒有借鑒這次深圳市黨代會報(bào)告？

張思平：這個(gè)意見我們已經(jīng)準(zhǔn)備了很久。

這個(gè)建議充分體現(xiàn)了研究院的特色。第一是建設(shè)性。我們不是一味批評，而是客觀分析現(xiàn)在改革面臨的情況，并不否定上屆市委、市政府對改革的重視，及以前取得的成績。第二是獨(dú)立性。第三是社會性。我們的改革30人論壇，凝聚了社會各方資源。

南都：今年以來關(guān)于深圳的話題很熱，多是對深圳高度肯定，你怎么看待這種現(xiàn)象？

張思平：我們有些干部也感覺，深圳已經(jīng)很好了，還要改革嗎？這幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到很多困難，但深圳憑借其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場機(jī)制、企業(yè)創(chuàng)新，保持了可持續(xù)發(fā)展。但另一方面，改革確實(shí)會遇到很多困難和矛盾。公務(wù)員隊(duì)伍也是特殊的利益群體，對他們有利的，他們就是推動改革的主要力量，當(dāng)改到他們自身的利益時(shí)，比如削權(quán)力、減審批，往往自覺不自覺地阻礙或反對改革。我體會太深刻了。我分管了12年改革，哪些改革有阻力，哪些改革沒阻力，阻力在哪，都非常清楚。

南都：解決自我改革困局有何辦法？

張思平：第一，需要頂層設(shè)計(jì)，從上層推動。第二，要動員社會，共同推進(jìn)。改革不是某一個(gè)人的事，要適當(dāng)運(yùn)用外部力量，調(diào)動群眾的創(chuàng)造性，形成改革的共識和合力。

比如審批項(xiàng)目下放，政府部門自己決定哪些可以放，哪些不可以放。對于涉及核心利益的項(xiàng)目，就千方百計(jì)阻攔放開。所以應(yīng)該把外面的人也納進(jìn)來，包括人大的聲音。我們從1996年就開始行政審批制度改革，為什么要搞好幾輪？除了一些技術(shù)原因，跟阻力太多也有關(guān)系。

南都：深圳在新形勢之下還沒找到適合自己的改革道路？

張思平：十八大后中央確實(shí)對改革有頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也鼓勵創(chuàng)新。深圳要找到自己的定位，尋找自己的改革策略。如果深圳沒有創(chuàng)造力，那就不可能引領(lǐng)全國。深圳要領(lǐng)先全國，就要全方位改革。當(dāng)然深圳現(xiàn)在也有一些自選動作，但我感覺還上升不到重大的體制機(jī)制創(chuàng)新。我們認(rèn)為深圳要發(fā)揮地方的創(chuàng)造性，講究改革的策略，除了完成中央的規(guī)定動作，還要有一些重大的自選動作，推出一些能影響全局、在全國可以復(fù)制的改革。

摘錄

11項(xiàng)改革建議

1.向國家申報(bào)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化試驗(yàn)特區(qū)，為深圳全面深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的改革創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

2.以修改政府規(guī)章制度為內(nèi)容，以“三份清單”為載體，削權(quán)力、轉(zhuǎn)職能，實(shí)現(xiàn)自我革命，加快推進(jìn)政府治理轉(zhuǎn)型。

3.重新審視深港關(guān)系，共同將深港打造成為中國資本、產(chǎn)品、技術(shù)走向世界的全球最大的金融服務(wù)中心、貿(mào)易服務(wù)中心、物流供應(yīng)鏈中心和高科技產(chǎn)業(yè)中心。

4.深化戶籍制度改革，擴(kuò)大戶籍人口比重，使深圳成為更加公平合理、和諧穩(wěn)定的幸福深圳。

5.打造深圳版“淡馬錫”模式，使國資國企改革從管企業(yè)向管資本成功跨越。

6.整合政府掌握的龐大資源，辦一批改善民生、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境的大事。

7.啟動人民團(tuán)體去行政化改革，拓寬黨和人民聯(lián)系的紐帶。

8.全面推進(jìn)政事分開，取消各類事業(yè)單位的上級主管部門，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的社會化、現(xiàn)代化。

9.成立市政府公用事業(yè)管理委員會和深圳市公用事業(yè)監(jiān)督委員會，加大公用事業(yè)監(jiān)管體系的改革，提高公用事業(yè)的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共政策決策民主化、科學(xué)化。

10.成立大數(shù)據(jù)局，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+政府的治理模式。

11.高度重視并強(qiáng)化“兩個(gè)扇面”面向全球的戰(zhàn)略判斷，使深圳成為聯(lián)結(jié)亞太地區(qū)和“一帶一路”的樞紐型國際化大都市。

只吃老本 深圳可能淪為“平庸城市”

與中央對深圳改革創(chuàng)新的要求相比，深圳的改革總體上處于徘徊停滯狀態(tài)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革沒有突破，缺少對深圳經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有重大影響、在全國范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的重大改革創(chuàng)新，與中央的要求和全市人民的期待還有很大差距。

（一）滿足現(xiàn)狀，敢闖敢試的深圳精神和責(zé)任感、使命感逐步淡化、減弱甚至消失。

（二）不敢擔(dān)當(dāng)、求穩(wěn)怕亂、怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏攻堅(jiān)克難、敢想敢干、敢于碰硬的作風(fēng)和精神。

（三）不適應(yīng)國家全面深化改革的新環(huán)境，在一定程度上迷失了改革的方向。

新的改革格局下，深圳在一定程度上迷失了改革的方向，尚未找到一條既符合中央頂層設(shè)計(jì)要求，又能繼續(xù)探索引領(lǐng)全國改革；既能夠敢破敢闖，又不違背法律法規(guī)的新的改革方向、策略、方式和方法。從某種程度上講，深圳不適應(yīng)變化了的改革大環(huán)境，少了主動的謀劃和思考，多了被動的照搬照抄；少了積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，多了消極落實(shí)上級部署；少了從實(shí)際出發(fā)，敢闖敢試，多了從文件出發(fā)，上傳下達(dá)，失去了深圳改革應(yīng)有的使命和擔(dān)當(dāng)。如果跟不上全國深化改革的新步伐，只吃過去幾十年改革發(fā)展的老本，在實(shí)現(xiàn)中國“四個(gè)全面”目標(biāo)過程中，深圳最終將可能淪為“平庸的城市”。

———摘自“萬言書”《對深圳改革開放重大戰(zhàn)略問題的建議》

統(tǒng)籌/采寫：南都記者郭啟明 莊樹雄