海南省瓊海市部分農(nóng)民無地可耕，身邊高樓聳立之地，曾是世代耕作的農(nóng)田。

瓊海，位于海南東部的一座小城，一場廉政風(fēng)暴已然來臨。

5月18日，據(jù)海南省紀(jì)委網(wǎng)站消息，海南省瓊海市人大常委會(huì)主任朱允彥，瓊海市委常委、宣傳部長陳大釗，瓊海市副市長邢遠(yuǎn)飛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

次日，該網(wǎng)站再次發(fā)布消息，瓊海市委原副書記陳列雄在擔(dān)任瓊海市委常委、市政府常務(wù)副市長、市委副書記期間，利用職務(wù)上的便利，在干部選拔任用、土地出讓變性、征地拆遷等方面為他人謀取利益，多次收受他人巨額賄賂，已涉嫌犯罪。經(jīng)省紀(jì)委審議，決定給予陳列雄開除黨籍處分，取消退休待遇；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

此前的3月31日，海南省紀(jì)委已通報(bào)，陳列雄涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

至此，4名瓊海市一級(jí)官員在短時(shí)間內(nèi)集中落馬。

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述4名瓊海市一級(jí)官員的交集，發(fā)端于2003年后，集中于2007至2011年間。

他們之間無法繞開的“共通點(diǎn)”是土地征收、土地出讓變性并涉及耕地保護(hù)。

真假“基本農(nóng)田”

瓊海市，嘉積鎮(zhèn)。

龍壽洋萬畝田野公園以西，跨過興海南路，一整片低矮田野之中，十幾棟高樓拔地而起。

該處樓盤于2013年10月在此開盤，一期占地面積超13公頃。樓盤后的鐵路海南東環(huán)線3年前已通車，時(shí)有從瓊?；疖囌鹃_出的動(dòng)車，呼嘯而過。

該樓盤最深處，幾棟尾樓仍在施工中。瓊海市嘉積鎮(zhèn)橋頭村委會(huì)長坡村民小組的王會(huì)吉在此務(wù)工。

本是農(nóng)民的王會(huì)吉，如今已無地可耕，只好出來打工。他身邊高樓聳立之地，曾是他和同村人世代耕作的農(nóng)田。

同村村民陳輝新向澎湃新聞?dòng)浾呋貞洠?012年12月27日，早起下田插秧的他目睹大批警車開至，村民被攔到路邊禁止下田，眼看著自家地里開進(jìn)了挖掘機(jī)，剛插好的秧苗瞬間傾覆于沙土之下。

土地填埋在當(dāng)天就完成了大半。

長坡村村民后來才知道，早在2008年9月12日，瓊海市政府就已向海南省政府遞交了《關(guān)于2008年第一批次用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收有關(guān)問題的請(qǐng)示》（海府[2008]72號(hào)，下文簡稱“72號(hào)文件”），申請(qǐng)征收、轉(zhuǎn)用嘉積城區(qū)東環(huán)鐵路沿線規(guī)劃范圍內(nèi)部分集體土地。這其中，就包括長坡村民小組的農(nóng)用地。

2008年12月4日，海南省國土環(huán)境資源廳印發(fā)《關(guān)于瓊海市2008年第一批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收手續(xù)的批復(fù)》（瓊土環(huán)資耕字[2008]91號(hào)，下文簡稱“91號(hào)文件”），同意將72號(hào)文件中提及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。

根據(jù)國土資源部頒發(fā)的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)?；巨r(nóng)田是指“按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地”。

吊詭之處在于，長坡村民小組村民所持的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》上，其農(nóng)用地等級(jí)注明為“基本農(nóng)田”。而在72號(hào)文件中，第三條明列，“該批次用地占用的33.4657公頃耕地屬非基本農(nóng)田”。

新舊基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志

嘉積鎮(zhèn)的征地工作順利推進(jìn)。

2009年8月17日，中共瓊海市委辦公室、瓊海市人民政府 聯(lián)合下發(fā)《嘉積鎮(zhèn)征地工作方案》。其時(shí)，陳列雄是瓊海市委副書記兼任常務(wù)副市長。

嘉積鎮(zhèn)的征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由時(shí)任瓊海市委常委、嘉積鎮(zhèn)黨委書記的陳大釗擔(dān)任，時(shí)任瓊海市副市長的朱允彥是副組長之一。小組成員中還包括當(dāng)時(shí)的國土環(huán)境資源局局長李遠(yuǎn)勝和副局長戴國川。

征地項(xiàng)目涉及嘉積鎮(zhèn)文坡、勇敢、橋頭等12個(gè)村委會(huì)的62個(gè)村（居）民小組，區(qū)域覆蓋萬河泉中路、南路部分地區(qū)，金海北路儲(chǔ)備地，火車站出口、站址及周邊省級(jí)儲(chǔ)備地、白石嶺道路等。

2014年底，橋頭村民委員會(huì)長坡村民小組向海南省第一中級(jí)人民法院提起訴訟，狀告瓊海市人民政府征收土地行為違法，結(jié)果敗訴。

判決書稱：“根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二條、第十一條第（二）款的規(guī)定，耕地是否屬于基本農(nóng)田或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)該由縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門建立檔案，而不是由農(nóng)業(yè)部門在上進(jìn)行標(biāo)注?！?/p>

澎湃新聞查閱《基本農(nóng)田保護(hù)條例》發(fā)現(xiàn)，第十一條中還有后文，即建立檔案后，“并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志”。

長坡村民小組隨后向海南省高級(jí)人民法院提起上訴。

2015年5月26日下午，原被告進(jìn)行法院調(diào)解。審判員向瓊海市政府委托代理人出示了村民楊勇霞于2009年9月所拍攝的一段視頻，證明當(dāng)時(shí)在某地塊上立有“加積辦事處基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”標(biāo)志牌（加積即嘉積，兩字在描述此地名時(shí)通用）。

當(dāng)時(shí)，瓊海市政府委托代理人對(duì)此材料表示沒有異議。

楊勇霞告訴澎湃新聞，拍攝視頻后不久，“加積辦事處基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”標(biāo)志牌就在某個(gè)夜里被砸倒。在其原址及附近，至今難覓該標(biāo)志牌蹤跡。

2006年，十屆全國人大四次會(huì)議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，18億畝耕地是不可逾越的一道紅線。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要確保糧食安全，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

就在這7年之間，瓊海市嘉積鎮(zhèn)一塊應(yīng)屬基本農(nóng)田的耕地被開發(fā)成為房地產(chǎn)。

與此同時(shí)，另一個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)作物種植林、荒地、坡地，卻被一塊塊界樁編號(hào)，納入了瓊海市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的檔案之中。

澎湃新聞?dòng)浾咦咴L瓊海市陽江鎮(zhèn)時(shí)，在紅色村支部委員會(huì)辦公場所旁一片荒草叢生的坡地，見到了編號(hào)為QHIJ0179的“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界樁”，埋設(shè)時(shí)間為2013年8月。

紅色村是“紅色娘子軍”的故鄉(xiāng)，不遠(yuǎn)處的“紅色娘子軍操練場”旁，另一個(gè)同類界樁埋設(shè)在有十幾年樹齡的檳榔樹林邊。

鄰村長尾村的一位陳姓村民很苦惱，他本來打算建個(gè)新房，地基都已打好，卻被禁止繼續(xù)，因?yàn)橛幸粔K基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的界樁埋設(shè)在地基后面的坡上。他家地基旁相隔不到十米就是鄰居家的房屋，只不過2013年之前就已蓋好。

紅色村委會(huì)主任陳宗齋告訴澎湃新聞，這些界樁是鎮(zhèn)政府來的人來埋下的，“具體立了多少塊我也不知道，他們自己來立的，也不跟我們說?！?/p>

陳宗齋所見過的界樁就有十塊左右，分布區(qū)域“橫著的（方向），從這邊到那邊大概兩公里都有；豎著的要超過兩公里”。

陽江鎮(zhèn)政府值班人員則表示對(duì)此情況不甚清楚。

征地拆遷亂象

征地程序也未盡合規(guī)。

在海南省國土環(huán)境資源廳印發(fā)91號(hào)文件之前，2008年9月2日，瓊海市國土環(huán)境資源局就已向橋頭村委會(huì)包括長坡在內(nèi)的五個(gè)村民小組下發(fā)征地告知書，并注明“擬征收土地的用途為瓊海J008011 號(hào)地塊用地”。

此外，91號(hào)文件明文批復(fù)：“自本用地批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起，兩年內(nèi)未實(shí)施征收土地補(bǔ)償安置的，本批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效?！?/p>

然而，將近3年后，直到2011年8月19日，時(shí)任瓊海市國土資源環(huán)境管理局局長李遠(yuǎn)勝才與長坡村民小組六名村民簽訂了《征（收）土地協(xié)議書》。

長坡村民小組十幾名村民向澎湃新聞表示，他們對(duì)這份協(xié)議都不知情。“2012年底他們來填土之前，我們才聽說政府要征地，每畝地給3.3萬元（補(bǔ)償費(fèi)）。我們一聽都不愿意?！贝迕耜愋〗阏f。

2011年12月，J008011號(hào)地塊使用權(quán)掛牌出讓，瓊海鴻信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競拍成功，成交價(jià)每畝地約80萬元人民幣。

長坡村民小組訴瓊海市人民政府一案的原告代理律師李清理向澎湃新聞出示了一份司法鑒定意見書。意見書結(jié)論顯示，《瓊海J008011 號(hào)地塊土地權(quán)屬、面積確認(rèn)表》上，長坡村民小組的王姓確認(rèn)人名下指紋不是本人所留。

李清理表示，他最近還受大禮村民委員會(huì)的四個(gè)村民小組的委托，準(zhǔn)備另案再起訴瓊海市人民政府，因?yàn)榇蠖Y村的“就業(yè)留用地”，也在多數(shù)村民毫不知情的情況下被低價(jià)賣光。

這片共計(jì)45266.2平方米（約68畝）的土地是大禮村在1993年被征收了一千畝土地之后，瓊海市政府統(tǒng)籌安排用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決被征地農(nóng)民就業(yè)的。直到2005年11月24日，大禮村委會(huì)的八個(gè)村民小組才拿到相應(yīng)的《國有土地使用權(quán)證》。

從瓊海市國土環(huán)境資源局檔案室調(diào)出的復(fù)印件看，證書包括兩份，編號(hào)分別為海國用（2005）第1324號(hào)（下文簡稱“1324號(hào)”）和海國用（2005）第1325號(hào)（下文簡稱“1325號(hào)”）。

澎湃新聞注意到，這兩份《國有土地使用權(quán)證》上，都沒有瓊海市人民政府的公章，也沒有瓊海市國土環(huán)境資源局的公章。

不久后的2005年12月22日，大禮村委會(huì)與一個(gè)名叫王鵬的人簽訂了一份《土方工程投資施工合同》。1325號(hào)土地被分為兩部分，其中約三分之一（10148平方米）由王鵬負(fù)責(zé)填埋，剩余約三分之二則被“劃撥”給王鵬以“充抵（填埋）工程款”。

根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，國有土地使用權(quán)劃撥需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)。此外，出讓地要交土地出讓金，劃撥則不需要。

又一個(gè)月后，另一塊土地1324號(hào)以50萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給王鵬，和上述被大禮村委會(huì)“劃撥”的地一起，變更登記為海國用（2006）第0115號(hào)。這份證書上也沒有瓊海市人民政府和瓊海市國土環(huán)境資源局的公章，同時(shí)使用權(quán)類型為“出讓”。

由此，王鵬僅通過50萬元和對(duì)10148平方米土地的施工，就拿到了兩張《國有土地使用權(quán)證》名下共計(jì)35114.2平方米的土地。

就這些土地的轉(zhuǎn)讓問題，大禮村委會(huì)還提交了一份申請(qǐng)報(bào)告，盡管抬頭為“市政府、市國土環(huán)境資源局”，同意批復(fù)及公章卻來自于嘉積鎮(zhèn)人民政府，批復(fù)時(shí)間亦為土地使用權(quán)變更登記之后。

其時(shí)，嘉積鎮(zhèn)黨委書記即是陳大釗。

2008年8月20日，此前由王鵬施工填埋的10148平方米土地，被大禮村委會(huì)出讓至海南大印房地產(chǎn)開發(fā)有限公司名下，作為城鎮(zhèn)住宅用地。

至此，大禮村全部就業(yè)留用地均被出讓，出讓價(jià)總計(jì)506.66萬元，均價(jià)每平方米不足人民幣112元。

大禮村村民黎傳亮自2008年起上訪至今。其向澎湃新聞提供了2012年瓊海市政府向海南省信訪局的復(fù)函復(fù)印件。

根據(jù)該文件，瓊海市人民政府回復(fù)海南省信訪局稱，海國用（2005）第1325號(hào)土地登記過程合法，海國用（2006）第0115號(hào)土地登記手續(xù)齊備，程序合法，“不存在所謂的侵犯村民合法權(quán)益的問題”。

值得注意的是，2012年，陳列雄時(shí)任瓊海市委副書記，朱允彥、陳大釗其時(shí)則擔(dān)任瓊海市副市長。

此外，嘉積鎮(zhèn)勇敢村委會(huì)山塘一村、山塘二村2009年依《嘉積鎮(zhèn)征地工作方案》被征土地，每畝獲16平方米建設(shè)用地（即留用地）補(bǔ)償。在2014年嘉積鎮(zhèn)人民政府《關(guān)于勇敢村委會(huì)山塘一村、山塘二村反映問題的回復(fù)》中，這部分用地“征地補(bǔ)償協(xié)議書約定下一次征收土地補(bǔ)償時(shí)等面積扣除”。

而依據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省征地安置留用地管理辦法的通知》，“國有土地性質(zhì)的留用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有建設(shè)用地劃撥決定書確定的土地用途、規(guī)劃條件等，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)利用?！?/p>

另據(jù)瓊海市嘉積鎮(zhèn)文坡、勇敢、大禮等村委會(huì)多名村民反映，在他們經(jīng)歷的征地和拆遷工作中，《征（收）土地協(xié)議書》多為村委會(huì)干部代簽，亦從未見到過補(bǔ)償協(xié)議文件，通常只有村委會(huì)干部通知土地補(bǔ)償價(jià)格，村民的知情權(quán)難以保障。

多名瓊海沾“土”官員已被查

出事前，陳列雄一直順風(fēng)順?biāo)?/p>

據(jù)海南史志網(wǎng)記載，1997年10月，陳列雄被授予全國“人民滿意的公務(wù)員”稱號(hào)，為瓊海獲此殊榮第一人。此外，其還是瓊海至今唯一被授予“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號(hào)的個(gè)人，時(shí)間為1996年。彼時(shí)，陳列雄任瓊海市溫泉鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長。

一名瓊海市基層干部稱，“陳列雄在溫泉的時(shí)候還是做了不少好事的”，白石嶺旅游區(qū)即為其一手開發(fā)。

而一位與陳列雄共事多年的退休干部則表示，陳為人熱情、大氣、肯幫人，做事敢做敢當(dāng)?！叭绻腥蝿?wù)，說這個(gè)事你來解決，那他就是不管三七二十一，要把這個(gè)事解決了。他絕對(duì)不會(huì)把矛盾上交。”

至于陳列雄被查處一事，該退休干部表示“常在河邊走，不可能不濕鞋”。

除陳列雄、邢遠(yuǎn)飛、朱允彥和陳大釗，瓊海市與國土環(huán)境資源管理相關(guān)的官員，“出事”率極高。

2011年11月，瓊海市國土環(huán)境資源局原局長李遠(yuǎn)勝因土地征用問題涉嫌受賄罪被檢察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，2013年因受賄罪被判有期徒刑11年 。

2012年3月，瓊海市國土環(huán)境資源局原副局長楊慶洪因受賄罪，被判處有期徒刑10年，事涉土地變性及促成土地買賣交易等。

2012年4月，瓊海市原副市長王暉雅因在征地過程中受賄40萬元接受審判。

2012年9月，時(shí)任瓊海市國土環(huán)境資源局副局長戴國川跳樓自殺。其生前分管地籍管理股、土地利用股，并協(xié)助分管土地執(zhí)法監(jiān)察工作。戴在遺書中寫道：“一直身體不好，工作壓力大，不想活了?！?/p>

2013年9月，時(shí)任瓊海市國土環(huán)境資源局局長王國升因涉嫌受賄、濫用職權(quán)罪被逮捕。

2015年5月，瓊海國土環(huán)境資源局副局長陳武涉受賄犯罪被逮捕。

……

2014年，瓊海市委書記符宣朝在《求是》雜志發(fā)表文章稱，瓊海市堅(jiān)持“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念，著力打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊海。

如今，作為瓊海市“兩路一景”工程成果的景觀大道萬河泉路，寬闊平坦，林立兩旁。而路邊林的深處，瓊海市紅星居委會(huì)龍尾居民小組的村民，和他們的狗、雞、鴨，共同生活在木頭、鐵板、塑料布搭起的簡陋棚屋中。

他們祖祖輩輩安置在萬河泉畔的房屋，為了這條路的建設(shè)，在2007年被拆遷。

距此不到一公里，“田園城市，幸福瓊?！钡拇笮凸靶位ǖ?，正豎立在瓊海市萬河泉音樂噴泉廣場上。