京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作小組辦公室正式揭牌成立。京華時(shí)報(bào)通訊員杜昊攝

昨天，全國(guó)首個(gè)區(qū)域性的機(jī)動(dòng)車排放污染防治工作機(jī)構(gòu)——京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作小組辦公室在北京揭牌成立。這標(biāo)志著京津冀及周邊地區(qū)在機(jī)動(dòng)車減排領(lǐng)域的聯(lián)防共治邁出實(shí)質(zhì)性一步。今后，京津冀區(qū)域?qū)⒃谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)處罰、機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等。

□發(fā)布

排放若超標(biāo)跨區(qū)域處罰

550余萬(wàn)輛的機(jī)動(dòng)車保有量一直是北京大氣污染“疾癥”的病因之一，而北京周邊其他省份也存在同樣問(wèn)題。

當(dāng)前京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量為6000萬(wàn)輛左右，機(jī)動(dòng)車排放污染物已成為區(qū)域大氣污染物中PM2.5的重要來(lái)源。根據(jù)各地對(duì)PM2.5的源解析結(jié)果，在北京，PM2.5來(lái)源中機(jī)動(dòng)車占本地排放源的31.1%；在天津與河北省會(huì)石家莊的PM2.5來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車也已分別占兩市本地排放源的20%和15%。

為破解北京及周邊區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染治理難題，京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯、豫七省份結(jié)成協(xié)作小組，京津冀及周邊區(qū)域的機(jī)動(dòng)車污染防治由各省市單兵為戰(zhàn)走向區(qū)域聯(lián)控。昨天，京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)作小組（以下簡(jiǎn)稱機(jī)動(dòng)車協(xié)作小組）辦公室在京正式揭牌成立。

這是全國(guó)首個(gè)區(qū)域性機(jī)動(dòng)車排放污染防治工作機(jī)構(gòu)，機(jī)動(dòng)車協(xié)作小組將率先實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)處罰、機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等，這意味著京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防共治在機(jī)動(dòng)車污染減排領(lǐng)域邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

超標(biāo)車處罰標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一

機(jī)動(dòng)車協(xié)作小組辦公室設(shè)在北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心，該管理中心也作為北京市本地的機(jī)動(dòng)車協(xié)作小組辦公室，天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南則分別設(shè)立本地區(qū)辦公室。為了有針對(duì)性地開展工作，各?。▍^(qū)、市）機(jī)動(dòng)車協(xié)作小組辦公室將分別成立3個(gè)業(yè)務(wù)分組，具體包括新車排放管理及抽查、在用車排放管理及處罰、老舊車淘汰及在用車數(shù)據(jù)交換。

協(xié)作小組已制定了近期、中期和遠(yuǎn)期任務(wù)。近期任務(wù)首先是“嚴(yán)管在用車”，即在全國(guó)率先嘗試突破省區(qū)市限制，互傳異地超標(biāo)車輛信息，執(zhí)行在用車異地處罰；其次是“管住新車”，即北京及周邊各省市利用北京市機(jī)動(dòng)車排放實(shí)驗(yàn)室，開展新車一致性和在用車符合性檢測(cè)，對(duì)生產(chǎn)污染物排放超標(biāo)車輛的汽車企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》進(jìn)行處罰。

另外，協(xié)作小組的中期任務(wù)，是搭建區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放污染防治監(jiān)管電子系統(tǒng)；遠(yuǎn)期任務(wù)是建立區(qū)域統(tǒng)一法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)車就地處罰。

□釋疑

1.跨區(qū)處罰由誰(shuí)來(lái)罰？

異地“犯事”回當(dāng)?shù)厥芰P

據(jù)了解，如今北京每天過(guò)境的外省市車輛有10萬(wàn)輛，晚上還有2萬(wàn)輛大型貨運(yùn)車輛進(jìn)京。據(jù)此前抽查，這些外地過(guò)境車輛的環(huán)保排放達(dá)標(biāo)率并不高，其中貨運(yùn)車輛超標(biāo)更為嚴(yán)重。對(duì)這些超標(biāo)的外地車輛，北京市環(huán)保部門目前沒(méi)有處罰權(quán)，只能勸返。

未來(lái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域處罰后，以北京為例，如果外地進(jìn)京車輛在北京超標(biāo)被查，其違法信息將被北京環(huán)保部門通報(bào)給違法車輛注冊(cè)所在地的環(huán)保部門，并由注冊(cè)所在地環(huán)保部門依據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)進(jìn)行處罰。

跨區(qū)處罰的近期目標(biāo)是由屬地代為處罰，但終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)異地處罰，即外地車在北京超標(biāo)，就直接由北京進(jìn)行處罰。

2.處罰標(biāo)準(zhǔn)向誰(shuí)看齊？

在哪超標(biāo)就按哪的標(biāo)準(zhǔn)罰

據(jù)了解，處罰標(biāo)準(zhǔn)將依據(jù)違法行為發(fā)生地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。也就是說(shuō)外地車輛在北京行駛，超過(guò)了北京市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成了超標(biāo)行為，根據(jù)北京市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。北京的車輛如果在外地超標(biāo)，那同樣也會(huì)按當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

根據(jù)北京市在2013年3月1日起實(shí)施的《北京市大氣污染防治條例》，車輛環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)的，將被處以300-3000元不等的罰款。

□鏈接

跨區(qū)域處罰流程

1.車輛經(jīng)檢測(cè)排放不合格。

2.定期將車輛信息及執(zhí)法案卷交給車輛注冊(cè)地環(huán)保部門。

3.車輛注冊(cè)地環(huán)保部門向車主下發(fā)行政處罰告知單，并以短信等形式及時(shí)通知車主。

4.依據(jù)車輛排放超標(biāo)發(fā)生地相關(guān)法規(guī)開展復(fù)檢或處罰。

5.定期將處罰車輛信息反饋給超標(biāo)行為發(fā)生地環(huán)保部門。

□相關(guān)

今年前5月勸返1610輛外地超標(biāo)車

昨天，北京市機(jī)動(dòng)車排放聯(lián)合執(zhí)法辦公室正式揭牌。該聯(lián)合執(zhí)法辦公室成立后，將進(jìn)一步整合本市環(huán)保和公安交管兩部門的執(zhí)法監(jiān)管資源，推進(jìn)北京市機(jī)動(dòng)車排放聯(lián)合執(zhí)法工作。據(jù)了解，今年以來(lái)截至5月底，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保和公安交管部門密切配合，共查處超標(biāo)車2737輛，勸返外地進(jìn)京違規(guī)車1610輛。

多年來(lái)，為改善北京市空氣質(zhì)量，本市環(huán)保和公安交管部門密切配合，按照各自職責(zé)，堅(jiān)持對(duì)在用車開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成了“五重三查”的有效監(jiān)管機(jī)制，其中“五重”指的是重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)道路、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)車型；“三查”指的是路檢夜查、入戶抽查、進(jìn)京路口檢查。特別是2010年以來(lái)，全市公安交管、環(huán)保等多部門24小時(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，開展了全面整治大貨車違法及尾氣超標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，在環(huán)境質(zhì)量和交通秩序兩方面均取得了顯著效果。

為貫徹落實(shí)《北京市2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，并借鑒多年以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法成果，2015年2月5日，市環(huán)保局、市公安局公安交通管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鞏固聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放污染監(jiān)管的通知》，確定成立市和區(qū)（縣）兩級(jí)機(jī)動(dòng)車排放聯(lián)合執(zhí)法辦公室，將聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制固化下來(lái)。同時(shí)，明確了市級(jí)聯(lián)合執(zhí)法辦公室的人員構(gòu)成、職責(zé)分工、工作制度等內(nèi)容以及加強(qiáng)日常路檢夜查、開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作任務(wù)。

□追訪

1.外地進(jìn)京車輛是否有環(huán)保要求？

交管部門：按照要求，外地車輛進(jìn)京時(shí)需要在全市24個(gè)進(jìn)京檢查站或辦證處辦理進(jìn)京證，這些檢查站和辦證處均為全天24小時(shí)開放，法定節(jié)假日無(wú)休。辦理進(jìn)京證時(shí)，車主需要提供6種證明材料，其中一項(xiàng)是“經(jīng)本市環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)車輛符合環(huán)保要求的憑證”，這一環(huán)保合格標(biāo)志，就是對(duì)外地車輛環(huán)保是否達(dá)標(biāo)作出的明確要求。

2.環(huán)保不達(dá)標(biāo)能否辦理進(jìn)京證？

交管部門：必須提供齊全6種證明材料，缺少任何一種都無(wú)法辦理進(jìn)京證?？紤]到外地有些地方并不出具環(huán)保合格標(biāo)志，所以本市部分檢查站或辦證處設(shè)有環(huán)保部門的檢測(cè)點(diǎn)，可以對(duì)辦證車輛進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)檢測(cè)，如果檢測(cè)環(huán)保達(dá)標(biāo)，就可以辦證。如果有的檢查站、辦證處沒(méi)有檢測(cè)點(diǎn)，辦證車輛可就近到檢測(cè)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)保檢測(cè)，檢測(cè)合格之后，同樣也可以辦理進(jìn)京證。沒(méi)有辦理進(jìn)京證的車輛不能進(jìn)入本市六環(huán)路以內(nèi)。

3.沒(méi)進(jìn)京證的外地車輛進(jìn)入六環(huán)內(nèi)怎么罰？

交管部門：按照規(guī)定，未辦理進(jìn)京通行證的外省、區(qū)、市機(jī)動(dòng)車進(jìn)入六環(huán)路（不含）以內(nèi)道路行駛的，將被認(rèn)定為存在“機(jī)動(dòng)車違反禁令標(biāo)志指示”違法行為，處以100元罰款，記3分。

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