深圳人大代表質(zhì)詢(xún)停車(chē)公共服務(wù)新政

幾天前，深圳人大代表葉青(微博)親身體驗(yàn)了“宜停車(chē)”，“花了15分鐘成功繳費(fèi)，我需要很危險(xiǎn)地站在馬路中間抄繳費(fèi)編碼”。

繼深圳市政協(xié)一年多前開(kāi)始舉辦“委員議事廳”，政協(xié)委員公開(kāi)辯論關(guān)系民生的議題并接受臺(tái)下觀眾點(diǎn)贊或是被“噓”之后，近日深圳人大也刮起了議政新風(fēng)。

深圳本次兩會(huì)期間，葉青等十來(lái)位人大代表就深圳新推出的停車(chē)管理實(shí)驗(yàn)——路邊臨時(shí)停車(chē)收費(fèi)的合法性和便利性問(wèn)題聯(lián)名提出詢(xún)問(wèn)，該市市交委和公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面逐條做出回答。

6月1日下午剛到4點(diǎn)，眾多記者就從各個(gè)區(qū)的小組會(huì)議上趕到深圳市政府四樓的一個(gè)會(huì)議室，架起“長(zhǎng)槍短炮”。

不回避

自今年1月1日起，深圳原特區(qū)內(nèi)路邊劃線車(chē)位開(kāi)始收費(fèi)，每個(gè)泊位只有5分鐘免費(fèi)時(shí)間。超出免費(fèi)時(shí)間，車(chē)主必須通過(guò)一款名叫“宜停車(chē)”的手機(jī)App軟件支付停車(chē)費(fèi)。車(chē)子停在泊位外將面臨最低500元、最高2000元的罰款。

深圳專(zhuān)門(mén)成立事業(yè)單位深圳市道路交通管理事務(wù)中心(下稱(chēng)“道交中心”)，由政府接管停車(chē)位，在全國(guó)尚屬首例。自此，深圳人踏入了小心翼翼停車(chē)時(shí)代。

但是，路邊停車(chē)規(guī)則不清，罰款較高，大量路邊停車(chē)位閑置造成資源浪費(fèi)，使得該舉措在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反彈，車(chē)主大量吐槽。葉青所做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，吐槽數(shù)達(dá)到了1.9萬(wàn)條。有網(wǎng)友抱怨周末出來(lái)吃個(gè)早點(diǎn)就被罰款500元，就因?yàn)樵诰用裆钚^(qū)的道路上沒(méi)有停在僅有的幾個(gè)“宜停車(chē)”車(chē)位里。也有網(wǎng)友擔(dān)心，深圳很快就沒(méi)有可以停車(chē)的路邊了。

詢(xún)問(wèn)會(huì)上，深圳市交委主任黃敏也承認(rèn)，路邊臨時(shí)停車(chē)收費(fèi)管理雖然初衷是為了緩解城市交通擁堵，但是實(shí)施五個(gè)多月以來(lái)，不足之處頗多。

詢(xún)問(wèn)會(huì)一開(kāi)始，主持人就明確交待深圳市交警部門(mén)和交委必須對(duì)代表們的問(wèn)題逐一做出回答，不得回避，不得反向提問(wèn)。

第一個(gè)環(huán)節(jié)是代表們陳述問(wèn)題。其中一位人大代表表示，自己是替眾多網(wǎng)友發(fā)問(wèn)：貼罰單的人是執(zhí)法人員嗎？在查預(yù)算案時(shí)未查到他們的預(yù)算，那么這些人員的工資來(lái)自哪里？代表們的問(wèn)題不留情面，有時(shí)候代表們的話音剛落，被詢(xún)問(wèn)的部門(mén)就立刻拿過(guò)話筒要求解釋?zhuān)鞒秩瞬坏貌淮驍?，提醒代表們的陳述環(huán)節(jié)和被詢(xún)問(wèn)部門(mén)的回答環(huán)節(jié)應(yīng)分開(kāi)。

質(zhì)疑焦點(diǎn)

路邊臨時(shí)停車(chē)收費(fèi)的合法性成為關(guān)注的焦點(diǎn)。深圳市交委副主任溫文華表示，制定路邊臨時(shí)停車(chē)管理辦法的依據(jù)為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定，在不影響道路交通安全暢通的情況下，可以設(shè)置臨時(shí)停車(chē)位，并收取車(chē)位使用費(fèi)。

趙廣群律師繼續(xù)緊抓“是否合法”的問(wèn)題不放。他發(fā)問(wèn)，在蓋有深圳市公安局交警部門(mén)公章的違法停車(chē)告知書(shū)上寫(xiě)有“委托”二字，那么委托方和受委托方分別是誰(shuí)？法律依據(jù)是什么？

溫文華走到準(zhǔn)備妥當(dāng)?shù)腜PT前解釋道，委托方為“深圳市公安局交通警察局”，受委托方為“道交中心”。委托行為也有據(jù)可循：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)條例規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，受委托組織也必須有條件進(jìn)行技術(shù)檢查或鑒定。

深圳市交警局局長(zhǎng)郭向陽(yáng)補(bǔ)充道，從去年5月1日至今年5月30日，道交中心記錄到26萬(wàn)起違法停車(chē)行為，其中交警部門(mén)審核通過(guò)的為23萬(wàn)起，合格率約88%。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)相當(dāng)高。

廣東南粵銀行總行副行長(zhǎng)甘宏拋出的問(wèn)題則更為犀利：充值賬戶(hù)沉淀下來(lái)的資金流向哪里？溫文華公布了去年7月至年底試點(diǎn)片區(qū)的累計(jì)收費(fèi)以及今年年初以來(lái)在原特區(qū)內(nèi)的收費(fèi)，合計(jì)金額為1904.65萬(wàn)元。他說(shuō)，路邊臨時(shí)停車(chē)收費(fèi)屬于行政性收費(fèi)，應(yīng)上繳深圳市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。目前，所有金額已經(jīng)全部用于公交補(bǔ)貼。

代表們參政議政的熱情被高度激發(fā)。大會(huì)快到尾聲時(shí)，人大代表李繼朝又提出新的問(wèn)題，道交中心的“自收自支”能否公開(kāi)支出明細(xì)，盡早實(shí)現(xiàn)賬務(wù)透明化。

葉青也提出，目前“宜停車(chē)”已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，有大量的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)條件來(lái)做一個(gè)更標(biāo)準(zhǔn)更精細(xì)化的規(guī)則，能不能在短時(shí)間內(nèi)做改善。

深圳人大代表鄭學(xué)定認(rèn)為，深圳現(xiàn)在停車(chē)的泊位分類(lèi)不合理，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域段，設(shè)置不停的時(shí)段和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！吧钲诓次辉O(shè)置是否可以進(jìn)一步優(yōu)化，收費(fèi)時(shí)間、區(qū)域劃分、便民性方面予以?xún)?yōu)化”。

深圳發(fā)改委工作人員現(xiàn)場(chǎng)表示，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限在省政府，會(huì)根據(jù)反饋意見(jiàn)盡快做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，歡迎代表監(jiān)督。