今天是天津市政府制定的《天津市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)生效的時(shí)間,早在5月7日天津市政府就已經(jīng)在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙、網(wǎng)站進(jìn)行全文公布。然而5月18日,天津市政府法制辦又在其官方網(wǎng)站——天津政府法制信息網(wǎng)上發(fā)布決定,稱要對(duì)該《辦法》進(jìn)行修改。一個(gè)剛剛向社會(huì)公布并且馬上就要實(shí)施的行政規(guī)章,緣何又要決定修改?

原來(lái)問(wèn)題出在了《辦法》第二十二條的規(guī)定上面。該《辦法》第二十二條第二款規(guī)定,“有條件的公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ50—2001)為殘疾人設(shè)置專用停車位?！倍渲兴龅膰?guó)家標(biāo)準(zhǔn)早在2012年已經(jīng)被住建部發(fā)文廢止了!“修改決定”屬于對(duì)該立法疏漏的“技術(shù)處理補(bǔ)救”。

市民提出《辦法》審查建議

長(zhǎng)期關(guān)注殘障人士無(wú)障礙出行的天津市民徐賓,5月7日從《天津日?qǐng)?bào)》上了解到《天津市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》將于本月21日起施行,他一眼就看出了問(wèn)題:該文件第二十二條“有條件的公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ50—2001)為殘疾人設(shè)置專用停車位”中所適用的國(guó)標(biāo)在2012年已經(jīng)被住建部發(fā)文廢止了!

徐賓認(rèn)為,“市政府對(duì)于無(wú)障礙建設(shè)的漠視和在制定、修訂規(guī)章時(shí)缺乏聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的程序,導(dǎo)致了這一低級(jí)的立法缺陷的誕生”。

對(duì)此,徐賓查閱了相關(guān)規(guī)定,并向天津市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室各郵寄了一封規(guī)范性文件合法性審查的建議,希望法制機(jī)構(gòu)糾正這一政策錯(cuò)誤。

新舊國(guó)標(biāo)有何不同

2008年6月,全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《殘疾人權(quán)利公約》第九條規(guī)定,“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施,確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上,無(wú)障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境,使用交通工具”。

那么在無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范上,新舊國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有什么不同呢?根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)人士介紹,《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50763-2012)在無(wú)障礙停車場(chǎng)方面對(duì)《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ50—2001)作了多處修改,特別是在對(duì)于無(wú)障礙停車位的數(shù)量、與公共交通道路的銜接方面作了詳細(xì)的規(guī)定。比如新國(guó)標(biāo)規(guī)定,城市廣場(chǎng)的公共停車場(chǎng)的停車數(shù)在50輛以下時(shí)應(yīng)設(shè)置不少于1個(gè)無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車停車位,100輛以下時(shí)應(yīng)設(shè)置不少于2個(gè)無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車停車位,100輛以上時(shí)應(yīng)設(shè)置不少于總停車數(shù)2%的無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車停車位。

新國(guó)標(biāo)還對(duì)公園綠地停車場(chǎng)、居住區(qū)停車場(chǎng)和車庫(kù)、公共建筑基地等的無(wú)障礙停車位做了詳細(xì)規(guī)定。

立法疏漏緣何出現(xiàn)

已經(jīng)被廢止的國(guó)標(biāo)又怎么被天津市的機(jī)動(dòng)車停車管理辦法作為立法依據(jù)進(jìn)行引用呢?

徐賓認(rèn)為,之所以出現(xiàn)如此錯(cuò)誤,主要原因是沒(méi)有按照規(guī)定走立法征求意見(jiàn)程序。據(jù)徐賓分析,早在2010年天津市就出臺(tái)了一個(gè)“停車場(chǎng)管理辦法”,其中引用的無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車停車位規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),就是采用的住建部在2001年制定的老國(guó)標(biāo)。天津市政府此次在制定機(jī)動(dòng)車停車管理辦法時(shí),或許出于趕進(jìn)度的原因,就把原來(lái)的“停車場(chǎng)管理辦法”相關(guān)無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車停車位的部分,直接搬過(guò)來(lái)放在此次出臺(tái)的《辦法》中。

那么真相到底如何呢?在記者數(shù)次致電提出采訪請(qǐng)求未獲對(duì)方回應(yīng)的情況下,便以關(guān)心殘疾人問(wèn)題公益人士的身份電話采訪了天津市政府法制辦相關(guān)工作人員。該工作人員告訴記者,此次《辦法》沒(méi)有在網(wǎng)上公示向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn),只是向部分領(lǐng)域進(jìn)行了征詢。

遵守程序方能避免立法疏漏

5月18日,天津市政府法制辦在其官方網(wǎng)站——天津政府法制信息網(wǎng)上發(fā)布“修改部分政府規(guī)章的決定(征求意見(jiàn)稿)”。對(duì)《天津市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》作出修改。第二十二條修改為:“對(duì)社會(huì)開放的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、道路停車泊位應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。有條件的公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為殘疾人設(shè)置專用停車位。”

對(duì)此,北京大學(xué)公眾參與與支持中心主任王錫鋅教授認(rèn)為,天津市政府之所以出現(xiàn)這樣的“低級(jí)錯(cuò)誤”,原本是可以避免的。

王錫鋅認(rèn)為,政府在制定規(guī)章過(guò)程中通過(guò)公眾參與程序?qū)崿F(xiàn)立法民主化,它能很好地過(guò)濾掉立法中的不合法、不合理現(xiàn)象和問(wèn)題。天津市政府法制辦通過(guò)后來(lái)發(fā)布“修改部分規(guī)章”的決定來(lái)補(bǔ)救《辦法》中的錯(cuò)誤,是值得肯定的。要真正杜絕類似這樣的問(wèn)題,還需確立遵守規(guī)章制定依法合規(guī)積極引入公眾參與立法活動(dòng)的意識(shí)和相關(guān)制度。