《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)歷經(jīng)4年“暫行”,增加32條內(nèi)容,從“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”五個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)垃圾分類全流程予以規(guī)定。昨日,廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過該《規(guī)定》。根據(jù)《規(guī)定》,單位和個(gè)人應(yīng)該“定時(shí)定點(diǎn)”投放生活垃圾,違者按照有關(guān)規(guī)定,個(gè)人最高罰200元,單位最高罰5萬元。
罰多少?
個(gè)人最高罰則不變 單位最高罰提高24倍
2011年,廣州頒布《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》,開始全面推進(jìn)垃圾分類處理工作。廣州市法制辦主任吳明場(chǎng)稱,原《暫行規(guī)定》在實(shí)際操作中暴露出一些問題,從去年開始,對(duì)其進(jìn)行全面修改。《規(guī)定》共9章62條,比原《暫行規(guī)定》增加了32條,主要包括源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置等8章。
《規(guī)定》最大亮點(diǎn)是,確立了廣州市推行定時(shí)定點(diǎn)投放城市生活垃圾的思路。根據(jù)《規(guī)定》,單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類管理責(zé)任人公告的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求投放生活垃圾,不得隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾。違者按照2014年底的征求意見稿,個(gè)人罰款200元以下,單位最高罰2000元?!兑?guī)定》將罰則表述為“按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰”。
為何最重要的罰則改為模糊表述?廣州市法制辦主任吳明場(chǎng)稱,這是位跟上位法保持銜接。而且,這不意味著沒有罰則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》,隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的,對(duì)個(gè)人處以200元以下罰款,單位處以5000元以上5萬元以下罰款。
《規(guī)定》還明確,家具、廢氣電子產(chǎn)品等垃圾應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收站點(diǎn)或者收運(yùn)服務(wù)單位上門收集。違者個(gè)人將被處以200元以下罰款,單位處以1000元以上3000元以下罰款。
在哪罰?
推廣定時(shí)定點(diǎn)的社區(qū)才開罰
《規(guī)定》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,是否意味著,市民不按定時(shí)定點(diǎn)投放生活垃圾要全城開罰?
廣州市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,執(zhí)法只會(huì)在定時(shí)定點(diǎn)推廣社區(qū)進(jìn)行,“人家小區(qū)不實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)投放模式,哪能罰人家?”
他解釋,“定時(shí)定點(diǎn)”投放模式是廣州市層面主導(dǎo)力推的垃圾分類模式,但并不是唯一的模式。按《規(guī)定》,各區(qū)都要制定和公布本區(qū)生活垃圾的投放模式、實(shí)施細(xì)則等,“也就是說,推廣‘定時(shí)定點(diǎn)’投放的區(qū)域會(huì)‘開罰’;如果不在這些區(qū)域內(nèi)的居民不會(huì)‘開罰’?!睋?jù)他介紹,廣州市目前實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”投放模式的社區(qū)約3成,今年7月10日起,將在全市過半社區(qū)推廣“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾投放模式。
怎么罰?
設(shè)責(zé)任人為跟執(zhí)法銜接
《規(guī)定》設(shè)立了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度,明確了城市居住區(qū),實(shí)行物業(yè)管理的,物業(yè)服務(wù)單位為責(zé)任人;單位自管的,自管的單位為責(zé)任人。
責(zé)任人的責(zé)任包括:建立生活垃圾分類日常管理制度,并公告不同類別的生活垃圾的投放時(shí)間、投放地點(diǎn),投放方式等;在責(zé)任范圍內(nèi)開展生活垃圾分類宣傳,指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個(gè)人做好源頭減量和垃圾分類;依據(jù)相關(guān)規(guī)定,結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、投放模式,合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器,并保持收集容器完好和整潔美觀,出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè);使用本市規(guī)定的不同顏色的垃圾收集袋分別收集其他垃圾和餐廚垃圾;將生活垃圾分類收集到指定收集站(點(diǎn)),并交由經(jīng)許可的單位收集運(yùn)輸。
按照《規(guī)定》,市民對(duì)不按規(guī)定分類投放生活垃圾的行為可以向生活垃圾分類管理責(zé)任人投訴。
如果違規(guī)者屢教不改呢,物業(yè)能否開罰?“責(zé)任人沒有執(zhí)法權(quán),”吳明場(chǎng)回應(yīng),如果居民不履行分類投放的義務(wù),責(zé)任人經(jīng)勸導(dǎo)之后,最后執(zhí)法還是由城管部門,執(zhí)法權(quán)是在行政管理機(jī)關(guān),而不是在分類管理的責(zé)任人。
垃圾分類投放是一個(gè)瞬間行為,記者擔(dān)心會(huì)跟控?zé)焾?zhí)法一樣針對(duì)個(gè)人罰不下去?!霸O(shè)立責(zé)任人就要要求屬地管理,落實(shí)日常管理,和執(zhí)法配套銜接?!睆V州市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
可回收物,是指適宜回收和資源利用的生活垃圾,如紙類、塑料、金屬、玻璃、木料和織物等;
可回收物應(yīng)當(dāng)投放至可回收物收集容器或者交售給再生資源回收站點(diǎn)(企業(yè))、個(gè)體回收人員;
有害垃圾,是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境會(huì)造成直接或者潛在危害的生活垃圾,包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑(容器)、廢油漆(容器)、廢日用化學(xué)品、廢水銀產(chǎn)品等;
有害垃圾應(yīng)當(dāng)投放至有害垃圾收集容器或者交給有害垃圾回收點(diǎn);
餐廚垃圾(有機(jī)易腐垃圾),是指餐飲垃圾及廢棄食用油脂、廚余垃圾和集貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)垃圾等易腐性垃圾,包括廢棄的食品、蔬菜、瓜果皮核以及家庭產(chǎn)生的花草、落葉等;
廚余垃圾應(yīng)當(dāng)瀝干水分后投放至餐廚垃圾收集容器;
其他垃圾,是指除可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾以外的混雜、難以分類的生活垃圾,包括廢棄衛(wèi)生巾、一次性紙尿布、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土等。
其他垃圾應(yīng)當(dāng)投放至其他垃圾收集容器。
單位和個(gè)人有下列行為之一的,將被處罰:
A 不按公告的時(shí)間、地點(diǎn)、方式投放,隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的,按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰;
B 不按規(guī)定投放相應(yīng)的生活垃圾的,責(zé)令改正,并對(duì)個(gè)人處200元以下罰款,對(duì)單位處1000元以上3000元以下罰款;
C 不按規(guī)定投放裝飾、裝修垃圾的,責(zé)令改正,并對(duì)個(gè)人處200元以上500元以下罰款,對(duì)單位處3000元以上5000元以下罰款;
D 不按規(guī)定將老鼠、禽畜等動(dòng)物尸體與生活垃圾混合投放的,依照《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第五十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰;
E 將工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾的,按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
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羊城論壇熱議城市衛(wèi)生,市民指垃圾分類不理想
定時(shí)定點(diǎn)變成亂投放?
“作為街道的義工,我也宣傳了很多年的垃圾分類,但到今天為止,我覺得效果并不理想?!弊蛉丈衔纾?76期《羊城論壇》在廣州市人大常委會(huì)錄制,一開場(chǎng),垃圾分類就成了焦點(diǎn)話題,一些市民和代表對(duì)垃圾分類的進(jìn)展,建議城管委再想想辦法。
第一個(gè)起身發(fā)言的———來自逢源街的居民說道,“我們做垃圾分類已經(jīng)多年,我覺得效果并不理想?!彼硎荆袝r(shí)居民分了類,環(huán)衛(wèi)收的時(shí)候又混在一起,“分了有什么用呢?”
廣州市城管委副主任鮑倫軍承認(rèn)工作中存在不足,比如前期每家每戶配送的垃圾袋最近沒有配,剛開始的時(shí)候每家每戶還送一個(gè)垃圾桶,現(xiàn)在送的也不多。定時(shí)定點(diǎn)投放后,不再是每一層樓放兩個(gè)垃圾桶。如果沒有很好地執(zhí)行定時(shí)定點(diǎn)投放,就會(huì)造成這些市民反映的問題。他表示,有這種問題可以向街道和居委反映,也可以打12319投訴,市城管委會(huì)要求其進(jìn)行整改。
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