南都訊 記者郭啟明 深圳印發(fā)實行的《關(guān)于促進安居型商品房用地供應(yīng)暫行規(guī)定》、《深圳市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》，拓寬了農(nóng)地入市的渠道。其中明確，農(nóng)地蓋安居房分成方式包含“四六分”等兩類，而辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分成則對半。這是深圳“土改”的重大舉措，目前正在探索在醫(yī)院、學(xué)校等民生用地領(lǐng)域也讓“農(nóng)地”準(zhǔn)入。

農(nóng)地蓋安居房分成有兩種

《關(guān)于促進安居型商品房用地供應(yīng)暫行規(guī)定》明確，在符合規(guī)劃前提下，鼓勵原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位將未完善征(轉(zhuǎn))地補償手續(xù)的用地用于安居型商品房建設(shè)。在具體收益分成方面，有兩種方式可供選擇：簡單的收益分成式以及增加配套商業(yè)用房的方式。

改造為工業(yè)的拆除重建類城市更新項目，在綜合考慮產(chǎn)業(yè)升級要求、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施承載能力的前提下，可通過城市更新單元規(guī)劃安排一定比例的獨立用地，用于保障性住房建設(shè)。其中，安居型商品房用地比例不超過30%，具體比例根據(jù)批準(zhǔn)的更新單元規(guī)劃確定。

《深圳市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》明確，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位尚未進行開發(fā)建設(shè)的、規(guī)劃為機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的合法用地，鼓勵原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位自行舉辦機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，免繳地價，土地使用權(quán)期限重新計算。也可采取招拍掛方式公開轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，土地使用權(quán)期限重新計算，所得收益歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位。尚未完善征(轉(zhuǎn))地補償手續(xù)且規(guī)劃為機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的用地，可以采取招拍掛方式公開出讓土地使用權(quán)。所得收益的50%納入市國土基金，50%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位。原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位所得收益部分，由競得單位先支付至市土地房產(chǎn)交易中心賬戶監(jiān)管，待土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)手續(xù)完善后，再由市土地房產(chǎn)交易中心將監(jiān)管款項劃轉(zhuǎn)至原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位指定賬戶。

探索農(nóng)地進入學(xué)校等領(lǐng)域

捉襟見肘的土地資源已成為制約深圳城市規(guī)劃發(fā)展的瓶頸，與此同時卻有大量沉睡的“農(nóng)地”?！稗r(nóng)地”只是民間俗稱，自2005年全面實現(xiàn)城市化后，深圳市域范圍內(nèi)已不存在嚴(yán)格法律意義上的“農(nóng)地”，存在的是原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位實際占用的土地。隨著城市化過程中土地價值不斷提升，政府越來越難以支付這筆數(shù)額巨大的補償，出現(xiàn)“土地政府拿不回、集體用不了、市場用不好”的尷尬局面。

2013年1月，深圳推出“1+6文件”，展示深圳“土改”的大致宏圖。最大亮點是首次確定深圳原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的工業(yè)用地可通過申請進入市場流通。深圳市規(guī)土委土地利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“農(nóng)地入市”渠道由已試行的工業(yè)用地，拓寬到安居房、機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施等民生領(lǐng)域，這對盤活農(nóng)地將起到關(guān)鍵作用。起草部門正在探索“農(nóng)地”未來進入醫(yī)院、學(xué)校等民生領(lǐng)域。

收益分成如何選擇

●簡單收益分成式，通過市土地房產(chǎn)交易中心，以招拍掛方式公開出讓上述土地使用權(quán)，所得收益60%納入市國土基金，40%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

●增加配套商業(yè)用房方式，通過市土地房產(chǎn)交易中心，以招拍掛方式公開出讓上述土地使用權(quán)，所得收益90%納入市國土基金，10%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位。選擇此方式的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位還可獲不超過總建筑面積10%的配套商業(yè)用房，并在招拍掛公告中予以明確。以上述方式進入市場的，相關(guān)征(轉(zhuǎn))地補償協(xié)議應(yīng)在成交之前簽訂，政府不再支付任何補償款。