央廣網(wǎng)上海5月5日消息（記者郭淼 吳善陽 侯艷）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，上海市委昨天召開干部大會，公布并部署實施《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》。這也是全國首地先出臺實施規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)配偶及子女經(jīng)商的細則。

規(guī)定中表示，上海市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。并確定了重要干部重點管的原則，著力于制度的“可執(zhí)行、可操作、可檢查、可問責”。那么細則能否有效得到落實？難度究竟會有多大？

規(guī)定明確，省部級領(lǐng)導(dǎo)配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；市委市政府委辦局正職、區(qū)縣黨政正職、市管企業(yè)正職等重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，公權(quán)力比較集中的市公檢法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及配偶不得在其管轄地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)營活動。規(guī)定體現(xiàn)了重要干部重點管理，官越大、崗位越重要，管理就越嚴格。上海市委副書記應(yīng)勇：

應(yīng)勇：領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)極易導(dǎo)致權(quán)力尋租、錢權(quán)交易、滋生腐敗。上海市委制定實施這個規(guī)定，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，抓準官商一體等突出問題，抓住制度規(guī)范建設(shè)，把中央從嚴管干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，從嚴治吏的要求真正落到實處。一個重點考慮就是重點干部重點管理，領(lǐng)導(dǎo)干部級別越高，崗位越重要、權(quán)力越大，越要體現(xiàn)管理從嚴，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)，就抓住了從嚴管干部、從嚴治吏的牛鼻子。

北京大學法學院院長王錫鋅認為，如果“力道”到位，從目前的條件來看，此細則具有較強的可行性和可操作。

王錫鋅：領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、家屬、子女如果以他們的名義經(jīng)商辦企業(yè)的話，相關(guān)信息實際上收集獲取、核實基本上在技術(shù)上，已經(jīng)不存在問題。

今年二月底，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過上海規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)的意見。兩會期間，習近平參加上海代表團討論時明確要求上海先行先試，在落實從嚴管理干部方面走在前列。

從5月4日起，上海市委組織部、市紀委機關(guān)將會同有關(guān)部門，對填報配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進行專項核實，對填報配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20％的比例進行抽查。重點核查是否存在漏報、瞞報情況。對干部群眾舉報的有關(guān)線索，由市委組織部、市紀委機關(guān)依紀依法進行核查。規(guī)定還明確了“一方退出”機制，也就是說，對于有違規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

此外，對不如實報告或者未及時糾正的，按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機關(guān)處理。不過，王錫鋅表示：細則要做到有效兌現(xiàn)，在防止利用他人名義經(jīng)商，以及責任落實等細節(jié)問題上還要多些關(guān)注。

王錫鋅：如何在細節(jié)上防止用他人的名義來經(jīng)商辦企業(yè)。我們在執(zhí)行中要考慮這種可能性。再一個就是責任的問題。如果他們用別人的名義，自己在幕后，這實際上是一種欺騙?；蛘呃@開現(xiàn)有一些規(guī)定，我們應(yīng)該如何建立有效的查處和責任追究的機制，這個是將來落實的關(guān)鍵所在。因為這個規(guī)定一旦出臺之后，和規(guī)定對著干的，違反明規(guī)則、顯規(guī)則的毫無疑問會變少，但是如果有利益，有利益交換的空間，我們也可以預(yù)計未來變著名義或者是利用他人名義來注冊公司、經(jīng)商辦企業(yè)的情形還是會存在的。所以關(guān)鍵是在技術(shù)上，在如何追究上，在有效的實施措施上來控制和查處。這是規(guī)定落實的關(guān)鍵。

在談到國外對于官員子女配偶親屬經(jīng)商等內(nèi)容的規(guī)范問題時，王錫鋅的回答是：

王錫鋅：在國外如果是政府系統(tǒng)中高級官員，對官員子女、配偶進入某些領(lǐng)域經(jīng)商、辦企業(yè)也是有所限制。通常對級別不是很高的公職人員的配偶、子女、官員經(jīng)商沒有一刀切的法律限制，他們的控制手段主要是通過公職人員個人的報告制度來防止這種利益沖突，比如這種個人情況報告就是自己的配偶子女是不是在某個行業(yè)里，在從事經(jīng)營活動，如果從事經(jīng)營活動的話，涉及到這個行業(yè)里管理和決策等，公職人員就要回避，所以國外并非一刀切的禁止，而是有完備的信息報告制度和媒體的高強度監(jiān)督來防止利益輸送和利益沖突。

記者了解到，規(guī)定中所稱的領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括：上海本市黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中局級副職以上（含局級副職，下同）的干部；本市人民團體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當于局級副職以上的干部；本市國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。

規(guī)定所稱經(jīng)商辦企業(yè)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔任私營企業(yè)的高級職務(wù)，在外商投資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務(wù)等情況。