惠州惠東巽寮灣的寶興國際高爾夫球會(huì)深藏在群山之間，山體滿目瘡痍。 南都記者陳偉斌攝

惠州惠東縣國土局官員說很困惑，沒想到這家54洞山頂高爾夫球場曾被不斷下令取締四年了，沒任何國土手續(xù)，卻能成功上報(bào)備案

在3月30日國家發(fā)改委官網(wǎng)上公布的66家“已取締”的高爾夫球場名單里，廣東六家榜上有名，其中惠州占了一半。然而，在遠(yuǎn)離惠州市區(qū)的惠東縣南部大亞灣與紅海灣之間稔平半島上，一家被不斷“下令取締”四年卻還沒有取締的54洞山頂高爾夫球場，正在歡慶自己獲得“準(zhǔn)生證”，而且已經(jīng)編制環(huán)評(píng)報(bào)告。

對(duì)此，惠東縣國土資源局官員證實(shí)，該球場至今沒有任何國土手續(xù)，但這輪“清理整頓”中“整改”、“取締”的并列讓他們很困惑，沒想到這家球場能成功上報(bào)備案，列入整改名單，不用取締，“若要嚴(yán)格依法整改就應(yīng)該取締，不然合法手續(xù)如何補(bǔ)？難道撤銷之前依法走完的程序，再走一個(gè)征地與形式上的招拍掛把土地定向給他？不更是違法行為嗎？”

越叫停越違法擴(kuò)容

第一次下發(fā)停工通知書時(shí)違法占地146.8畝，近一年后再勘查時(shí)已擴(kuò)大到近1000畝

早在2010年9月，惠州惠東巽寮灣房地產(chǎn)開發(fā)正如火如荼，一家名為惠州市巽寮寶興體育文化發(fā)展有限公司的企業(yè)以建設(shè)“體育公園”為名，在巽寮赤砂地村范圍內(nèi)開始破壞林地開建高爾夫球場。不久，惠東縣國土資源局查實(shí)該球場違法推土面積達(dá)146.8畝，向其下發(fā)責(zé)令停工通知書。

但施工并未停止，在隨后國土部衛(wèi)星檢查時(shí)這片建設(shè)中的球場被拍到。2011年7月13日，惠州市國土局向惠東縣政府發(fā)出《關(guān)于迅速制止嚴(yán)肅查處巽寮違法用地緊急函》：“該公司面對(duì)制止和處罰，仍然我行我素，繼續(xù)擴(kuò)大違法用地，推土、修路，截至7月6日我局現(xiàn)場勘查時(shí)已推土400余畝，已建約7米寬、兩公里長的道路，造成嚴(yán)重土地違法行為。引起了省廳和市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求你縣迅速制止，并整改、查處處理。”

這封“緊急函”明確提出幾點(diǎn)意見：嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，對(duì)涉嫌構(gòu)成土地犯罪的，堅(jiān)決采取法律措施，依法移送法律機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；責(zé)令該公司必須在一個(gè)月內(nèi)恢復(fù)土地原貌；對(duì)在此案中濫用職權(quán)、瀆職、失職人員依法實(shí)施問責(zé)。

如此嚴(yán)厲的措辭，卻成一紙空文。2011年8月下旬，惠東縣國土局執(zhí)法人員來到球場所在山腰下，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹?、寶興公司管理人員以尷尬笑臉相迎。經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場勘查，球場違法占地面積已擴(kuò)大到近1000畝。

據(jù)介紹，違法占地是從幾個(gè)村“以租代征”，不少農(nóng)民覺得租金廉價(jià)，開始維權(quán)。但約兩年之后，在質(zhì)疑聲中，第一期18洞的高爾夫球場基本建成，在沒有任何手續(xù)、牌照情況下開始對(duì)外經(jīng)營?！坝忻襟w來采訪過，試圖曝光，但被‘?dāng)[平’了?！被輺|縣縣委一官員說。

“從天而降”的球場

一家“誰都不知道從哪兒來”的企業(yè)開山毀林租地，盡管投訴不斷但勢(shì)不可擋

“不要寫，他在整改?！苯衲?月，惠東縣巽寮濱海旅游度假區(qū)管委會(huì)官員接受采訪時(shí)說：“前幾年政策要求那么嚴(yán)，他能搞下來也是他的本事。我陪同幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)去打過，他們很高興?！薄皠e人來打要880元，我給你打折，480元都可以。我的朋友，他立馬就給你優(yōu)惠?！?/p>

這位官員所說的“他”就是巽寮灣寶興國際高爾夫球會(huì)。與2011年8月南都記者了解的情形已大不相同：時(shí)任惠州市副市長、惠東縣縣委書記的黃樹正下令執(zhí)法人員“斷水?dāng)嚯姟保瑘?jiān)決取締違建球場，要求恢復(fù)原狀。

根據(jù)惠東縣委副書記、縣長徐毅當(dāng)時(shí)的說法，該球場項(xiàng)目并非惠東招商引資，而是與惠東縣簽訂開發(fā)協(xié)議的金融街控股公司找來的。金融街2005年入駐巽寮灣后就想為其樓盤配套建高爾夫球場，他們咨詢發(fā)改委后得到“不行”的答復(fù)，便找來北京“寶興”的公司。

至于這家企業(yè)什么“背景”，惠東主要領(lǐng)導(dǎo)成員均表示“不知情”，只是對(duì)該企業(yè)大面積違法占地，未批先建球場表示憤慨，并表態(tài)堅(jiān)決查處。更詭異的是，金融街惠州置業(yè)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理林某堅(jiān)稱寶興公司的高爾夫球場與金融街沒關(guān)系，是政府招商引資。

于是，一家“誰都不知道從哪兒來”的企業(yè)在惠東稔平半島上開山毀林租地，盡管村民投訴不斷，但依然勢(shì)不可擋?；輺|有官員私下透露，政府其實(shí)是“欲拒還迎”，巽寮灣是重點(diǎn)打造的獨(dú)家旅游區(qū)，除賣房子、看海，你要吸引別人來，要拉高消費(fèi)層次，沒高爾夫怎么行？礙于國家禁令，所以很大程度上是希望這些“有本事”的企業(yè)自己疏通關(guān)系，等有新政策后逐漸補(bǔ)手續(xù)、合法化。

吊詭的“準(zhǔn)生證”

球會(huì)客戶經(jīng)理說已獲得準(zhǔn)生證，但惠東國土局官員證實(shí)該球場沒任何國土手續(xù)

“現(xiàn)在已經(jīng)獲得‘準(zhǔn)生證’，在發(fā)改委備了案，不在‘清高’范圍內(nèi)了?！睂毰d高爾夫球會(huì)客戶經(jīng)理說已拿到國土部分手續(xù)。在會(huì)所走廊墻壁上，南都記者看見一塊寫著“國家級(jí)青少年體育俱樂部”的牌子，落款是“國家體育總局”。

土地、環(huán)保手續(xù)等還在“辦理”的球場如何獲如此殊榮？該經(jīng)理解釋，因?yàn)閷毰d在北京還有一家球場，早已成功舉行幾屆青少年高爾夫冠軍賽。在寶興高爾夫的官方網(wǎng)站上，“北京”、“巽寮”兩個(gè)鏈接并列著，總經(jīng)理都是黃立鴻，北京的球場2005年已試營業(yè)。北京市寶興高爾夫培訓(xùn)中心有限公司成立于2004年3月29日，正是在2004年1月《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》下發(fā)之后，2012年5月北京市國土資源局就因“非法占地”查處該公司，并沒收21464.02平方米新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以7.05萬元罰款。

“惠州巽寮寶興乾林體育發(fā)展有限公司”成立于2009年9月，最初叫惠州巽寮寶興體育有限公司，與寶興公司一樣，法人都叫黃麗清。但惠州市工商局企業(yè)信息系統(tǒng)里并沒有該企業(yè)任何違規(guī)違法信息記錄。

惠州市巽寮寶興體育文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理的陳某曾說球場所有手續(xù)已報(bào)到相關(guān)部門走程序。但惠東縣國土資源局?jǐn)?shù)位官員證實(shí)，該球場至今沒有辦任何國土手續(xù)，號(hào)稱已拿到“部分”獲批土地只是酒店項(xiàng)目用地，與高爾夫球場無關(guān)。而國土執(zhí)法已走完能走的所有手續(xù)，包括下發(fā)停工令、罰款、提交法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行……

惠東縣國土資源局有執(zhí)法人員說，寶興這樣的球場能成功上報(bào)備案，列入整改名單，不用取締。難道要國土局撤銷之前依法走完的程序，再走一個(gè)征地與形式上的招拍掛把土地定向給他？不更是違法行為嗎？還涉及用地指標(biāo)等具體問題?，F(xiàn)在，只能等“6月30日大限”之后國家有新政策出臺(tái)。

不可知的環(huán)境影響

在國家新政之前，這家高爾夫球場究竟有多大環(huán)境影響，有什么后患，還是未知數(shù)

今年3月25日，惠東縣巽寮濱海旅游度假區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)已經(jīng)發(fā)布這個(gè)球場環(huán)評(píng)報(bào)告的第二次公示：寶興公司已更名為惠州巽寮寶興乾林體育發(fā)展有限公司，曾經(jīng)的“寶興體育公園”項(xiàng)目正式更名為“惠州金海灣寶興國際高爾夫球會(huì)”。球場占地面積為3600畝，配套綜合行政辦公樓(占地面積約2500平方米)、員工宿舍樓(占地面積約5500平方米)、酒店(占地面積約29482平方米)。

南都記者看到，在寶興高爾夫球會(huì)會(huì)所外，球道、沙坑綿延數(shù)個(gè)山頭，還有大面積之前削平的土地露出大片金黃泥土，山澗里囤著昏黃的水。18洞的球場已修好，穿著斑馬條紋的微胖男子正在球童陪同下?lián)P手揮桿。球會(huì)工作人員告知，已建好的第一個(gè)18洞面積約2000畝，今年將開建第二個(gè)18洞，辦一張會(huì)員卡永遠(yuǎn)有效，比如說“家庭卡”的卡費(fèi)是32.8萬元，不少卡已出售。

環(huán)評(píng)報(bào)告說，金海灣寶興國際高爾夫球會(huì)項(xiàng)目建設(shè)單位十分重視范圍內(nèi)的生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償，經(jīng)過多年?duì)I運(yùn)后，評(píng)價(jià)區(qū)總體上植物生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)為正影響，農(nóng)藥、化肥流失較少，因此營運(yùn)期對(duì)當(dāng)?shù)馗鳝h(huán)境要素沒有明顯不利影響，與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相融性較好。

但是，與球場相鄰的村民們卻有不同意見。赤砂村村民方某說，球場建設(shè)不僅造成嚴(yán)重水土流失，還淤積大面積的農(nóng)田，影響當(dāng)?shù)仫嬘盟?。每逢下雨，山上泥漿就流下，河水不再清澈。鵬新村村民彭某表示，建球場推土?xí)r是整個(gè)山坡推過去，很多樹葉、草、泥土囤到山溝，埋到地下，流出的山泉水是臭的。

“高爾夫球場對(duì)環(huán)境影響非常大?！被輺|縣一位不愿透露姓名的官員說，就算復(fù)綠之后的地，基本無法再耕種。廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場也表示，高爾夫球場在建設(shè)期的時(shí)候，對(duì)土壤擾動(dòng)非常大，因?yàn)橐脑斓孛孀鲂碌脑煨汀_動(dòng)之后，土壤就會(huì)變得較疏松，保養(yǎng)草坪所要用到的大量農(nóng)藥、肥料容易下滲污染地下水，至于具體會(huì)造成什么危害，需結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估。

但根據(jù)南都記者從廣東省環(huán)保廳獲得的消息，對(duì)于違規(guī)興建的高爾夫項(xiàng)目，環(huán)保部門不會(huì)受理其環(huán)評(píng)報(bào)告。環(huán)評(píng)審批權(quán)限已下放到各地市，但各地市也不能受理，除非清理整頓之后國家有新政出臺(tái)。在此之前，這些球場會(huì)造成多大環(huán)境影響，今后有什么后患，還是未知數(shù)。 采寫：南都記者劉伊曼羅煜明

寶興國際高爾夫球會(huì)演變

●2010年9月，惠州市巽寮寶興體育文化發(fā)展有限公司以建設(shè)“體育公園”為名，在巽寮赤砂地村范圍內(nèi)開始破壞林地開建高爾夫球場。

●2010年9月13日，惠東縣國土資源局對(duì)其下發(fā)責(zé)令停工通知書，查實(shí)違法推土面積是146.8畝。

●2011年7月13日，惠州市國土局向惠東縣政府發(fā)出一份《關(guān)于迅速制止嚴(yán)肅查處巽寮違法用地緊急函》，要求迅速制止并整改、查處處理。

●2011年8月，惠東縣國土局執(zhí)法人員到球場現(xiàn)場勘查，違法占地面積已擴(kuò)大到近1000畝。惠州副市長、時(shí)任惠東縣縣委書記的黃樹正曾親自下令執(zhí)法人員“堅(jiān)決取締”。

●2015年3月30日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布66家已取締的高爾夫球場名單，惠州有三家，但不包括這家被多次叫停的違法占地高爾夫球場。

●2015年3月25日，惠東縣巽寮濱海旅游度假區(qū)管委會(huì)官網(wǎng)發(fā)布球場環(huán)評(píng)報(bào)告第二次公示，曾經(jīng)的“寶興體育公園”項(xiàng)目正式更名為“惠州金海灣寶興國際高爾夫球會(huì)”。