近日，國家旅游局下發(fā)了支持中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)旅游業(yè)開放的意見(以下簡稱《意見》)。其中提到，支持平潭離島旅客購物免稅、境外旅客購物離境退稅政策落地。 本文關(guān)鍵詞： 　 　

　　國家旅游局支持福建自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)開放

　　支持平潭離島旅客購物免稅 境外旅客購物離境退稅

　　近日，國家旅游局下發(fā)了支持中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)旅游業(yè)開放的意見(以下簡稱《意見》)。其中提到，支持平潭離島旅客購物免稅、境外旅客購物離境退稅政策落地。在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)擴大旅行社業(yè)開放，支持外資合資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)，支持臺灣合法導(dǎo)游、領(lǐng)隊經(jīng)培訓(xùn)換證后在自貿(mào)區(qū)所在設(shè)區(qū)市執(zhí)業(yè)。

　　為推動自貿(mào)區(qū)旅游業(yè)進一步對外開放，目前福州市已開始向各旅游企業(yè)征求如何做好自貿(mào)區(qū)旅游發(fā)展的建議和意見，并讓各企業(yè)提出制約本企業(yè)及福州市旅游業(yè)發(fā)展的負面清單。

　　結(jié)合國家旅游局給予的政策意見，各企業(yè)可在3月27日前將相關(guān)意見和建議，以書面報送至福州市旅游局港澳臺處(電子郵箱：fzgatc@163.com)。

　　允許3家臺資合資旅行社試點經(jīng)營閩居民赴臺團隊游

　　《意見》摘讀：

　　擴大旅行社業(yè)開放。在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步增加經(jīng)營出境游外資旅行社數(shù)量，創(chuàng)新管理體制，支持創(chuàng)新對旅行社經(jīng)營的事中、事后監(jiān)管模式。

　　支持在福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外資合資旅行社經(jīng)營大陸居民出國(境)(不包括赴臺灣地區(qū))的團隊旅游業(yè)務(wù);允許3家臺資合資旅行社試點經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團隊旅游業(yè)務(wù)。

　　解讀：

　　對傳統(tǒng)旅行社帶來一定競爭壓力

　　福建省中國旅行社相關(guān)人士認(rèn)為，設(shè)立在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資合資旅行社，尤其在出境游市場占比量大的情況下，若有稅收等方面的支撐，勢必會給其帶來經(jīng)營成本上的優(yōu)勢，盈利能力也會更強。這無疑會對傳統(tǒng)旅行社造成一定沖擊。而危機感不單單來自于市場份額的競爭，因為政策利好的背后勢必會“伸手”到傳統(tǒng)旅行社挖人才，因此，還有人才上、業(yè)務(wù)上的競爭。

　　如何守住人才，進行創(chuàng)新產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在成本消化、市場應(yīng)對等方面提升自身競爭力，以此來抵消在政策上的弱勢，保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打，是目前業(yè)內(nèi)人士都在思考并準(zhǔn)備著的。

　　支持臺灣合法導(dǎo)游、領(lǐng)隊來自貿(mào)區(qū)領(lǐng)證上崗

　　《意見》摘讀：

　　在放寬旅游從業(yè)人員限制方面，支持臺灣合法導(dǎo)游、領(lǐng)隊經(jīng)自貿(mào)區(qū)旅游主管部門培訓(xùn)認(rèn)證后，換發(fā)證件，在自貿(mào)區(qū)所在設(shè)區(qū)市(或試驗區(qū))執(zhí)業(yè)。支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)居住一年以上的臺籍居民報考導(dǎo)游資格證，并按規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游證后在大陸執(zhí)業(yè)。

　　解讀：

　　對導(dǎo)游、領(lǐng)隊隊伍帶來促進作用

　　福建省中國旅行社相關(guān)人士認(rèn)為，《意見》提到的在自貿(mào)區(qū)所在設(shè)區(qū)市執(zhí)業(yè)，除了中國內(nèi)地導(dǎo)游證外，若還可以涉及出境、赴臺游業(yè)務(wù)的話，則會對出境領(lǐng)隊造成較大影響。可能會對現(xiàn)有的導(dǎo)游、領(lǐng)隊隊伍有一定的促動及促進作用。

　　旅游業(yè)內(nèi)人士也坦言，目前負責(zé)出境的領(lǐng)隊對于世界各地的了解程度、服務(wù)意識、主動性等方面相比臺灣領(lǐng)隊還是存在明顯差距。例如目前大陸領(lǐng)隊帶團出去需要當(dāng)?shù)貙?dǎo)游協(xié)助，而臺灣的領(lǐng)隊在這方面甚至可以做到“雙職一崗”。大陸地區(qū)的導(dǎo)游、領(lǐng)隊，質(zhì)量良莠不齊，在服務(wù)水平和能力方面有待進一步提升。

　　支持開發(fā)特殊旅游產(chǎn)品 拓展文體競技功能

　　《意見》摘讀：

　　對于平潭島的建設(shè)則提出支持建設(shè)國際旅游島，推行國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快旅游要素轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)特殊旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競技功能，建設(shè)休閑度假旅游目的地。在改革試驗、資金安排、規(guī)劃及實施、國際旅游市場拓展、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)等多方面給予大力支持，會同有關(guān)方面，支持平潭離島旅客購物免稅、境外旅客購物離境退稅政策落地。

　　解讀：

　　對平潭島的建設(shè)帶來重大利好

　　閩江學(xué)院旅游系主任吳金林認(rèn)為，這對平潭島的建設(shè)是重大利好。目前平潭面臨最大的問題是受氣候影響而造成的旅游淡旺季明顯，旺季也主要集中在120天左右。不過，若大力支持免稅購物，不受氣候影響，對游客而言，這將是“核心吸引物”之一，建議可以打造成“萬國免稅購物天堂”。

　　整體開發(fā)形成新的特色旅游區(qū)域

　　《意見》摘讀：

　　在促進整體開發(fā)帶動旅游發(fā)展方面，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，特色醫(yī)療、娛樂演藝、職業(yè)教育、旅游裝備等領(lǐng)域的進一步開放將有利于形成新的特色旅游區(qū)域，進而提升區(qū)域旅游競爭力。因此要積極推動相關(guān)領(lǐng)域開放，實現(xiàn)整個服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的提升。

　　解讀：

　　跨境、跨界旅游融合能提升吸引力

　　吳金林表示，這也是借助福建自貿(mào)區(qū)的平臺，進行跨境、跨界旅游融合，也是增加福建旅游的吸引物。例如在文旅、體旅、醫(yī)旅、教旅等方面的融合，韓國在醫(yī)療美容和旅游方面的結(jié)合就吸引了眾多游客，而這樣豐富業(yè)態(tài)，將進一步提高福建旅游的綜合效益和綜合吸引力。

　　實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)口岸過境免簽或長時間停留

　　《意見》摘讀：

　　推動實施旅游便利化措施，積極爭取海關(guān)、交通、公安等管理部門進一步優(yōu)化管理措施，推動人員流動便利化，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)口岸過境免簽或自貿(mào)區(qū)所在省市長時間停留等更加便捷的簽注措施。推動與旅游業(yè)相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化，重點突破在口岸通關(guān)、監(jiān)管查驗、碼頭設(shè)置、牌照互認(rèn)、航行區(qū)域規(guī)劃等方面的政策難點。

　　解讀：

　　打造多方位的旅游精品線路

　　福建師大經(jīng)濟學(xué)院副院長黃茂興認(rèn)為，過境免簽或長時間停留，以及推動郵輪、游艇出行便利等，主要是從開發(fā)旅游產(chǎn)品層面而延伸出來的便利政策，打通旅游“航向”，拓寬合作的平臺，借助自貿(mào)區(qū)打造多方位的旅游精品線路。

　　探索實現(xiàn)區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外服務(wù) 支持郵輪、低空飛行等

　　《意見》摘讀：

　　旅游業(yè)不同于工業(yè)和一般商業(yè)服務(wù)，特別是代表競爭優(yōu)勢的新業(yè)態(tài)更需突破自貿(mào)區(qū)范圍的限制。為此應(yīng)將在區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外服務(wù)作為制度創(chuàng)新加以重視，支持郵輪、度假區(qū)、低空飛行等領(lǐng)域的企業(yè)納入自貿(mào)區(qū)框架管理。同時鼓勵旅游金融創(chuàng)新，充分利用自貿(mào)區(qū)金融國際化水平高、人才集聚效應(yīng)明顯的特點，推動旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開拓適合旅游業(yè)特點的對外投資、融資、并購多種渠道，提升旅游產(chǎn)業(yè)的國際化和現(xiàn)代化水平。

　　解讀：

　　對旅游業(yè)國際化有一定帶動作用

　　黃茂興認(rèn)為，旅游還有吃、住、購等要素，在旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，讓境外購物結(jié)算等更加便利，要打造各種“一條龍”服務(wù)的金融產(chǎn)品。而未來借助自貿(mào)區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，進一步與境外拓寬合作，從投資行為轉(zhuǎn)化進而發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際化等方面會有一定的帶動作用。